【正文】 知識(shí)基礎(chǔ)是馬克斯韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級(jí)原則和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學(xué)管理活動(dòng)和技術(shù)事務(wù)。(5)正是基于上述幾點(diǎn)特征，政府行政效率的提高和政策執(zhí)行問(wèn)題的解決，其出路在于組織的管理與控制。答：由下而上研究途徑的基本觀點(diǎn)是：第一，有效的政策執(zhí)行和多種因素有關(guān)。換句話說(shuō)，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過(guò)程中到底有哪些因素涉入其中。第二，政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必須與下屬機(jī)關(guān)達(dá)成執(zhí)行政策的共識(shí)，因?yàn)橄录?jí)有可能自行選擇可行的方式，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。第三，有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為和產(chǎn)出，而不是政策制定者的意圖。第四，有效的政策執(zhí)行是多元行動(dòng)者的復(fù)雜互動(dòng)結(jié)果，而不是單一機(jī)構(gòu)貫徹政策目標(biāo)的行動(dòng)結(jié)果。因此，必須充分掌握多元行動(dòng)者之間的互動(dòng)。第五，有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。答：(1)政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。(2)政策資源。(3)組織間的溝通與強(qiáng)化行動(dòng)。(4)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性。(5)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境。(6)執(zhí)行人員的偏好。答：政策對(duì)象能接受某項(xiàng)政策，主要有如下原因：(1)作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。(4)不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策。(5)對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，對(duì)政策都會(huì)有一個(gè)從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過(guò)程。當(dāng)某項(xiàng)政策已被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同時(shí)，即使那些不理解或反對(duì)這項(xiàng)政策的人，也能經(jīng)過(guò)利益比較而接受政策。答：首先，加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認(rèn)知。其次，加強(qiáng)政策宣傳，有助于提高目標(biāo)群體的政策認(rèn)知。、政策影響的區(qū)別。答：我們要注意把政策效果與政策目標(biāo)、政策產(chǎn)出區(qū)別開(kāi)來(lái)，避免形成對(duì)政策效果的兩種片面理解。第一種片面理解，是將政策效果同公共政策預(yù)定目標(biāo)等同起來(lái)，認(rèn)為公共政策評(píng)估就是對(duì)某項(xiàng)公共政策在完成其預(yù)定目標(biāo)方面所產(chǎn)生效果的一種客觀的、系統(tǒng)的檢測(cè)。第二種片面理解，是將政策效果與政策產(chǎn)出混為一談，將公共政策評(píng)價(jià)僅僅視為對(duì)政府行為的一種檢測(cè)，忽略與政府行為相關(guān)的各種環(huán)境的變化。答：美國(guó)學(xué)者埃根古巴和伊芳娜林肯劃分了四個(gè)階段：第一階段，從1910年到第二次世界大戰(zhàn)期間，是第一代評(píng)估。這個(gè)階段的標(biāo)志是“測(cè)量”，認(rèn)為“政策評(píng)估即實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)”。第二階段，從第二次世界大戰(zhàn)到1963年，是第二代評(píng)估。這個(gè)階段的標(biāo)志是“描述”。第三階段，從1963年到1975年，是第三代評(píng)估。這個(gè)階段的標(biāo)志是“判斷”。第四階段，1975年以后，是第四代評(píng)估。這個(gè)階段是“回應(yīng)的建構(gòu)性評(píng)估”，其核心是“協(xié)商”。答：(1)決策者價(jià)值取向的改變；(2)政策資源的缺乏；(3)政策環(huán)境的變化；(4)觸發(fā)機(jī)制的影響。答：(1)心理上的抵觸；(2)組織的持久性；(3)反對(duì)勢(shì)力的聯(lián)盟；(4)法律上的障礙；(5)高昂的成本。答：(1)重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒；(2)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；(3)舊政策終止與新政策出臺(tái)并舉；(4)不放“試探性氣球”；(5)只終止必要的部分，減少終止代價(jià)。答：首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。答：強(qiáng)控制主要包括三個(gè)種類：第一種強(qiáng)控制是在經(jīng)濟(jì)上形成了公有制成為社會(huì)唯一利益源泉的局面。第二種強(qiáng)控制是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分。第三種強(qiáng)控制是通過(guò)意識(shí)形態(tài)的力量來(lái)最大限度地消除人們偏離這一利益結(jié)構(gòu)的軌道的可能性。答：第一，公共利益是一種具有社會(huì)共享性的共同利益。