【正文】 照公共政策的目標(biāo)區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會(huì)使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強(qiáng)調(diào)公共政策對(duì)政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進(jìn)行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進(jìn)有序、和諧發(fā)展。
第五章 公共政策工具 一、單項(xiàng)選擇題 (D)是最早試圖對(duì)政策工具加以分類的學(xué)者。 (A)。 3.(C)是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行)，要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程(或一種活動(dòng))。 (B)。(自主)性工具 (C)。 6.《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是(A)。E、休斯 二、多項(xiàng)選擇題 ，將政策工具分為(ABCD)。 (公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)是(ABCD)。 豪利特和M、拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務(wù)的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為(BCD)。(自主) (ABC) (ABC)。、不公平的 三、名詞解釋 ：大部分現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。
：是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機(jī)構(gòu)來執(zhí)行)，要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過程(或一種活動(dòng))。
：混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。
：補(bǔ)貼是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是資助一項(xiàng)預(yù)期的活動(dòng)，從而影響社會(huì)行為主體對(duì)不同備選方案成本與收益的估計(jì)。
：主要是指國家作為政策主體，影響社會(huì)行為者的組織能力。
四、簡(jiǎn)答 。
答：政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達(dá)到政策設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制。
(1)政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑； (2)政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段； (3)政策工具是進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)。
。
答：(1)自愿(自主)性工具 自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點(diǎn)，又與個(gè)人自由的文化準(zhǔn)則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。
(2)強(qiáng)制性工具 強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個(gè)人與私營企業(yè)進(jìn)行某些活動(dòng)，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機(jī)構(gòu)直接提供物品和服務(wù)。這些是高度強(qiáng)制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。
(3)混合性工具 混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們?cè)试S政府對(duì)非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。
(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。
答：(1)慈善不足：公益活動(dòng)所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。
(2)慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體 (3)慈善組織的家長作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，容易助長慈善組織董事會(huì)成員的家長作風(fēng)。
(4)慈善組織的業(yè)余性：慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識(shí)。
。
答：(1)公益機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測(cè)定和度量。
(2)公益機(jī)構(gòu)服務(wù)的間接性。
(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。
(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。
。
答：(1)政策目標(biāo) 政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)，必須考慮到政策目標(biāo)： (2)政策工具自身的特征 每種工具都有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍。每種工具都會(huì)適用于某些情況，也會(huì)不適用于某些情況。選擇工具時(shí)要將其優(yōu)缺點(diǎn)都考慮在內(nèi)，以避免對(duì)工具的濫用。
(3)公共政策主客體關(guān)系 豪利特和拉米什使用兩個(gè)相互聯(lián)系的變量—國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。
(4)政策工具選擇的環(huán)境 政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會(huì)背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。
(5)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀 意識(shí)形態(tài)是一個(gè)信仰的體系，不同的意識(shí)形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識(shí)形態(tài)特征。
(6)資源因素 政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。
五、論述題 試論述新政策工具在我國的應(yīng)用。
答： 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟、公民社會(huì)的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實(shí)踐模式和理論體系都亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國21世紀(jì)行政管理改革與發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。
(1)市場(chǎng)化進(jìn)程加速。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。
(2)第三領(lǐng)域興起。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。
首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，以滿足公民的需求為施政目標(biāo)；注意發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務(wù)員思維，達(dá)到管理的目標(biāo)等。
其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。尤其體現(xiàn)在對(duì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔(dān)部分政府職能，以減輕政府的負(fù)擔(dān)。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。
首先，必須立足國情選擇使用。各國國情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。任何理論、方法的引進(jìn)都要與本國實(shí)際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進(jìn)。
其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時(shí)，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。
最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。把政府公共服務(wù)職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。但各競(jìng)爭(zhēng)主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競(jìng)爭(zhēng)主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。
政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個(gè)影響因素的變化和發(fā)展，并針對(duì)政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
第六章 公共政策問題建構(gòu) 一、單項(xiàng)選擇題 ”問題分析之學(xué)”的是學(xué)者(D)。鄧恩 2.“問題界定之父”是學(xué)者(B)。 (B)是政策問題的最低層次。 帕頓和大衛(wèi)沙維奇在(A)一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》 5.(B)的建立是社會(huì)問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。 (A)。 二、多項(xiàng)選擇題 、N、鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為(BCD)。
(ABCD) “問題感知”體悟“問題情境” “問題搜索”認(rèn)定“元問題” “問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題” “問題陳述”建立“正式問題” 、E、安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括(ABCD) ：(BC) (ABC) 三、名詞解釋 ：是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。
：類別分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對(duì)其進(jìn)行分類。在感知問題情境的過程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。即使是對(duì)問題情境作最簡(jiǎn)單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗(yàn)分類為基礎(chǔ)。
：是指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對(duì)于問題之間相同或相似關(guān)系的認(rèn)識(shí)將極大地增進(jìn)分析者解決問題的技藝。
：頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時(shí)間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。
：正式議程(formal agenda)又稱為政府議程(governmental agenda)，科布和愛爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。政府議程是行動(dòng)的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對(duì)有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動(dòng)過程。
四、簡(jiǎn)答題 ，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。
答：第一，結(jié)構(gòu)不良的政策問題體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值的沖突性,一個(gè)社會(huì)中，經(jīng)常同時(shí)存在著不同的社會(huì)價(jià)值； 第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價(jià)值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會(huì)的偏好； 第三，政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進(jìn)決策模型又無法妥善解決結(jié)構(gòu)不良的政策問題； 第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結(jié)構(gòu)不良問題的可能性； 第五，政策制定者通常無法預(yù)測(cè)可能解決方案所有的正面及負(fù)面結(jié)果。
。
答：第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。
第二階段：以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”。
第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題”。
第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。
。
答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。
系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。
已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。
。
答：通常，社會(huì)問題進(jìn)入政策議程有如下四種途徑: (1)社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，政府只是有限介入 (2)政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入 (3)政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入 (4)政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入 。
答：(1)政治原則的偏離 (2)價(jià)值體系的排斥 (3)政府體系的封閉 (4)承受能力的超重 (5)表達(dá)方式失當(dāng) 五、論述題 試論述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素。
答：社會(huì)問題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種： 第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。
政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。例如，1956年1月中共中央召開的知識(shí)分子問題會(huì)議，由于受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松 《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國會(huì)的議程。
第二，政治組織的作用。
政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問題是涉及國家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。
第三，政府體制的作用。
一個(gè)國家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問題阻止在政策議程之外。
第四，利益集團(tuán)的作用。
利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維杜魯門在《政府過程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。
第五，專家學(xué)者的作用。
在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能