【正文】 研究，對(duì)政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行為主義，對(duì)整個(gè)政策科學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。另一方面，一項(xiàng)好的公共政策僅僅制定出來(lái)是不夠的，還需要去說(shuō)服和組織貫徹。他指出行為主義具有以下幾個(gè)弱點(diǎn)：不具備嚴(yán)格區(qū)分個(gè)別行為的微觀(guān)理論和宏觀(guān)理論；片面地接受所謂均衡概念；回避了復(fù)雜而生動(dòng)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)戒規(guī)等倫理道德問(wèn)題；容易陷于完美主義的泥潭。同時(shí)，隨著“后工業(yè)化社會(huì)”的到來(lái)，公共社會(huì)問(wèn)題增多。這一時(shí)期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門(mén)“冰冷”“生硬”的學(xué)科。他們過(guò)分看重自然科學(xué)的方法，將這種方法等同于理性。日本學(xué)者藥師寺泰藏將它稱(chēng)作第一個(gè)分水嶺。兩次政策爭(zhēng)論，一次是“羅斯福新政”的政策爭(zhēng)論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論。
(一)創(chuàng)建階段 “政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來(lái)在范疇和方法上的發(fā)展》一書(shū)中首先提出來(lái)的。我們認(rèn)為，在對(duì)公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益；②對(duì)全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過(guò)整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中突出公平。改革開(kāi)放之初，由于“文化大革命”所帶來(lái)的影響，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。
四)增進(jìn)社會(huì)利益。政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。但公共政策的最大特點(diǎn)之一，即總是要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。比如，獲得減免稅政策的企業(yè)，是直接利益的獲得者，而與這些企業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)相關(guān)的其他組織與個(gè)人，很可能是這一政策的間接獲益者。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰(shuí)得到了政策，誰(shuí)就擁有了一定資源。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，利益主體的利益是多元化的。
與社會(huì)利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們?cè)谧非罄鏁r(shí)所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。所以政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了要考慮到社會(huì)的整體利益與政府利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性。而在無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的國(guó)家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的根本利益。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰(shuí)，首先源于政治統(tǒng)治的目的。在社會(huì)利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過(guò)程。如果仿照經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言做一個(gè)類(lèi)比，分配社會(huì)利益是分蛋糕，而這種分蛋糕的基礎(chǔ)就是做蛋糕。因此，我們主張可以在戴維也就是說(shuō)，公共政策的本質(zhì)是社會(huì)利益的集中反映。”這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀(guān)念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中?！雹堋懊恳粋€(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。
(一)“利益”是公共政策的核心要素。
(3)第三個(gè)因素是接受政策替代方案的文化。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。
(1)第一個(gè)因素是普遍流行的行為主義方法。
。
(3)普遍獲益的社會(huì)多數(shù)或絕大多數(shù)者。公共政策的利益取向，要求必須明確誰(shuí)是政策的受益者。政府是政策制定的主體，自然也是利益分配的主體。
(1)導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問(wèn)題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性，也是公共政策形成與發(fā)揮作用的邏輯基礎(chǔ)。它的規(guī)范作用，與社會(huì)上一般所講的道德規(guī)范不同?，F(xiàn)代政府在社會(huì)生活中所處的舉足輕重的地位，直接由政府職能的日益拓展所決定。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。政策的超前性，不僅是保證政策穩(wěn)定的必要條件，而且是合理分配社會(huì)利益的有力保證。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過(guò)程與環(huán)境之間的整體作用。整體性不僅表現(xiàn)在政策的內(nèi)容與形式上，而且還表現(xiàn)在政策過(guò)程中。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力的核心工具?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。”⑤“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。
四、簡(jiǎn)答題 “利益是公共政策的核心要素？ 答：用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。
：既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿(mǎn)足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)；在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以保護(hù)。 (BD)的導(dǎo)向。 (B)。伊斯頓認(rèn)為(C)。國(guó)開(kāi)(中央電大)行政管理本科《公共政策概論》期末考試內(nèi)部資料
國(guó)開(kāi)(中央電大)行政管理本科《公共政策概論》期末考試內(nèi)部資料 (期末紙質(zhì)考試必備資料) 備注：試卷代碼：1183； 資料整理于2020年3月30日，適用于國(guó)開(kāi)中央電大行政管理本科學(xué)員期末紙質(zhì)考試用。
(A)。 二、多項(xiàng)選擇題 (ABCD)中所制定的行為準(zhǔn)則。 (BC)。
：政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無(wú)的放矢的?！雹凇斑@三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活?！?。政府的政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望。一個(gè)理想的政策過(guò)程，基本包括了政策的制定、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和調(diào)整等多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系，共同對(duì)政策的質(zhì)量發(fā)生作用。