第二，公共利益與政府的高度相關(guān)性。第三，公共利益的公平性及其實(shí)現(xiàn)途徑的民主性。第四，公共利益“公共屬性”的理論內(nèi)涵與判斷標(biāo)準(zhǔn)。第五，公共利益的層次性。第六，公共利益實(shí)現(xiàn)途徑的多元化。補(bǔ)充資料：戴維伊斯頓關(guān)于公共政策的含義？答：他認(rèn)為公共政策就是政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。所謂“價(jià)值”就是社會(huì)上一般人都想得到的有形或無(wú)形的東西，如權(quán)力、財(cái)富、技能、知識(shí)、安全、聲望等?！皺?quán)威性分配”是指政治系統(tǒng)經(jīng)由政策制定，將各種價(jià)值分配于體系內(nèi)的成員。這一界定突出了三個(gè)方面的思想：制定公共政策是為了對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行分配；分配的范圍涉及全社會(huì)成員；分配的主體是政府這樣的社會(huì)公共權(quán)威，其分配的影響力則是權(quán)威性的，即具有強(qiáng)制性。德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”對(duì)公共政策研究有哪些貢獻(xiàn)？答：(1)批判行為主義政策研究；(2)進(jìn)一步闡明政策科學(xué)的研究對(duì)象、性質(zhì)、范圍；(3)提出比較系統(tǒng)的政策科學(xué)理論；(4)提出政策科學(xué)具有的14條新范式；(5)提出了系統(tǒng)群的研究方法。德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”對(duì)公共政策學(xué)發(fā)展成為一門獨(dú)立的學(xué)科起到了關(guān)鍵的作用，是政策科學(xué)發(fā)展史上的第二個(gè)里程碑。鄧小平政策思想有何特色？答：(1)“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的政策制定原則；(2)“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)決策原則；(3)“重視政策實(shí)驗(yàn)”的政策執(zhí)行原則；(4)政策評(píng)價(jià)的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)公共政策影響層次領(lǐng)域，公共政策分為哪些類型？答：可以將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策。(1)總政策是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定歷史時(shí)期的總的行動(dòng)準(zhǔn)則。它是一種根本性的、全局性的政策，包括總路線、總方針、總綱領(lǐng)等。它居于政策體系中的最高層次，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，它決定社會(huì)發(fā)展的基本方向，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。(2)基本政策是在社會(huì)生活的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)部門或某個(gè)方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。它在政策體系中從屬于總政策，為總政策服務(wù)，是總政策的具體化。處于政策體系的中間層次，是連接總政策和具體政策的中間環(huán)節(jié)。具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。(3)具體政策處于政策體系的最低層次。它是基本政策的具體化，是為了貫徹實(shí)施基本政策而制定的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。它體現(xiàn)和服從于總政策和基本政策，是實(shí)現(xiàn)基本政策目標(biāo)的手段，它更具策略性、規(guī)范性和靈活性。公共政策的目標(biāo)群體對(duì)于公共政策接受的理由。答：公共目標(biāo)政策群體泛指那些由于政策的強(qiáng)制性而必須對(duì)其自身的行為模式重新進(jìn)行調(diào)試的群體。而公共政策的目標(biāo)群體對(duì)于公共政策接受的理由是政策是有益的，對(duì)自身的利益有著積極的影響，符合政策目標(biāo)群體的利益和愿望，才能得到使目標(biāo)群體接受政策。公共政策的特點(diǎn)和功能是什么？答：(1)特點(diǎn)：①階級(jí)性。階級(jí)性是公共政策的本質(zhì)特征。②目標(biāo)性。③強(qiáng)制性。公共政策對(duì)于社會(huì)成員特別是目標(biāo)團(tuán)體具有約束力和強(qiáng)制力。④相對(duì)穩(wěn)定性。(2)功能：第一，分配社會(huì)資源。第二，規(guī)范社會(huì)行為。第三，解決社會(huì)問(wèn)題。第四，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。公共政策制定應(yīng)遵循哪些原則？答：①目標(biāo)性原則；②明確性原則；③統(tǒng)籌兼顧原則；④預(yù)測(cè)原則；⑤評(píng)估原則；⑥合法性原則；⑦集體決策原則；⑧連續(xù)性原則；⑨信息原則；⑩原則性和靈活性相結(jié)合的原則；(11)可行性原則；(12)擇優(yōu)原則。公共政策制定有哪些依據(jù)？答：(1)理論依據(jù)：第一，辯證唯物主義和歷史唯物主義為公共政策制定提供了根本的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，是公共政策制定有了科學(xué)的世界觀和方法論；第二，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為制定公共政策提出了一系列指導(dǎo)原則；第三，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化、民族、宗教、倫理道德等多方面都闡明了其基本觀點(diǎn)，為制定各項(xiàng)公共政策提供了依據(jù)。