【正文】 上討價還價的過程。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。 P112 ：演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性， 多重目標(biāo)實(shí)際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。 P112 ： ： 二、單項選擇題 1．在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（ A）的失效。 P115 A．史密斯 B．拉斯韋爾 C．西蒙 D．克朗 3．人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（ A）。 P116 A．四 B．三 C．二 D．五 5．人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（ A）。 P115 A．環(huán)境因素 B．執(zhí)行機(jī)構(gòu) C．目標(biāo)群體 D．理想化的政策 2．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種（ ABCDE）。 P127 A．交叉性 B．動態(tài)性 C．突發(fā)性 D．多樣性 四、問答題 。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。早期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。 P115 答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 P122 答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。在強(qiáng)大的政策壓力下，他們也會被動地執(zhí)行政策。 認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認(rèn)同基礎(chǔ)之上，也愿意力求從行動上認(rèn)真執(zhí)行，但執(zhí)行的行為結(jié)果卻大不一樣，偏離政策目標(biāo)，或走極端的現(xiàn)象也會經(jīng)常發(fā)生。政策所確定的行為規(guī)范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。 。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。 （ 2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。生活于法制社會中的每一個成員，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。為達(dá)到教育之 目的，必須及時對政策違反者給予一定懲罰。隨著時間的推移，人們會對政策的認(rèn)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。 ？ 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（ 1）社會因素；（ 2）政治因素；（ 3）經(jīng)濟(jì)因素；（ 4）科學(xué)技術(shù)因素；（ 5）文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因 素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實(shí)施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。 （ 2）動態(tài)性。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。 （ 3）交叉性。這種交叉作用常常會引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。 （ 4）突發(fā)性。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。執(zhí)行 政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結(jié)合。 P120121 答：政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實(shí)際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實(shí)。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實(shí)處。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間， 以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。 二是不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。 。我國已建立起社會主義制度，但社會主義尚處于初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低。人民當(dāng)家作主的國家政體已建立，但仍不完善，需要進(jìn)一步推進(jìn)民主政治。我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模較大，屬于發(fā)展速率較快的國家。 （ 4）科學(xué)技術(shù)因素。 （ 5）文化因素。影響政策執(zhí)行效果的基本方面仍是中國的傳統(tǒng)文化。我國已初步建立起結(jié)構(gòu)與布局日趨合理的教育體系，但 整體教育水平仍相當(dāng)落后。我國人口已快達(dá)到 13 億，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村人口。 （ 8）自然資源因素。 （ 9）生態(tài)因素。但生態(tài)環(huán)境破壞極其嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，所造成的危害不斷加重。社會實(shí)踐與改革活動總要在人們的心理上產(chǎn)生復(fù)雜的影響。 政策環(huán)境因素的基本特征有以下四個方面： （ 1）多樣性。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表 現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。所以，我們 的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。 9．簡述追蹤決策的特點(diǎn)。一般決策是在分析當(dāng)時條件與預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，進(jìn)行方案的選優(yōu)。 （ 2）非零起點(diǎn)。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，它的一個重 要特征，即是非零起點(diǎn)。 （ 3）雙重優(yōu)化。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點(diǎn)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。 P135 2．正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價。 P138 二、單項選擇題 5 1. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種 ( B )判斷。 性 （ C）所做的分析。 A. 效果 B. 結(jié)果 C. 結(jié)論 5. 在任何決策過程中， ( B )因素和超理性因素總是混合在一起的。 A．規(guī)范 B．信息 C．分析 D．建議 2．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（ ABC）。 (AC)的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A．參與 B．支持 C．阻撓 D．反對 四、問答題 1．公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）公共政策評價可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。 （ 2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。公正、公開地進(jìn)行政策評價是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。 （ 5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。只有通過科學(xué)的公共政策評價活動，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。 2．現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20 世紀(jì) 6070 年代的美國。從 1951 年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德其中，政策評價作為政策科學(xué)的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。復(fù)雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進(jìn)行反思。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。政府部門在其長期的政策實(shí)踐過程中，也逐步認(rèn)識到了對政策進(jìn)行評價的重要性。這也是政策評價興旺發(fā)達(dá)的一個重要條件?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。公共政策的主體由于其特殊的職 能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。 4. 公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？ 答：（ 1）投入工作量。 （ 2）績效?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度 ,它反映了績效的高低。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。 （ 6）適當(dāng)性。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。 2．經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。 3．漸進(jìn)思維： 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。 4．順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。 5．劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。它是 1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 10～ 15 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。它是 1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。 二、單項選擇題 1．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（ B）反映，而 思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 A．層次性、多維性、普遍性 B．系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性 C．層次性、多維性、靈活性 D．層次性、多維性、聯(lián)系性 2．創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括 (ABCD) 。 A．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； D．專家會議所考慮的問題的 各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 2．舉例說明簡單矩陣思維法。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。那么在當(dāng)前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法： 關(guān)鍵性能 方案 社會安全 衛(wèi)生問題 文化倫理需求 嚴(yán)格禁養(yǎng) ⅹ 有條件的養(yǎng)狗 任意養(yǎng)狗 ⅹ 從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因?yàn)樯鐣嫌泻芏嗳舜_實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂； 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會 安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。 這是一個簡單