【正文】 變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。 P120 A．折扣型 B．結(jié)構(gòu)型 C．滯后型 D．抵觸型 E．僵化型 3．政策環(huán)境因素的基本特征有（ ABCD）。 P113 A．浴盆模型 B．對(duì)策模型 C．系統(tǒng)模型 D．互動(dòng)模型 4．史密斯認(rèn)為 , 政策執(zhí)行中有（ A）個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。 P112 ：系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。 第五章 公共政策過程中的執(zhí)行 一、名詞解釋 ：行動(dòng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。 （ 4）心理效應(yīng)。一般決策的優(yōu)選是從幾個(gè)并列的方案中一次選優(yōu)即可。一般決策是以零為起點(diǎn)的。 4．追蹤決策具有哪些特征？ P107108 答：追蹤決策具有以下四個(gè)特征： （ 1）回溯分析。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評(píng)估既定方案是否適應(yīng)環(huán)境的變化。 （ 2）方案協(xié)調(diào)性 標(biāo)準(zhǔn)。 3．決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？ P99 答：決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： （ 1）效益標(biāo)準(zhǔn)。 （ 4）決策方案性質(zhì)的界定。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對(duì)其的可信性，提高方案的可操作性。即指出要將所設(shè)計(jì)的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。 第三，擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。如果公民個(gè)人之間相互議論的某個(gè)社會(huì)問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時(shí)間就可以讓全國甚至全世界的人都知道，立 即形成了某種社會(huì)輿論，從而使公眾議程更容易形成。 P9091 （ ABCD）。 ，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動(dòng)，即決策過程中的（ C ）。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。 黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。②群眾團(tuán)體。 。 我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組 織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大 方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨 的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。 西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。 6. 試論述西方國家政黨在公共決策中的作用。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制之下，地方政府的獨(dú)立決策權(quán)力十分有限。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。 國務(wù)院下屬的各個(gè)部門在輔助國務(wù)院行使職權(quán)的同時(shí)，也獨(dú)立行使一些重要的行政決策權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會(huì)所制定的法律的補(bǔ)充，但是地方政府有提出或反對(duì)某一法案的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)?？偨y(tǒng)制下的總統(tǒng)對(duì)國會(huì)的決定還具有否決權(quán)。議會(huì)作為國家的立法機(jī)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。 ②實(shí)行議會(huì)制的國家 議會(huì)內(nèi)閣制的政府也重點(diǎn)掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會(huì)、中央情報(bào)局等龐大的總統(tǒng)辦公機(jī)構(gòu)，大多數(shù)是代表總統(tǒng)進(jìn)行決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。 ①實(shí)行總統(tǒng)制的國家 在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。 答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)， 是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部 成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。 P6770 答： (1)層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。 P54 A. 監(jiān)控 B. 智囊 C. 決斷 D. 信息 2. 外部監(jiān)控體系是由（ ABC ）等組成。 P66 A. 利益 B. 關(guān)系 C. 制度 D. 權(quán)力 2. 個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和（ A）兩種具體形式。 P66 2．集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。 （ 2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會(huì)利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會(huì)資源方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都對(duì)公共政策主體的能力提出了更高的要求。 同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進(jìn)而提升引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控各種社會(huì)利 益關(guān)系和公平分配社會(huì)資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。 P4145 答： (1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。在某種意義上講，它們的互動(dòng)及整合能力將決定整個(gè)公共政策體系的能力。 “究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會(huì)資源中的 核心問題，如果解決得好，就說明公共政策主體公平分配社會(huì)資源的能力強(qiáng)。 （ 4）公平分配社會(huì)資源的能力。公共決策是公共政策主體為了實(shí)現(xiàn)有效管理選擇一種主觀最滿意的方案的動(dòng)態(tài)過程。所以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而針對(duì)某些公共問題制定政策，以便更好地、更有成效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為。 公共政策主體規(guī)制社會(huì)成員行為的能力還常常在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等危機(jī)管理中發(fā)揮重要作用。 2．簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。公共政策主體體系包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。 P29 A．立法機(jī)關(guān) B．行政機(jī)關(guān) C．司法機(jī)關(guān) D．執(zhí)政黨 2．公共政策主體體系包括（ ABC）。 P28 2．