(2)現(xiàn)實(shí)依據(jù)：政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；階級(jí)關(guān)系；國(guó)情；民意。簡(jiǎn)述當(dāng)代公共政策研究的發(fā)展。答：政策科學(xué)在初創(chuàng)和形成時(shí)期注重對(duì)政策制定過(guò)程的研究；20世紀(jì)70年代中期以后政策制定后的執(zhí)行與評(píng)估，以及對(duì)公共政策的調(diào)整甚至終結(jié)，都受到了關(guān)注和研究。(1)“趨前傾向”。①20世紀(jì)60年代中期以后，美國(guó)政策研究領(lǐng)域形成了一股重視政策咨詢的潮流。②適應(yīng)政府行政管理工作的實(shí)際需要，智囊團(tuán)或思想庫(kù)等政策咨詢機(jī)構(gòu)在美國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。(2)“趨后傾向”。①加強(qiáng)了對(duì)政策評(píng)估與政策執(zhí)行的研究；②加強(qiáng)了對(duì)政策終結(jié)技政策周期的研究；③20世紀(jì)70年代嶄露頭角的個(gè)選擇理論。簡(jiǎn)述公共政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。答：(1)政策投入標(biāo)準(zhǔn)——投入與產(chǎn)出；(2)政策效益標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)際效果是否與預(yù)期的政策目標(biāo)相符；(3)政策效率標(biāo)準(zhǔn)——政策效益與政策投入之間的比率；(4)公平標(biāo)準(zhǔn)——實(shí)施后所造出的資源、效益和成本在社會(huì)群體之間分配的公平程度；(5)政策回應(yīng)度——特定政策實(shí)施后滿足相關(guān)社會(huì)團(tuán)體需求的程度。簡(jiǎn)述公共政策環(huán)境的構(gòu)成要素及相互之間的關(guān)系。答：(1)構(gòu)成要素：經(jīng)濟(jì)環(huán)境；體制或制度條件；政治文化；國(guó)際環(huán)境。(2)關(guān)系：簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的四個(gè)步驟。答：(1)評(píng)估的準(zhǔn)備。確定評(píng)估對(duì)象(可行性和有效性)，制定評(píng)估方案，組織評(píng)估人員。(2)評(píng)估的實(shí)施(最核心)。收集政策信息，整理政策信息。(3)評(píng)估報(bào)告的撰寫(xiě)和總結(jié)。形成評(píng)估結(jié)論，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，總結(jié)評(píng)估結(jié)果。簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的途徑。答：(1)端正的指導(dǎo)思想——要從思想上提高對(duì)公共政策評(píng)估的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到評(píng)估工作的意義；(2)促進(jìn)政策評(píng)估的制度化——建立評(píng)估工作制度，設(shè)立政策評(píng)估基金，強(qiáng)化評(píng)估反饋機(jī)制；(3)保持政策評(píng)估的獨(dú)立性——要建立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估者的地位要有周全的職業(yè)保障，評(píng)估者要有獨(dú)到的評(píng)估方法。簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的主要方法。答：(1)前后對(duì)比法。是政策評(píng)估的基本方法，是評(píng)估活動(dòng)的基本框架思維。這種方法又可以分為以下四種：簡(jiǎn)單的“前—后”對(duì)比分析，“投射—實(shí)施后”對(duì)比分析，“有—無(wú)政策”對(duì)比分析，“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析。(2)對(duì)象評(píng)定法。由政策對(duì)象通過(guò)親身感受和了解，對(duì)政策及其效果予以評(píng)定的方法。(3)專家判斷法。是政策評(píng)估的有效方法之一。(4)自評(píng)法。政策執(zhí)行人員自行對(duì)政策的影響和實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行的評(píng)估。簡(jiǎn)述公共政策調(diào)整的內(nèi)容。答：(1)政策問(wèn)題的調(diào)整；(2)政策目標(biāo)的調(diào)整；(3)政策方案的調(diào)整；(4)政策執(zhí)行的調(diào)整；(5)政策效力的調(diào)整；(6)政策關(guān)系的調(diào)整；(7)政策主體、客體的調(diào)整。簡(jiǎn)述公共政策調(diào)整的主觀與客觀原因。答：(1)客觀原因：1)公共政策問(wèn)題的變化；2)公共政策目標(biāo)的變化；3)公共政策環(huán)境的變化；4)公共政策資源的變化；5)公共政策缺陷的暴露；6)政策的負(fù)面作用加大。2)主觀原因：某些不可預(yù)知因素的出現(xiàn)和某些環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)使政策與客觀實(shí)際相脫離，部分或全部改變政策是必然的。簡(jiǎn)述公共政策制定的科學(xué)程序。答：制定公共政策必須有一定的程序，以確保政策的正確性和科學(xué)性。過(guò)程如下：(1)問(wèn)題診斷。對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，明確問(wèn)題的性質(zhì)和范圍，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以便有針對(duì)性地確定公共政策目標(biāo)。(2)確定目標(biāo)。