【正文】 知識基礎是馬克斯韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級原則和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學管理活動和技術事務。(5)正是基于上述幾點特征，政府行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決，其出路在于組織的管理與控制。答：由下而上研究途徑的基本觀點是：第一，有效的政策執(zhí)行和多種因素有關。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉入其中。第二，政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必須與下屬機關達成執(zhí)行政策的共識，因為下級有可能自行選擇可行的方式，以實現(xiàn)政策目標。第三，有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關的行為和產出，而不是政策制定者的意圖。第四，有效的政策執(zhí)行是多元行動者的復雜互動結果，而不是單一機構貫徹政策目標的行動結果。因此，必須充分掌握多元行動者之間的互動。第五，有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。答：(1)政策目標與標準。(2)政策資源。(3)組織間的溝通與強化行動。(4)執(zhí)行機構的特性。(5)經濟與政治環(huán)境。(6)執(zhí)行人員的偏好。答：政策對象能接受某項政策，主要有如下原因：(1)作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。(2)自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。(3)人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。(4)不少人是因為害怕懲罰才服從政策。(5)對任何一個政策對象來說，對政策都會有一個從不了解到了解、從了解不多到了解較多的過程。當某項政策已被社會多數(shù)成員認同時，即使那些不理解或反對這項政策的人，也能經過利益比較而接受政策。答：首先，加強政策宣傳，有助于提高政策執(zhí)行者的政策認知。其次，加強政策宣傳，有助于提高目標群體的政策認知。、政策影響的區(qū)別。答：我們要注意把政策效果與政策目標、政策產出區(qū)別開來，避免形成對政策效果的兩種片面理解。第一種片面理解，是將政策效果同公共政策預定目標等同起來，認為公共政策評估就是對某項公共政策在完成其預定目標方面所產生效果的一種客觀的、系統(tǒng)的檢測。第二種片面理解，是將政策效果與政策產出混為一談，將公共政策評價僅僅視為對政府行為的一種檢測，忽略與政府行為相關的各種環(huán)境的變化。答：美國學者埃根古巴和伊芳娜林肯劃分了四個階段：第一階段，從1910年到第二次世界大戰(zhàn)期間，是第一代評估。這個階段的標志是“測量”，認為“政策評估即實驗室實驗”。第二階段，從第二次世界大戰(zhàn)到1963年，是第二代評估。這個階段的標志是“描述”。第三階段，從1963年到1975年，是第三代評估。這個階段的標志是“判斷”。第四階段，1975年以后，是第四代評估。這個階段是“回應的建構性評估”，其核心是“協(xié)商”。答：(1)決策者價值取向的改變；(2)政策資源的缺乏；(3)政策環(huán)境的變化；(4)觸發(fā)機制的影響。答：(1)心理上的抵觸；(2)組織的持久性；(3)反對勢力的聯(lián)盟；(4)法律上的障礙；(5)高昂的成本。