【正文】 述提升政策主體能力的必要性和途徑： 必要性 （包括簡(jiǎn)述公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念包括哪些內(nèi)容） 從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足（ 1）不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為（ 2）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳（ 3）缺乏公平分配社會(huì)資源的能力； 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿(mǎn)足日益增加和多樣化的公眾需求； 入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。（ 2）對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí) ① 公共道德對(duì)于調(diào)節(jié)人們之間利益關(guān)系的作用； ②公共道德約束著人們參與社會(huì)公共生活的行為方式；（ 3）對(duì)公共責(zé)任 7 必要性的認(rèn)識(shí)。 42．如何培育公共文化 ：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特征的。（ 1）公共問(wèn)題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。（ 2）公共政策諸方法的科學(xué)化。 公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共決策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。 39．公共機(jī)構(gòu)的特性 ：（ 1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；（ 2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力； （ 3）公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。 社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。 37．社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系 ：所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。其長(zhǎng)期目標(biāo)是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，清理事業(yè)性收費(fèi)， 理順稅費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)按實(shí)際用油多少交稅比較公平合理。（ 3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。 ② 案例分析可以加深案例分析者對(duì)政策理論的理解和把握，更好地指導(dǎo)具體的公共政策實(shí)踐。 A 32．知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征 ： 1）知識(shí)化與信息化 2）民主化 3）科學(xué)化 4）高效化 33．發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容： （ 1）人本觀念（ 2）公平優(yōu)位觀念（ 3）科學(xué)化觀念（ 4）民主化觀念（ 5）法制化觀念（ 6）創(chuàng)新超前觀念 34．案例分析的意義： （ 1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進(jìn)行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評(píng)價(jià)即利用模型和各種資料，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)對(duì)比各種可行方案，考慮成本與效益間的關(guān)系，權(quán)衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問(wèn)題，選擇可行的優(yōu)化方案。 30．系統(tǒng)分析主要作業(yè) ： 從作業(yè)活動(dòng)來(lái)看，應(yīng)包括系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評(píng)價(jià)等。（ 5）資源性指標(biāo)。（ 3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。 29．系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系內(nèi)容 ：系統(tǒng)分析指標(biāo)體系通常包括的大類(lèi)指標(biāo)有：（ 1）政策性指標(biāo)。（ 4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。（ 2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。 4）可行性。3）最優(yōu)化。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究 對(duì)象。 6）環(huán)境適應(yīng)性。 4）動(dòng)態(tài)性。 2）相關(guān)性。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園就成了一個(gè)比較可行的方案。（ 3）蓋政府辦公大樓，改善辦公條件，展示政府新面貌，但現(xiàn)在政府辦公條件并不差，再大興土木，會(huì)造成不好的社會(huì)輿論。基本方案有：（ 1）蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢(shì)，增加財(cái)政收入，但周?chē)虖B很多，能否真正盈利也是問(wèn)題。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。 “巴拉姆的驢子法”就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。這頭驢子終于餓死了，因?yàn)樗冀K無(wú)法決定何去何從，兩垛干草的絕對(duì)平衡使這頭驢子進(jìn)退兩難。“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”，是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 24．無(wú)為思維是否是一種消極被動(dòng)的思維方式 ：所謂無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問(wèn)題。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類(lèi)型。（ 1）漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要當(dāng)斷則斷。這種特殊性 就在于它具有“決策” 和“公共性”的雙重特征。 20．公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致包括哪些方面： （ 1）投入工作量；（ 2）績(jī)效；（ 3）效率； （ 4）充分性；（ 5）公平性； （ 6）適當(dāng)性；（ 7）執(zhí)行力；（ 8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)就應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。 4）技術(shù)手段的完備。2）政府外部動(dòng)力。 18．現(xiàn)代公共政策評(píng)價(jià)產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素 ：現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于 20 世紀(jì) 6070 年代的美國(guó)。 4） 能夠在公共部門(mén)內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。政策環(huán)境因素的基本特征（ 1）多樣性；（ 2）動(dòng)態(tài)性；（ 3）交叉性；（ 4）突發(fā)性。 16．政策環(huán)境因素及其基本特征 ：狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實(shí)施的自然條件和社會(huì)條件的總和。 15．試分析我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)存在問(wèn)題及推進(jìn)評(píng)價(jià)的途徑 ：?jiǎn)栴}；1）以研究取代服務(wù)； 2）以好惡取代科學(xué)； 3）以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段； 4）以形式取代實(shí)質(zhì)； 5）人為制造信息障礙； 6）人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。