【正文】 是政策科學(xué)為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會發(fā)展方向，卻回避了各個國家和地區(qū)的價值觀念，意識形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對政策過程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。因此，政策科學(xué)家不應(yīng)再自認為是政策方案的設(shè)計者，他的主要任務(wù)是要從諸如立法機關(guān)、聯(lián)邦機關(guān)、州政府、地方政府、政黨、宣傳團體、法院等與政策制定和執(zhí)行有關(guān)聯(lián)的政策利害人那里獲取政策信息；政策科學(xué)家的主要任務(wù)也不再是協(xié)助決策者找出一個解決問題的最佳方法，而是要在許多不同的政策利害人中，取得共識，制定出能夠平衡不同觀點和意見的滿意政策。
從時間(縱向)上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條創(chuàng)建—形成—批判—拓展的道路。利益集團的的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。
第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內(nèi)部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。 (BCD)的要求。西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題。
？ 答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。 (C)。
四、簡答題 。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。
(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。
(4)文化環(huán)境對公共政策的影響。(自主)性工具 (C)。
四、簡答 。
(4)慈善組織的業(yè)余性：慈善機構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。
(6)資源因素 政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟資源和法律資源的限制。
首先，必須立足國情選擇使用。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》 5.(B)的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。
答：第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。
政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。其次，它能制造強大的輿論壓力。 (ABCD)。
⑥相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗； ⑦類比：不同種類問題的相似性的的比較； ⑧倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義、公平等理論。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。
從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。
(二)公共政策合法化的程序 公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。目前，我國縣級以上各級人民政府都設(shè)置了專門的法制工作機構(gòu)，其重要職責(zé)之一就是審查政策方案的合法性。
(2)成熟、穩(wěn)定的政策。 三、名詞解釋 ：是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建立組織機構(gòu)，采取解釋、實施、服務(wù)、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。
政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。但此時的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。
(3)合法的政策內(nèi)容。
五、論述題 試論述公共政策合法化。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準則。
答：威廉布坎南和丹尼斯 (A)。
大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。
第四，利益集團的作用。
答：通常，社會問題進入政策議程有如下四種途徑: (1)社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入 (2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入 (3)政府及社會團體與個人都主動介入 (4)政府與個人、團體都不主動介入 。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。 (B)是政策問題的最低層次。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實行公開競標這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。
(3)公共政策主客體關(guān)系 豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量—國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。
(3)混合性工具 混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。
：混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。
第五章 公共政策工具 一、單項選擇題 (D)是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構(gòu)，采用著不同的決策程序。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。
：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。
(2)政策目標群體對政策執(zhí)行的影響。
。羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為(ABC)。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力提出了很大的質(zhì)疑。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實。
：立法機關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。
第二章 公共政策主體 一、單項選擇題 1.(D)是公共政策主體的核心力量。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。另一個角度是從公共政策產(chǎn)生與運行的生態(tài)方面去考究政策的效率，深入探討一項政策制定與執(zhí)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟社會環(huán)境、文化環(huán)境。他認為應(yīng)當批判行為主義，對整個政策科學(xué)的基礎(chǔ)進行建設(shè)。這一時期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門“冰冷”“生硬”的學(xué)科。
(一)創(chuàng)建階段 “政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。在現(xiàn)實社會中，利益主體的利益是多元化的。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。
(3)第三個因素是接受政策替代方案的文化。
(3)普遍獲益的社會多數(shù)或絕大多數(shù)者。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會利益的有力保證?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的。 (BD)的導(dǎo)向。
(A)?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力。一個理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評價和調(diào)整等多個環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對政策的質(zhì)量發(fā)生作用。
(6)合法性。政府顯然愿意把社會利益分配給自己的擁護者，而不是反對者。從20世紀20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。”⑤“政治權(quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。所以公共政策的實質(zhì)之一是如何增進社會利益。
政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會問題表現(xiàn)出來的。
利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。為了恢復(fù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的快速增長，政府出臺了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進全社會的利益。拉斯韋爾這一代人對公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理的方面，如對民主主義和理論實證主義的合理性的贊賞，公共政策學(xué)的跨學(xué)科性，充分的時空觀念的必要性、發(fā)展觀念的重要性，政府官員應(yīng)參與公共政策的深信研究等，這些對公共政策學(xué)的健康成長無疑是有幫助的。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。因此，價值、倫理問題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如威廉關(guān)于對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值；另一個問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。組織化的范圍也包含各種形式，如地區(qū)性的、國家性的、洲際性和國際性的。 (BC)。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。
(3)政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。 “問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家(B)。
：是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標、價值或鏡框，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。
？ 答：對目標群體邊界的確定和研究應(yīng)當注意以下幾點：(1)目標群體與政策共生共存。
(3)環(huán)境因素。
(AB)。
第二，涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。
其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。經(jīng)濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。
。
(4)監(jiān)督機制制度化不足。隨著市場化進程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機制，如政府采購制度、公共工程的招標投標、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時，目標管理、績效評價、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。
最后，要加強政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。在感知問題情境的過程中，分析者必須對他們的經(jīng)驗進行分類。
答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運會建設(shè)費用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。
社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。
：政策方案效果評估主要通過對一個政策方案將會產(chǎn)生的效果進行預(yù)測和分析，來決定該政策方案的取舍。經(jīng)濟可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。
(5)回應(yīng)性。
交換、說服和強制這三種共識形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實踐中常常交叉、混合使用。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機關(guān)審議批準，因此，提出議案的同時也就提出了相應(yīng)的政策方案。
(3)行政首長簽署發(fā)布政策。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。 二、多項選擇題 (BC)。
政策轉(zhuǎn)化為法律，當然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強制力保證實施，從這一點上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報審批的政策，則應(yīng)上報審批后發(fā)布。議案審議即由權(quán)力機關(guān)對議案運用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進行修改的專門活動。
(2)合法的決策程序。
答：①要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。
(6)適當性。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。
：精英決策模型認為，公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值觀的反映?？撇己筒闋査?
從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會、婦聯(lián)和青年組織。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。
：是指對類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個缺乏有效監(jiān)督制約機制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。20世紀90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護、賑濟救災(zāi)、生態(tài)保護等方面扮演了不可或缺的重要角色。
答：(1)政策目標 政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的效果。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。(自主) (ABC) (ABC)。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)