是領(lǐng)導(dǎo)公共政策水平的反映。抓住問(wèn)題的主要矛盾，為公共政策目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，提供了前提條件。(3)制定方案。提出方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必然途徑，它是制定公共政策的關(guān)鍵步驟。(4)方案驗(yàn)證。(5)公布公共政策。簡(jiǎn)述公共政策制定的體制。答：現(xiàn)代決策體制一般由三個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)構(gòu)成：(1)決策中樞系統(tǒng)。是決策體制中擁有最后決定權(quán)的系統(tǒng)。(2)參謀咨詢系統(tǒng)；(3)信息情報(bào)系統(tǒng)。簡(jiǎn)述公共政策主體的構(gòu)成要素。答：(1)直接主體：立法機(jī)關(guān)——最重要的因素；行政機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)；政黨。(2)間接主體：利益集團(tuán)；公民個(gè)人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。簡(jiǎn)述拉斯韋爾政策的六大特征。答：拉斯位兒政策的六大特征是：(1)政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)，它涉及個(gè)人的選擇，必須以民主體制作為前提；(2)政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”，它必須使用數(shù)學(xué)公式和實(shí)證數(shù)據(jù)建立可檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)理論；(3)政策科學(xué)是一門對(duì)于時(shí)間和空間都非常敏感的學(xué)問(wèn)，即它所選擇的政策分析模型必須在時(shí)間和空間上有明確的記錄；(4)政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，它要靠政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科知識(shí)來(lái)確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系；(5)政策學(xué)科是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)，后者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于政策科學(xué)的發(fā)展具有重要意義；(6)政策科學(xué)必須具有“發(fā)展概念”，它以社會(huì)的變化為研究對(duì)象，所以必須建立動(dòng)態(tài)模型。簡(jiǎn)述林德布洛姆漸進(jìn)決策模型。答：漸進(jìn)決策模型是針對(duì)傳統(tǒng)理性決策模式的缺陷，根據(jù)政策制定的實(shí)際特點(diǎn)，從“決策實(shí)際上如何作”而不是“應(yīng)如何作”的角度出發(fā)建立的一套極有特色的政策制定模式。它具有以下特點(diǎn)：漸進(jìn)主義；積漸變?yōu)楦咀兏铮环€(wěn)中求變。簡(jiǎn)述毛澤東的主要政策思想。答：(1)“政策和策略是黨的生命”的科學(xué)論斷；(2)“一切從人民的利益出發(fā)”的政策制定出發(fā)點(diǎn)；(3)“實(shí)事求是”的決策知道思想；(4)“民主集中制”的決策原則。簡(jiǎn)述趨前傾向和趨后傾向。答：“趨前傾向”是指在政策研究中強(qiáng)調(diào)政策咨詢對(duì)于政策制定的意義，它包括問(wèn)題界定和政策制定；“趨后傾向”是指注重研究公共政策的“執(zhí)行與評(píng)估”，以及“政策終止”，它包括政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。“趨前傾向”和“趨后傾向”都是政策的過(guò)程。簡(jiǎn)述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的基本職能。答：(1)提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本框架；(2)提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)；(3)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；(4)協(xié)調(diào)和解決團(tuán)體沖突；(5)保護(hù)自然資源；(6)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；(7)為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件。簡(jiǎn)述市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)形式。答：市場(chǎng)失靈是指由市場(chǎng)機(jī)制缺陷和外部引起資源配置無(wú)效的現(xiàn)象。表現(xiàn)形式有：(1)公共物品的提供；(2)壟斷經(jīng)濟(jì)(目的：高額利潤(rùn)，操縱價(jià)格，獨(dú)霸市場(chǎng))；(3)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外部性；(4)市場(chǎng)的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性；(5)市場(chǎng)條件下收入的不平等。簡(jiǎn)述西方公共政策研究的最新動(dòng)向。答：20世紀(jì)80年代以來(lái)，政策科學(xué)研究獲得了新的進(jìn)展。(1)公共政策研究的倫理、價(jià)值取向。(2)公共政策效率與比較公共政策的研究。(3)重視政策信息多元化方面的研究。強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。(4)西方公共政策學(xué)拓展。第一，重視宏觀政策研究，促進(jìn)政府政策制定