【正文】 經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； 知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。（ 2）對公共道德觀念的認識 ① 公共道德對于調(diào)節(jié)人們之間利益關系的作用； ② 公共道德約束著人們參與社會公共生活的行為方式；（ 3）對公共責任必要性的認識。 42．如何培育公共文化 ：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。（ 1）公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。（ 2）公共政策諸方法的科學化。 公共政策的科學化并不單是指在公共決策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義。（ 2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。 39．公共機構的特性 ：（ 1）公共機構有存在的必要性；（ 2）公共機構有維護公共利益的能力； （ 3）公共機構產(chǎn)出的獨特性。 社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。 37．社會問題和公共問題的聯(lián)系 ：所謂社 會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。其長期目標是從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟負擔，清理事業(yè)性收費，理順稅費關系，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時按實際用油多少交稅比較公平合理。（ 3）有助于促進公共政策學特別是 MPA 教育質(zhì)量的提高。 ② 案例分析可以加深案例分析者對政策理論的理解和把握，更好地指導具體的公共政策實踐。 A 32．知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征 ： 1）知識化與信息化 2）民主化 3）科學化 4）高效化 33．發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容： （ 1）人本觀念（ 2）公平優(yōu) 位觀念（ 3）科學化觀念（ 4）民主化觀念（ 5）法制化觀念（ 6）創(chuàng)新超前觀念 34．案例分析的意義： （ 1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。系統(tǒng)模型化即建立分析模型，進行方案選擇；最優(yōu)化分析即依據(jù)模型求解，得出最優(yōu)解；綜合評價即利用模型和各種資料，用技術經(jīng)濟的觀點對比各種可行方案，考慮成本與效益間的關系，權衡各方案的利弊得失，從整體性出發(fā)，綜合分析問題，選擇可行的優(yōu)化方案。 30．系統(tǒng)分析主要作業(yè) ： 從作業(yè)活動來看，應包括系統(tǒng)研究、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)量化和系統(tǒng)評價等。（ 5）資源性指標。（ 3）經(jīng)濟性指標。 29．系統(tǒng)分析的指標體系內(nèi)容 ：系統(tǒng)分析指標體系通常包括的大類指標有：（ 1）政 策性指標。（ 4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為 “ 難點 ” 而認真對待。（ 2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。 4）可行性。 3）最優(yōu)化。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。 6）環(huán)境適應性。 4）動態(tài)性。 2）相關性。經(jīng)過這些 考慮，興建市民公園就成了一個比較可行的方案。（ 3）蓋政府辦公大樓，改善辦公條件，展示政府新面貌，但現(xiàn)在政府辦公條件并不差，再大興土木，會造成不好的社會輿論?；痉桨赣校海?1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)優(yōu)勢，增加財政收入，但周圍商廈很多，能否真正盈利也是問題。如某地政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。 “ 巴拉姆的驢子法 ” 就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。這頭驢子終于餓死了，因為它始終無法決定何去何從，兩垛干草的絕對平衡使這頭驢子進退兩難。 “ 無為 ” ，其實恰恰是政府的一種 “ 有為 ” ，是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 24．無為思維是否是一種消極被動的思維方式 ：所謂無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，迅速解決問題。劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。（ 1）漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要當斷則斷。這種特殊性就在于它具有 “ 決策 ” 和 “ 公共性 ” 的雙重特征。 20．公共政策評價標準大致包括哪些方面： （ 1）投入工作量；（ 2）績效；（ 3）效率； （ 4）充分性；（ 5）公平性； （ 6）適當性；（ 7）執(zhí)行力；（ 8）社會發(fā)展總指標。因此，對公共政策的評價就應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。 4）技術手段的完備。 2）政府外部動力。 18．現(xiàn)代公共政策評價產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結于哪些因素 ：現(xiàn)代意義上的 公共政策評價興起于20 世紀 6070 年代的美國。 4）能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務質(zhì)量和工作效率。2）有利于政策的科學化和民主化水平。政策環(huán)境因素的基本特征（ 1）多樣性；（ 2）動態(tài)性；（ 3）交叉性；（ 4）突發(fā)性。 16．政策環(huán)境因素及其基本特征 ：狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關的因素，它們是決定或影響政策制定與實施的自然條件和社會條件的總和。 15．試分析我國公共政策評價存在問題及推進評價的途徑 ：問題； 1）以研究取代服務； 2）以好惡取代科學； 3）以評價為沽名釣譽的手段； 4）以形式取代實質(zhì)； 5）人為制造信息障礙； 6）人才、經(jīng)費的缺乏。（ 5）隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。（ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。 14．接受政策的基本原因 ：（ 1）作為社會中的每一個成員，通 過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。