（ 5）隨著時(shí)間的推移，人們會(huì)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)逐步加深，執(zhí)行的自覺(jué)性也會(huì)不斷 提高。（ 3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。 14．接受政策的基本原因 ：（ 1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。 13．簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次 ：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé) 政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 4）目標(biāo)與手段的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)上一級(jí)目標(biāo)的手段往往是下一級(jí)的目標(biāo)。選擇好決策目標(biāo)是公共決策的主要內(nèi)容。 10．決策方案擬訂和調(diào)整的原則 ： 擬訂：多方案、排斥性、多要素和可操作性原則。 5）方案所需的各種條件的要求。 3）明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段。 2）解決決策問(wèn)題的基本措施。 7．大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面 ： ①縮短了公眾議程的時(shí)間； ② 縮短了正式議程的時(shí)間； ③ 擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。 ② 促使政策內(nèi)容切合實(shí)際。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用 ① 界定政 策問(wèn)題； ② 確定政策目標(biāo)； ③ 設(shè)計(jì)政策方案；④ 選擇政策方案。 ③ 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。信息系統(tǒng)的職責(zé)主要有 ： ① 有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得 5 適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料。 2．公共政策分析要素 ： 1)政策問(wèn)題； 2)政策目標(biāo)； 3）政策方案；4）政策模型； 5）政策資源； 6）政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)； 7）政策效果； 8）政策環(huán)境； 9）政策信息 星 3．簡(jiǎn)述公共政策主體體系 ：應(yīng)該包括政府主體（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨）、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。 38．公共政策理念 ：是公共政策主體在公共政策過(guò)程中所持有的思想觀念和價(jià)值判斷。公共問(wèn)題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公 共性社會(huì)問(wèn)題。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 33．公共政策案例 ： 公共政策案例就是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng) 的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。 29．決策支持系統(tǒng) ：決策支持系統(tǒng)是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人－機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。 27．系統(tǒng)方法 ：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中， 綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè)而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門(mén)和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 25．德而菲法 ：德?tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。 24．頭腦風(fēng)暴法 ：頭腦風(fēng)暴法是一種專(zhuān)家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。 22． 順序決策思維 ：順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候。 21．漸進(jìn)思維 ： 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿(mǎn)意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類(lèi)是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。 20．經(jīng)濟(jì)合理性思維 ：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn) 或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類(lèi)型的決策。 18．非正式評(píng)價(jià) ： 非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。 4 16．公共政策評(píng)價(jià) ：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策方案是粗線條的設(shè)計(jì)。 14．系統(tǒng)理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過(guò)程。 13．交易理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。 12．管理理論 ：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的 影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。 w11．因果理論 ： 大致包括三類(lèi)內(nèi)容： ① 把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。 9．行動(dòng)理論 ：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。 8．決策目標(biāo) ：所謂決策目標(biāo)，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問(wèn)題的過(guò)程中所期望達(dá)到的結(jié)果。 6．分權(quán)制 ：分權(quán)制是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無(wú)權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。 4．決策權(quán)力 ：決策權(quán)力，可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。 2．公共政策主體 ：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。 A．對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn) 識(shí) B．對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí) C．對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí) D．價(jià)值分析 35．以下選項(xiàng)屬于公共問(wèn)題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（ CD ） A．全國(guó)性公共問(wèn)題 B．國(guó)際性公共問(wèn)題 C．管制性公共問(wèn)題 D．服務(wù)性公共問(wèn)題 36．體現(xiàn)了公共政策的未來(lái)基本走向的說(shuō)法有（ BCD ）。 A．公共性 B．可行性 C．權(quán)威性 D．管理性 33．根據(jù)公共政策案例記錄的過(guò)程可以把公共政策案例分為（ BCD ）。 A．產(chǎn)業(yè)政策 B．教育政策 C．科技政策 D．財(cái)政政策 E．金融政策 31．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共