公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成 功的程度。政策信息原則上應(yīng)該是開放的，只有這樣才能避免因信息閉塞而造成政出多門，互相抵消、不同步、不配套等問題。其中包括：經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和國際環(huán)境等。 反之政策效果是無效的。效益大體有三個(gè)方面：社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。政策評(píng)價(jià)，往往是綜合性評(píng)價(jià)，因?yàn)椴煌矫娴臉?biāo)準(zhǔn)，無法用較為統(tǒng)一的尺度來衡量。除此之外，權(quán)力、地位、名譽(yù)等，也可能是資源。但政策分析中，大量的是非貨幣支出的費(fèi)用。 （ 5）政策資源。它可以將復(fù)雜問題簡化為易于處理的簡單模式，不受現(xiàn)實(shí)中非本質(zhì)因素的約束，易于基本掌握、操作、模擬與優(yōu)化。沒有選擇也就沒有分析。 （ 3）政策方案。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的。作為有選擇的社會(huì)問題，人們對(duì)它們所做出的判斷是否準(zhǔn)確，既取決于經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，還取決于 倫理道德方面的價(jià)值觀念等。 (P15P20) 答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。 （ 2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。 （ 2）調(diào)控功能。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。公共政策的基本功能有： （ 1）導(dǎo)向功能。政策的合法性首先表現(xiàn)在內(nèi)容上，不能與憲法、法律相抵觸；其次還表現(xiàn)在程序上要嚴(yán)格守法。政府行為，是一種特殊的“法人行為”。公共政策的多樣性，顯然導(dǎo)源于政策的“公共”特征。 （ 3）層次性。任何 政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。 整體性不僅表現(xiàn)于政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。 (P10) A．規(guī)制功能 B．導(dǎo)向功能 C．調(diào)控功能 D．分配功能 四、簡答題（答 出要點(diǎn)，必要時(shí)加以分析） 。（ P13） A．傾斜性 B．合法性 C．系統(tǒng)性 D．權(quán)威性 4． 政策科學(xué) 的概念是由美國政治學(xué)家（ A）最早提出的。 1 電大 11 行管本《公共政策概論》 第一章 導(dǎo)論 一、名詞解釋 公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 A．獎(jiǎng)勵(lì)性 B．懲罰性 C．溫和性 D．權(quán)威性 3．政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（ A） ,即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。 (P10) A．行為 B．觀念 C．條件 D．文化 3．公共政策的功能包括（ BCD）。盡管某一政策是針對(duì)特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。盡管公共政策是針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的，但它們是對(duì)未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預(yù)見性。 政策的超前性，不是脫離實(shí)際的空想，而是建立在科學(xué)預(yù)測(cè)與對(duì)客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的必然結(jié)果。 （ 4）多樣性。 （ 5）合法性。它既要依靠社會(huì)輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。政策的這種引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在直接影響著人們的行為方向上，而且體現(xiàn)在引導(dǎo)著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變之上。人們要充分發(fā)揮政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到政策的負(fù)導(dǎo)向功能，要主動(dòng)地調(diào)整社會(huì)的利益關(guān)系，克服它們的消極影響，特別要盡量避免那些因錯(cuò)誤政策所產(chǎn)生的負(fù)導(dǎo)向作用。 政策的調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益 關(guān)系，尤其是物質(zhì)利益關(guān)系。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè)“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？這既是重要的理論問題，又是一個(gè)嚴(yán)肅的實(shí)踐問題。政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。 （ 3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。 。政策問題是從大量社會(huì)問題中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會(huì)大相徑庭。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著社會(huì)環(huán)境的變化，具有應(yīng)變能力。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在 對(duì)比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進(jìn)行對(duì)比選擇。按照系統(tǒng)分析的基本掌握，模型是對(duì)研究對(duì)象和過程某一方面的本質(zhì)屬性所進(jìn)行的一種抽象描述。最優(yōu)化模型是在特定假設(shè)和約束條件下可以求出 最優(yōu)選擇結(jié)果的模型。所消耗的資源，一般可以用貨幣表示費(fèi)用。人、財(cái)、物、時(shí)間、信息都是資源。政策制定是政治過程，離不開政治上的評(píng)價(jià)及其標(biāo)準(zhǔn)。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示。二者之間的差越大則說明政策效果的有效性越高。這些制約和影響公共政策的制定與實(shí)施結(jié)果的外在因素統(tǒng)稱為環(huán)境因素。公共政策活動(dòng)實(shí)際上是對(duì)政策信息進(jìn)行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，即輸入關(guān)于社會(huì)各方面要求與需要的信息，經(jīng)過轉(zhuǎn)換（領(lǐng)導(dǎo)層的決策），輸出作為所制定的政策內(nèi)容的信息，其中也包括政策實(shí)施情況的 反饋信息。 第二章公共政策主體及其能力 一、名詞解釋 1．公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。 P46 A．伙伴 B．對(duì)立者 C．被統(tǒng)治者 D．被管理者 三、多項(xiàng)選擇題 1．公共政策核心主體包括（ ABCD）。 P28 答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的 整個(gè)過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個(gè)過程。通常，這些準(zhǔn)則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級(jí)的利益需求與價(jià)值偏好。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程，直接決定了對(duì)公眾觀念和行為將產(chǎn)生什么樣的引導(dǎo)。 （ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。其 調(diào)控能力的強(qiáng)弱，表現(xiàn)在確定要調(diào)整哪些利益關(guān)系以及所優(yōu)選的政策方案，是否能最大程度地解決公共問題、