認同是接受政策反應的中間層次。 13．簡述接受政策的三個層次 ：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內(nèi)化。 人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 4）目標與手段的統(tǒng)一，實現(xiàn)上一級目標的手段往往是下一級的目標。選擇好決策目標是公共決策的主要內(nèi)容。 10．決策方案擬訂和調(diào)整的原則 ： 擬訂：多方案、排斥性、多要素和可操作性原則。 5）方案所需的各種條件的要求。 3）明確決策方案對應的階段。2）解決決策問題的基本措施。 7．大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面 ： ① 縮短了公眾議程的時間；② 縮短了正式議程的時間； ③ 擴大了決策問題提出的數(shù)量。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨 立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。② 促使政策內(nèi)容切合實際。決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用 ① 界定政策問題； ② 確定政策目標； ③ 設計政策方案； ④ 選擇政策方案。 ③ 研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。信息系統(tǒng)的職責主要有： ① 有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。 2．公共政策分析要素 ： 1)政策問題； 2)政策目標； 3）政策方案； 4）政策模型； 5）政策資源； 6）政策評價標準； 7）政策效果； 8）政策環(huán)境； 9）政策信息星 3．簡述公共政策主體體系 ：應該包括政府主體（立法 機關、行政機關、司法機關和執(zhí)政黨）、準公共政策主體和社會公眾。它通過政策的地位、結構、影響力與結果表現(xiàn)出來。 38．公共政策理念 ：是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值判斷。公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。 33．公共政策案例 ： 公共政策案例就是公共管理領域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。扁平的學習型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知 識價值的不斷更新為目標的經(jīng)濟。 29．決策支持系統(tǒng) ：決策支持系統(tǒng)是以管理科學、運籌學、控制論和行為科學為基礎，以計算機技術、模擬技術和信息技術為手段，面對半結構化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。 27．系統(tǒng)方法 ：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。這種技術最初是為軍事策略問題的預測而設計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空 探測、住宅、預算和生活品質(zhì)等領域。 25．德而菲法 ：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它可以用來產(chǎn)生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。 24．頭腦風暴法 ：頭腦風暴法是一種專家會議 4 法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進行公共決策。 22．順序決策思維 ：順序決策思維主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。 21．漸進思維 ： 漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。 20．經(jīng)濟合理性思維 ：經(jīng)濟合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。 18．非正式評價 ：非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。 16．公共政策評價 ：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標不斷地重新設計。政策方案是粗線條的設計。 14．系統(tǒng)理論 ：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。 13．交易理論 ：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。 12．管理理論 ：認為主要負責政策執(zhí)行的行政機構，不僅受其合法委任權的影響，而且還要受到與之相關的利益集團的影響，政策系統(tǒng)中立法機關干預的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。 w11．因果理論 ： 大致包括三類內(nèi)容： ① 把政策決定看成是一種假設，一張 “ 指導人們從當前情況導出設計目標的地圖 ” 。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。 9．行動理論 ：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。 8．決策目標 ：所謂決策目標，是指一定環(huán)境和條件下決策者在解決問題的過程中所期望達到的結果。 6．分權制 ：分權制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權，上級無權干預下級決策活 動的決策體制。 4．決策權力 ：決策權力，可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。 2．公共政策主體 ：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的 組織或個人。 A．對公共利益與個人利益之間關系的認識 B．對公共道德觀念的認識 C．對公共責任必要性的認識 D．價值分析 35．以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì) 維度的內(nèi)容包括（ CD ） A．全國性公共問題 B．國際性公共問題 C．管制性公共問題 D．服務性公共問題 36．體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（ BCD ）。 A．公共性 B．可行性 C．權威性 D．管理性 33．根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（ BCD ）。 A．產(chǎn)業(yè)政策 B．教育政策 C．科技政策 D．財政政策 E．金融政策 31．在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（ BCDE ）。 3 A．創(chuàng)新超