答：(1)重視說服工作，消除抵觸情緒；(2)公開評價結果，爭取支持力量；(3)舊政策終止與新政策出臺并舉；(4)不放“試探性氣球”；(5)只終止必要的部分，減少終止代價。答：首先，這種界定表明了主體的需求與滿足需求的客體之間的一致性。其次，這種界定表明了人所需求的利益具有普遍性。再次，這種界定表明了人所需求的利益具有合理性。最后，這種界定表明了人所需求的利益具有交換性。答：強控制主要包括三個種類：第一種強控制是在經濟上形成了公有制成為社會唯一利益源泉的局面。第二種強控制是國家運用行政權力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經濟成分。第三種強控制是通過意識形態(tài)的力量來最大限度地消除人們偏離這一利益結構的軌道的可能性。答：第一，公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。第二，公共利益與政府的高度相關性。第三，公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的民主性。第四，公共利益“公共屬性”的理論內涵與判斷標準。第五，公共利益的層次性。第六，公共利益實現(xiàn)途徑的多元化。補充資料：戴維伊斯頓關于公共政策的含義？答：他認為公共政策就是政府對整個社會的價值作權威性的分配。所謂“價值”就是社會上一般人都想得到的有形或無形的東西，如權力、財富、技能、知識、安全、聲望等?！皺嗤苑峙洹笔侵刚蜗到y(tǒng)經由政策制定，將各種價值分配于體系內的成員。這一界定突出了三個方面的思想：制定公共政策是為了對社會價值進行分配；分配的范圍涉及全社會成員；分配的主體是政府這樣的社會公共權威，其分配的影響力則是權威性的，即具有強制性。德洛爾的政策科學“三部曲”對公共政策研究有哪些貢獻？答：(1)批判行為主義政策研究；(2)進一步闡明政策科學的研究對象、性質、范圍；(3)提出比較系統(tǒng)的政策科學理論；(4)提出政策科學具有的14條新范式；(5)提出了系統(tǒng)群的研究方法。德洛爾的政策科學“三部曲”對公共政策學發(fā)展成為一門獨立的學科起到了關鍵的作用，是政策科學發(fā)展史上的第二個里程碑。鄧小平政策思想有何特色？答：(1)“一切從實際出發(fā)，實事求是”的政策制定原則；(2)“摸著石頭過河”的漸進決策原則；(3)“重視政策實驗”的政策執(zhí)行原則；(4)政策評價的實踐標準，生產力標準和“三個有利于”標準。根據(jù)公共政策影響層次領域，公共政策分為哪些類型？答：可以將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策。(1)總政策是一個國家或地區(qū)在一定歷史時期的總的行動準則。它是一種根本性的、全局性的政策，包括總路線、總方針、總綱領等。它居于政策體系中的最高層次，是其他各項政策的出發(fā)點和基本依據(jù)，它決定社會發(fā)展的基本方向，具有很強的穩(wěn)定性。(2)基本政策是在社會生活的某個領域、某個部門或某個方面起主導作用的實質性政策。它在政策體系中從屬于總政策，為總政策服務，是總政策的具體化。處于政策體系的中間層次，是連接總政策和具體政策的中間環(huán)節(jié)。具有較強的穩(wěn)定性。(3)具體政策處于政策體系的最低層次。它是基本政策的具體化，是為了貫徹實施基本政策而制定的具體行動準則。它體現(xiàn)和服從于總政策和基本政策，是實現(xiàn)基本政策目標的手段，它更具策略性、規(guī)范性和靈活性。公共政策的目標群體對于公共政策接受的理由。答：公共目標政策群體泛指那些由于政策的強制性而必須對其自身的行為模式重新進行調試的群體。而公共政策的目標群體對于公共政策接受的理由是政策是有益的，對自身的利益有著積極的影響，符合政策目標群體的利益和愿望，才能得到使目標群體接受政策。公共政策的特點和功能是什么？答：(1)特點：①階級性。階級性是公共政策的本質特征。②目標性。