【正文】 身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。 (B)。(自主) (ABC) (ABC)。
：主要是指國家作為政策主體，影響社會(huì)行為者的組織能力。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。
(2)慈善活動(dòng)的狹隘性：公益活動(dòng)受益對(duì)象往往只是某些特定的社會(huì)群體 (3)慈善組織的家長作風(fēng)：公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會(huì)成員的家長作風(fēng)。
答：(1)政策目標(biāo) 政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的效果。就西方國家來說，其政策工具的選擇有著明顯的意識(shí)形態(tài)特征。20世紀(jì)90年代以來，第三領(lǐng)域在我國興起，并在消除貧困、農(nóng)村發(fā)展、教育、衛(wèi)生保健、婦女兒童保護(hù)、賑濟(jì)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)等方面扮演了不可或缺的重要角色。它們遠(yuǎn)比政府清楚地了解自己所在部位及某一階段社會(huì)肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時(shí)也遠(yuǎn)比政府及時(shí)、有效、低成本，被稱為政府的“替補(bǔ)者”。但各競爭主體的監(jiān)督制約保障機(jī)制缺位，易導(dǎo)致各競爭主體行為失范，而一個(gè)缺乏有效監(jiān)督制約機(jī)制的組織，難以保證其自身的健康和行為的高效。沙維奇在(A)一書中提出了確定問題邊界的便捷計(jì)算方法。
：是指對(duì)類似性的廣泛研究，它有助于分析者在構(gòu)造政策問題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類比方法。
。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問題進(jìn)行界定或陳述的階段。社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種： 第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。在我國，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。杜魯門在《政府過程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。
從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。
大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。科布和查爾斯 二、多項(xiàng)選擇題 (BD)。
：精英決策模型認(rèn)為，公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價(jià)值觀的反映。
四、簡答題 ？ 答：列舉了八個(gè)來源： ①權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家； ②洞察力：長期與某些政策對(duì)象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；③方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法； ④科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所產(chǎn)生的一些對(duì)問題現(xiàn)象的解釋； ⑤動(dòng)機(jī)：參與者的信念、動(dòng)機(jī)和需要。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對(duì)相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。
(2)效率。
(6)適當(dāng)性。
(2)說服。
答：①要確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的解決問題的辦法。
(一)公共政策合法化的含義 對(duì)于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行理解。
(2)合法的決策程序。必要的話，應(yīng)考慮在政策制定的相關(guān)程序中建立專門的法律審查程序。議案審議即由權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)議案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進(jìn)行修改的專門活動(dòng)。在此體制下，我國行政機(jī)關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序： (1)法制工作機(jī)構(gòu)的審查。本級(jí)政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報(bào)審批的政策，則應(yīng)上報(bào)審批后發(fā)布。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會(huì)關(guān)系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。
政策轉(zhuǎn)化為法律，當(dāng)然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，從這一點(diǎn)上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。A.《執(zhí)行》 (B)。 (BC)。
：強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只有了解組織是怎樣工作的，才能理。 二、多項(xiàng)選擇題
第八章 公共政策執(zhí)行 一、單項(xiàng)選擇題 (C)。人們對(duì)法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。只有具備一定條件的政策才會(huì)被轉(zhuǎn)化為法律。
(3)行政首長簽署發(fā)布政策。
行政機(jī)關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，因此，提出議案的同時(shí)也就提出了相應(yīng)的政策方案。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對(duì)前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對(duì)后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。
答：經(jīng)過評(píng)估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實(shí)施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會(huì)具有約束力與權(quán)威性。
交換、說服和強(qiáng)制這三種共識(shí)形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實(shí)踐中常常交叉、混合使用。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。
(5)回應(yīng)性。鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書中,把政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為六類： (1)效益。經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少?？娎盏热颂岢?，是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。
：政策方案效果評(píng)估主要通過對(duì)一個(gè)政策方案將會(huì)產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)測和分析，來決定該政策方案的取舍。 (D)。
社會(huì)問題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。有的社會(huì)問題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動(dòng)。
利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。政策問題是涉及國家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過程。
答：(1)政治原則的偏離 (2)價(jià)值體系的排斥 (3)政府體系的封閉 (4)承受能力的超重 (5)表達(dá)方式失當(dāng) 五、論述題 試論述影響社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的因素。
答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。
四、簡答題 ，重視并掌握結(jié)構(gòu)不良的政策問題的原因。在感知問題情境的過程中，分析者必須對(duì)他們的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類。
最后，要加強(qiáng)政府的監(jiān)督監(jiān)管職能。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著市場化進(jìn)程的加速，我國公共管理尤其是政府管理的某些部門和領(lǐng)域已嘗試引入市場競爭機(jī)制，如政府采購制度、公共工程的招標(biāo)投標(biāo)、土地的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時(shí)，目標(biāo)管理、績效評(píng)價(jià)、全面質(zhì)量管理、合同聘任制、社會(huì)服務(wù)承諾制等工商管理技術(shù)也逐步在公共部門的管理中得到推行。
