【正文】 國開(中央電大)行政管理本科《公共政策概論》期末考試內(nèi)部資料
國開(中央電大)行政管理本科《公共政策概論》期末考試內(nèi)部資料 (期末紙質(zhì)考試必備資料) 備注：試卷代碼：1183； 資料整理于2020年3月30日，適用于國開中央電大行政管理本科學(xué)員期末紙質(zhì)考試用。
第一章 緒論 一、單項選擇題 (A)對社會公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則。 伊斯頓認(rèn)為(C)。
(A)。 (B)的分配。 (D)的集中反映。 (B)。 二、多項選擇題 (ABCD)中所制定的行為準(zhǔn)則。 (ABC)。 (ABCD)。 (BD)的導(dǎo)向。 (BC)。 三、名詞解釋 ：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進(jìn)行選擇與整合，在追求有效增進(jìn)與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。
：是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。
：既是“多數(shù)人”的公共性，同時又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)；在對強(qiáng)勢群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以保護(hù)。
：政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。
四、簡答題 “利益是公共政策的核心要素？ 答：用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進(jìn)國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹堋懊恳粋€既定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”⑤“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的。” 。
答：(1)階級性。公共政策是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。政府是統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力的核心工具。政府的政策要符合統(tǒng)治階級維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，反映統(tǒng)治階級的根本利益和共同愿望。
(2)整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價和調(diào)整等多個環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。為保證政策機(jī)制的運行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過程與環(huán)境之間的整體作用。
(3)超前性。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達(dá)到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。先進(jìn)的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證。
(4)層次性。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。
(5)多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征?，F(xiàn)代政府在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。
(6)合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。它的規(guī)范作用，與社會上一般所講的道德規(guī)范不同。它既要依靠社會輿論來維持，更要通過國家的強(qiáng)制力量來監(jiān)督執(zhí)行，因為政策集中反映了統(tǒng)治階級的思想。
(7)公共性。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為“公共”而制定的“政策”。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。
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答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。
(1)導(dǎo)向功能：為解決某個政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。
(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策，在對社會公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。
(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源(即利益)向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？ ？ 答：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益： (1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對者?，F(xiàn)實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護(hù)而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。
(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰是政策的受益者。對于任何一屆政府來說，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力總是第一位的。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。
(3)普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。一般來說，在特定時期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。
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答：公共政策學(xué)科首先在美國形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國，是因為美國“的確具有適合公共政策學(xué)生長的土壤”。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當(dāng)時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。正是這三種社會文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實條件。
(1)第一個因素是普遍流行的行為主義方法。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學(xué)者為美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。另一股力量是一些財團(tuán)通過出資支持對美國的政治行為進(jìn)行研究。
(2)第二個因素是日益加劇的社會問題。從20世紀(jì)60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進(jìn)行研究和改進(jìn)。
(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。
五、論述題 。
答：公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。
(一)“利益”是公共政策的核心要素。用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進(jìn)國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹堋懊恳粋€既定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！雹荨罢螜?quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。”⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！边@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！?⑧“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！?(二)對社會利益的權(quán)威性分配。我們認(rèn)為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權(quán)威性分配”的話，那么為避免對“價值”一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價值”改為“利益”。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。
政府常常利用公共政策，去保護(hù)、滿足一部分人的利益需求，同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。正是從這個意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配。因此，我們主張可以在戴維伊斯頓對公共政策的定義中，把“價值分配”改為“利益分配”。
(三)利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性。公共政策確實有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進(jìn)。如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言做一個類比，分配社會利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。所以公共政策的實質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會利益。人們既會關(guān)心分配前的狀況，也會關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。
分配利益是一個動態(tài)過程，在增進(jìn)社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。在社會利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實，這是一個完整的過程。公共政策的過程取向，是與這種利益取向完全一致的。
(1)利益選擇。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在階級社會里，無論何種社會、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求。因此，政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。按照馬克思主義的觀點，在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價值取向一致。而在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)的國家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無產(chǎn)階級和廣大勞動人民的根本利益。
(2)利益整合。美國著名學(xué)者約翰?羅爾斯(John Rawls)認(rèn)為，所謂社會是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會成員在通過建立社會及其相互協(xié)作以增加利益時，具有互相一致的利害關(guān)系。至于社會總體所獲得的利益，如何向每一個社會成員進(jìn)行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對立的態(tài)勢。所以政府在向社會各成員分配利益時，除了要考慮到社會的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關(guān)性。
政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會問題表現(xiàn)出來的。在社會上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。為解決由錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相關(guān)組織和個人采取不同的行為。
與社會利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們在追求利益時所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡稱為“利益整合”。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機(jī)統(tǒng)一。
利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準(zhǔn)則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。在現(xiàn)實社會中，利益主體的利益是多元化的。政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
(3)利益分配。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰得到了政策，誰就擁有了一定資源。實際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個人，很可能是這一政策的間接獲益者。
利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。比如，物價政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費者之間謀取合理的平衡。它們有時會削弱生產(chǎn)者的利益，有時則抑制消費者的利益。但公共政策的最大特點之一，即總是要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。
(4)利益落實。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。
比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。然而在實際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然十分沉重，農(nóng)民的實際利益受到了嚴(yán)重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保護(hù)農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。
四)增進(jìn)社會利益。人們按照戴維伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進(jìn)全社會的利益。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，政府出臺了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會的利益。增進(jìn)全社會的利益與效率有關(guān)，分配全社會的利益則更體現(xiàn)在公