③強制性。公共政策對于社會成員特別是目標團體具有約束力和強制力。④相對穩(wěn)定性。(2)功能：第一，分配社會資源。第二，規(guī)范社會行為。第三，解決社會問題。第四，促進社會發(fā)展。公共政策制定應遵循哪些原則？答：①目標性原則；②明確性原則；③統(tǒng)籌兼顧原則；④預測原則；⑤評估原則；⑥合法性原則；⑦集體決策原則；⑧連續(xù)性原則；⑨信息原則；⑩原則性和靈活性相結合的原則；(11)可行性原則；(12)擇優(yōu)原則。公共政策制定有哪些依據(jù)？答：(1)理論依據(jù)：第一，辯證唯物主義和歷史唯物主義為公共政策制定提供了根本的立場、觀點和方法，是公共政策制定有了科學的世界觀和方法論；第二，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論為制定公共政策提出了一系列指導原則；第三，馬列主義，毛澤東思想，鄧小平理論在政治、經濟、思想、文化、民族、宗教、倫理道德等多方面都闡明了其基本觀點，為制定各項公共政策提供了依據(jù)。(2)現(xiàn)實依據(jù)：政治經濟形勢；階級關系；國情；民意。簡述當代公共政策研究的發(fā)展。答：政策科學在初創(chuàng)和形成時期注重對政策制定過程的研究；20世紀70年代中期以后政策制定后的執(zhí)行與評估，以及對公共政策的調整甚至終結，都受到了關注和研究。(1)“趨前傾向”。①20世紀60年代中期以后，美國政策研究領域形成了一股重視政策咨詢的潮流。②適應政府行政管理工作的實際需要，智囊團或思想庫等政策咨詢機構在美國迅速發(fā)展起來。(2)“趨后傾向”。①加強了對政策評估與政策執(zhí)行的研究；②加強了對政策終結技政策周期的研究；③20世紀70年代嶄露頭角的個選擇理論。簡述公共政策的評估標準。答：(1)政策投入標準——投入與產出；(2)政策效益標準——實際效果是否與預期的政策目標相符；(3)政策效率標準——政策效益與政策投入之間的比率；(4)公平標準——實施后所造出的資源、效益和成本在社會群體之間分配的公平程度；(5)政策回應度——特定政策實施后滿足相關社會團體需求的程度。簡述公共政策環(huán)境的構成要素及相互之間的關系。答：(1)構成要素：經濟環(huán)境；體制或制度條件；政治文化；國際環(huán)境。(2)關系：簡述公共政策評估的四個步驟。答：(1)評估的準備。確定評估對象(可行性和有效性)，制定評估方案，組織評估人員。(2)評估的實施(最核心)。收集政策信息，整理政策信息。(3)評估報告的撰寫和總結。形成評估結論，撰寫評估報告，總結評估結果。簡述公共政策評估的途徑。答：(1)端正的指導思想——要從思想上提高對公共政策評估的認識，認識到評估工作的意義；(2)促進政策評估的制度化——建立評估工作制度，設立政策評估基金，強化評估反饋機制；(3)保持政策評估的獨立性——要建立獨立的評估機構，評估者的地位要有周全的職業(yè)保障，評估者要有獨到的評估方法。簡述公共政策評估的主要方法。答：(1)前后對比法。是政策評估的基本方法，是評估活動的基本框架思維。這種方法又可以分為以下四種：簡單的“前—后”對比分析，“投射—實施后”對比分析，“有—無政策”對比分析，“控制對象—實驗對象”對比分析。(2)對象評定法。由政策對象通過親身感受和了解，對政策及其效果予以評定的方法。(3)專家判斷法。是政策評估的有效方法之一。(4)自評法。政策執(zhí)行人員自行對政策的影響和實現(xiàn)預期目標的進展情況進行的評估。簡述公共政策調整的內容。答：(1)政策問題的調整；(2)政策目標的調整；(3)政策方案的調整；(4)政策執(zhí)行的調整；(5)政策效力的調整；(6)政策關系的調整；(7)政策主體、客體的調整。簡述公共政策調整的主觀與客觀原因。答：(1)客觀原因：1)公共政策問題的變化；2)公共政策目標的變化；3)公共政策環(huán)境的變化；4)公共政策資源的變化；5)公共政策缺陷的暴露；6)政策的負面作用加大。