(4)政策工具選擇的環(huán)境 政策工具選擇的環(huán)境是指影響政策工具選擇的生態(tài)環(huán)境或社會(huì)背景，這些環(huán)境因素包括執(zhí)行組織、目標(biāo)團(tuán)體、過往使用的工具、其他工具及政策領(lǐng)域的其他特征。
(4)監(jiān)督機(jī)制制度化不足。
(公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)。
。
：補(bǔ)貼是指由政府或由政府指令的個(gè)人、公司或組織給予其他個(gè)人、公司和組織的各種形式的財(cái)政轉(zhuǎn)移。 (A)。在既充滿機(jī)遇，又潛伏危機(jī)的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實(shí)施公共政策時(shí)，一方面需要強(qiáng)化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實(shí)力參與競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)合作與雙贏。
政治法律環(huán)境同時(shí)影響了公共政策的合法化程度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時(shí)又影響和制約著公共政策的制定與實(shí)施。
(一)政策環(huán)境對(duì)公共政策的影響 在政策制定過程中，政策主體首先要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預(yù)測政策實(shí)施的可行性和政策運(yùn)行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。
其次，全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過程。它是以市場化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。
第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。
：是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。
(AB)。另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問題的界定和解決問題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。
(3)環(huán)境因素。政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。
？ 答：對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(1)目標(biāo)群體與政策共生共存。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)群體性事件等社會(huì)問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會(huì)矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。
：是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或鏡框，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。 “問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家(B)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺則是政策主體利益關(guān)系調(diào)控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復(fù)雜的公共問題上，將會(huì)對(duì)公共政策的質(zhì)量形成威脅。
(3)政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專業(yè)政策分析家直接介入政府決策過程提供了廣闊的空間。
第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說的關(guān)鍵時(shí)期。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。 (BC)。 ，政策過程的一大特點(diǎn)是(A)。組織化的范圍也包含各種形式，如地區(qū)性的、國家性的、洲際性和國際性的。他們認(rèn)為不存在一個(gè)最佳的即能為社會(huì)全體大眾接納的政策。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問題上：一個(gè)問題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問題是公共政策與公共管理的關(guān)系。
第三，開展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。因此，價(jià)值、倫理問題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如威廉他主張對(duì)制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出了構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。
(二)形成時(shí)期 西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉海卡拉斯韋爾這一代人對(duì)公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理的方面，如對(duì)民主主義和理論實(shí)證主義的合理性的贊賞，公共政策學(xué)的跨學(xué)科性，充分的時(shí)空觀念的必要性、發(fā)展觀念的重要性，政府官員應(yīng)參與公共政策的深信研究等，這些對(duì)公共政策學(xué)的健康成長無疑是有幫助的。該書對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，政府出臺(tái)了“讓一部分人先富起來”的政策，農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會(huì)的利益。
比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。
利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。
政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過社會(huì)問題表現(xiàn)出來的。在階級(jí)社會(huì)里，無論何種社會(huì)、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。所以公共政策的實(shí)質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會(huì)利益。政策的形成過程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。”⑤“政治權(quán)力不過是用來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。日本學(xué)者在考察美國總統(tǒng)競選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國人具有從“黨派投票傾向”向“問題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。從20世紀(jì)20年代后期開始，行為主義的研究浪潮在美國流行開來。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。
。
(6)合法性。
(4)層次性。一個(gè)理想的政策過程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用?！??！雹凇斑@三大階級(jí)的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力。 (BC)。
(A)。伊斯頓認(rèn)為(C)。 (BD)的導(dǎo)向。
四、簡答題 “利益是公共政策的核心要素？ 答：用無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對(duì)公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過程中。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。
(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。
(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。
(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。”④“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言做一個(gè)類比，分配社會(huì)利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。所以政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了要考慮到社會(huì)的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益主體的利益是多元化的。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷相關(guān)的其他組織與個(gè)人，很可能是這一政策的間接獲益者。政府的政策主體