【正文】 ecision Support System）是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾 S．斯科特（ Michael S. Scott）和彼德 G． W．基恩（ Peter G. W. Keen）于 20世紀(jì) 70 年代 首次提出的。它是以管理科學(xué)、運籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機計算機系統(tǒng)。 29． 知識經(jīng)濟 是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟。 30． 扁平式組織 削減了許多內(nèi)部層 級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。 31． 所謂公共政策體制 ，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。 32． 公共政策案例 是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。 33． 公共政策案例分析 ，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題 ，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實踐的一種研究方法。 34． 公共問題是 指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。 35． 公共利益 是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。 36． 公共責(zé)任 指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。 四、簡答題 公共政策的基本特征 ① 整體性，公共政策要解決的問題是復(fù)雜的，整體不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中； ② 超前性，盡管公共政策是針對現(xiàn)實問 題提出的，但它們是對未來的發(fā)展的一種安排與指南； ③ 層次性根據(jù)不同層次具有不同規(guī)格； ④ 多樣性，其多樣性顯然導(dǎo)源于政策的 “ 公共 ” 特征 ⑤ 合法性，政府行為，是一種特殊的 “ 法人行為 ” 。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定法律性質(zhì)。 公共政策的基本功能有三個 ① 導(dǎo)向功能，公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。是一種行為導(dǎo)向也是一種觀念導(dǎo)向，包括直接與間接引導(dǎo) ③ 調(diào)控功能，指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程 ③ 分配功能，政府應(yīng)具有利益的分配功能 試分析哪此人群容 易從公共政策中獲得利益？ 答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰，在通常情況下，有三種利益群體和個體容易從公共政策中獲得利益 ① 與政府主觀偏好一致或某基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體，它顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者 ② 最能代表生產(chǎn)力的發(fā)展方向者，政策的好不，正確與否，首先看見有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。 (3)普遍獲益的社會多數(shù)者，一項政策的實際效果，取決該政策是否符合多數(shù)人的利益。一般來說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性越小。 公共政策分析的基本要素有 ① 政策問題，某 一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。 ② 政策目標(biāo)，政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標(biāo)，或者說確定目標(biāo)是分析前提、 ③ 政策方案為實現(xiàn)某一目標(biāo)，可采用多種手段或措施，它們統(tǒng)稱為備選方案，擬定可供選擇的備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ) ④ 政策模型，按照系統(tǒng)分析的理解，模型是對研究對象的過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述 ⑤ 政策資源，在政策制定與實際執(zhí)行過程中，都會消耗各種資源，尤其中執(zhí)行中 ⑥ 政策評價標(biāo)準(zhǔn)，整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估等都有 待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)（ 7）政策效果，效果是達(dá)到目的時所取得的成果，衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示（ 8）政策環(huán)境，公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。（ 9）政策信息，公共政策活動實際上是對政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，政策信息原則上應(yīng)該是開放的，同時是多渠道獲取的 公共政策主體 指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或間接的決定作用的組織或個人體系應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。 公共政策主體能力的內(nèi)容主要 包括： ① 規(guī)制社 會成員行為的能力； ② 引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；③ 調(diào)控各種利益關(guān)系的能力； ④ 公平分配社會資源的能力； ⑤ 公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 提升政策主體能力的必要性 ： ① 從實踐來看，公共政策主體能力不足，不能積極地引導(dǎo)公眾的觀念和行為、調(diào)控各種利益的能力不佳、缺乏公平分配社會資源的能力； ② 公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求； ③ 入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力； ④ 知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。 提升政策主體能力的途徑： ① 公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；政策理念是指政策主體進(jìn)行公 共政策時所秉持的價值觀。這些理論包括：視政策對象 — 公眾為伙伴而不是對立者；公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；要具有前瞻性，注重 “ 預(yù)防 ”而非 “ 治療 ” ，掌握政策主動權(quán)； ② 改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，主要包括：提倡公共道德，強調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；加強公共政策的程序化、公開化的法制建設(shè)；最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化 由信 息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 9. 公共決策體制的類型 ① 層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制； ② 個人決策模式和集體決策模式。 ： ① 有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料。 ② 有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。③ 研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中 存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 11. 西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用。 政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 ① 西方國家中央政府在公共決策體制中的地位 西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 ① 實行總統(tǒng)制的國家 在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構(gòu)。內(nèi)閣成員對 政府有關(guān)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一 人掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)，他們通過自己對具體情況的了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。 ② 實行議會制的國家 議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。就政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也為自己設(shè)置了一整套辦公機構(gòu)，主要用于政策的制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，因此， 它們是政府機構(gòu)中最有權(quán)威和影響的部門。 廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提案、審議等方式在國家重大政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由政府提出的。政府還在許多方面通過 委任立法 的方式，自己 先行立法 ，后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對國會的決定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會 數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會黨團(tuán)左右議 會的活動。這樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導(dǎo)地位，這也是當(dāng)代西方各國政府行政權(quán)力不斷膨脹的重要表現(xiàn)。 + @5 |% g r+ z y. {( V ② 西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位 ① 實行聯(lián)邦制的國家 . 作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲法和法律具有高于各州法律的效力和地位，各州又可以自定法律；此外，聯(lián)邦憲法本身也受各州的支配，要修改憲法，須經(jīng) 3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以發(fā) 起全國制憲大會重新修改憲法。在美國，中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。 ② 實行單一制的國家 英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定的法律的補充，但是地方政府有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅收等等公共問題的決策權(quán)力都?xì)w地方政府所有。 12. 試論述中國 政府在公共決策體制中的地位和作用。 政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大， 政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。 ① 我國中央政府在公共決策體制中的地位 我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。從這個角度看，政府作為國家行政機關(guān)，它的一切管理活動，都是依法進(jìn)行的；它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。 我 國政府在領(lǐng)導(dǎo)體制上實行的是首長負(fù)責(zé)制?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進(jìn)行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。 國務(wù)院下屬的各個部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時，也獨立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。通過這些部門行使的這些實際權(quán)力，國務(wù)院制定政策的許多活動實際上是體現(xiàn)在國務(wù)院各部門的身上。這些部門是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心要素，它們實際控制了政策制定過程中的一些重要環(huán)節(jié)；在一些政策制定活動中，它們甚至是主要的制定者。 / D0 O, I8 U4 b2 M3 b ② 我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶嶋H權(quán)力。在我國，按照法律規(guī)定，地方各級政府在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理地方的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面的工作；在地方政府的省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級中，省、市、縣三級政府管理的范圍，特別是事權(quán)的范圍，除軍事、外交和戒嚴(yán)外， 基本上與中央政府相似；政府的部門也基本與中央政府部門對應(yīng)設(shè)置。在中央與地方的關(guān)系方面，我國基本上采取的是單一制 ── 集權(quán)型的結(jié)構(gòu)形式。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理體制之下，地方政府的獨立決策權(quán)力十分有限。改革開放以來，全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權(quán)限。地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時，要把中央的政策要求同本地區(qū)的情況相結(jié)合，制定指導(dǎo)本地區(qū)工作的具體政策。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方 政府的政策制定活動留下很大的余地。 6 G L) J* e2 y 13. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。 現(xiàn)代