2)主觀原因：某些不可預知因素的出現(xiàn)和某些環(huán)節(jié)的失誤，都會使政策與客觀實際相脫離，部分或全部改變政策是必然的。簡述公共政策制定的科學程序。答：制定公共政策必須有一定的程序，以確保政策的正確性和科學性。過程如下：(1)問題診斷。對問題進行系統(tǒng)的分析，明確問題的性質和范圍，找出問題產生的原因，以便有針對性地確定公共政策目標。(2)確定目標。是領導公共政策水平的反映。抓住問題的主要矛盾，為公共政策目標奠定了基礎，提供了前提條件。(3)制定方案。提出方案是實現(xiàn)目標的必然途徑，它是制定公共政策的關鍵步驟。(4)方案驗證。(5)公布公共政策。簡述公共政策制定的體制。答：現(xiàn)代決策體制一般由三個相互獨立的系統(tǒng)構成：(1)決策中樞系統(tǒng)。是決策體制中擁有最后決定權的系統(tǒng)。(2)參謀咨詢系統(tǒng)；(3)信息情報系統(tǒng)。簡述公共政策主體的構成要素。答：(1)直接主體：立法機關——最重要的因素；行政機關；司法機關；政黨。(2)間接主體：利益集團；公民個人；大眾傳媒；非政府組織；公共政策研究主體。簡述拉斯韋爾政策的六大特征。答：拉斯位兒政策的六大特征是：(1)政策科學是關于民主主義的學問，它涉及個人的選擇，必須以民主體制作為前提；(2)政策科學的目標是追求政策的“合理性”，它必須使用數(shù)學公式和實證數(shù)據(jù)建立可檢驗的經驗理論；(3)政策科學是一門對于時間和空間都非常敏感的學問，即它所選擇的政策分析模型必須在時間和空間上有明確的記錄；(4)政策科學具有跨學科的特性，它要靠政治學、經濟學、社會學、心理學等學科知識來確立自己嶄新的學術體系；(5)政策學科是一門需要學者和政府官員共同研究的學問，后者的實踐經驗對于政策科學的發(fā)展具有重要意義；(6)政策科學必須具有“發(fā)展概念”，它以社會的變化為研究對象，所以必須建立動態(tài)模型。簡述林德布洛姆漸進決策模型。答：漸進決策模型是針對傳統(tǒng)理性決策模式的缺陷，根據(jù)政策制定的實際特點，從“決策實際上如何作”而不是“應如何作”的角度出發(fā)建立的一套極有特色的政策制定模式。它具有以下特點：漸進主義；積漸變?yōu)楦咀兏铮环€(wěn)中求變。簡述毛澤東的主要政策思想。答：(1)“政策和策略是黨的生命”的科學論斷；(2)“一切從人民的利益出發(fā)”的政策制定出發(fā)點；(3)“實事求是”的決策知道思想；(4)“民主集中制”的決策原則。簡述趨前傾向和趨后傾向。答：“趨前傾向”是指在政策研究中強調政策咨詢對于政策制定的意義，它包括問題界定和政策制定；“趨后傾向”是指注重研究公共政策的“執(zhí)行與評估”，以及“政策終止”，它包括政策執(zhí)行、政策評估、政策終結?！摆吳皟A向”和“趨后傾向”都是政策的過程。簡述市場經濟中政府的基本職能。答：(1)提供經濟運行的基本框架；(2)提供各種公共產品和服務；(3)維護競爭；(4)協(xié)調和解決團體沖突；(5)保護自然資源；(6)保持宏觀經濟穩(wěn)定；(7)為個人提供獲得商品和服務的最低條件。簡述市場失靈的表現(xiàn)形式。答：市場失靈是指由市場機制缺陷和外部引起資源配置無效的現(xiàn)象。表現(xiàn)形式有：(1)公共物品的提供；(2)壟斷經濟(目的：高額利潤，操縱價格，獨霸市場)；(3)市場經濟外部性；(4)市場的波動與經濟的不穩(wěn)定性；(5)市場條件下收入的不平等。簡述西方公共政策研究的最新動向。答：20世紀80年代以來，政策科學研究獲得了新的進展。(1)公共政策研究的倫理、價值取向。(2)公共政策效率與比較公共政策的研究。(3)重視政策信息多元化方面的研究。強調政策學家與政治家合作。(4)西方公共政策學拓展。第一，重視宏觀政策研究，促進政府政策制定