(3)超前性。
(4)層次性。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類(lèi)型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。
(6)合法性。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級(jí)的思想。
。
(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。政府顯然愿意把社會(huì)利益分配給自己的擁護(hù)者，而不是反對(duì)者。對(duì)于任何一屆政府來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。一項(xiàng)政策的實(shí)際效果，取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益。
答：公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。從20世紀(jì)20年代后期開(kāi)始，行為主義的研究浪潮在美國(guó)流行開(kāi)來(lái)。
(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問(wèn)題。日本學(xué)者在考察美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中選民的投票傾向時(shí)，發(fā)現(xiàn)美國(guó)人具有從“黨派投票傾向”向“問(wèn)題投票傾向”轉(zhuǎn)變的文化。用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹荨罢螜?quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！?⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。政策的形成過(guò)程，實(shí)際上是各種利益群體把自己的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會(huì)各種利益沖突的集中反映。伊斯頓對(duì)公共政策的定義中，把“價(jià)值分配”改為“利益分配”。所以公共政策的實(shí)質(zhì)之一是如何增進(jìn)社會(huì)利益。公共政策的過(guò)程取向，是與這種利益取向完全一致的。在階級(jí)社會(huì)里，無(wú)論何種社會(huì)、何種政府，它們所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求。
(2)利益整合。
政策本身所反映的利益關(guān)系，是通過(guò)社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡(jiǎn)稱(chēng)為“利益整合”。政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿(mǎn)足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。
利益分配的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。
(4)利益落實(shí)。
比如，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央、國(guó)務(wù)院曾多次制定了相關(guān)政策，三令五申地指出：嚴(yán)禁向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂集資以及發(fā)生“打白條”等現(xiàn)象。人們按照戴維為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，政府出臺(tái)了“讓一部分人先富起來(lái)”的政策，農(nóng)村實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”政策，其目的主要不是表現(xiàn)在利益的分配上，更多的是為了增進(jìn)全社會(huì)的利益。
。該書(shū)對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指“關(guān)于國(guó)際關(guān)系的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)”。拉斯韋爾這一代人對(duì)公共政策學(xué)的理解中有許多科學(xué)、合理的方面，如對(duì)民主主義和理論實(shí)證主義的合理性的贊賞，公共政策學(xué)的跨學(xué)科性，充分的時(shí)空觀(guān)念的必要性、發(fā)展觀(guān)念的重要性，政府官員應(yīng)參與公共政策的深信研究等，這些對(duì)公共政策學(xué)的健康成長(zhǎng)無(wú)疑是有幫助的。他們唯一感興趣的是對(duì)行為進(jìn)行量化處理，用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。
(二)形成時(shí)期 西方公共政策學(xué)進(jìn)入正式形成階段的標(biāo)志是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)教授葉?？ㄋ羞@些一方面要求政府制定出更為科學(xué)、合理的政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展；另一方面，要求政府將合理、科學(xué)的政策有效地付諸實(shí)施。德羅爾指出，行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是純理論行為科學(xué)，另一類(lèi)是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，忽視了純理論行為科學(xué)。因此，公共政策的重要一環(huán)在于將制定出來(lái)的政策進(jìn)行推行和實(shí)施。他主張對(duì)制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出了構(gòu)建總體政策即制定政策的若干設(shè)想。這些問(wèn)題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代中期仍然未能得到解決。因此，價(jià)值、倫理問(wèn)題在政策科學(xué)及政策分析中占有突出的重要地位，以至于有的學(xué)者如威廉一個(gè)角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行及其生態(tài)方面去考究效率，尤其是對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究。
第三，開(kāi)展政策信息多元化方面的研究，強(qiáng)調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。與此同時(shí)，政策學(xué)家認(rèn)識(shí)到過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)科學(xué)家和政治家各自擁有一套分離的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及政策科學(xué)采取中立的、遠(yuǎn)離政治的立場(chǎng)是不合理的。關(guān)于對(duì)原有主題的深化研究主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一個(gè)問(wèn)題是公共政策的倫理、價(jià)值；另一個(gè)問(wèn)題是公共政策與公共管理的關(guān)系。不少研究者感到單靠以往的純客觀(guān)研究方法不能完全解決這些問(wèn)題，還必須采取以后實(shí)證主義為主體的主觀(guān)研究方法。他們認(rèn)為不存在一個(gè)最佳的即能為社會(huì)全體大眾接納的政策。從空間(橫向)上來(lái)看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過(guò)了一條學(xué)科化—組織化—產(chǎn)業(yè)化的道路。組織化的范圍也包含各種形式，如地區(qū)性的、國(guó)家性的、洲際性和國(guó)際性的。這支隊(duì)伍在政府內(nèi)外，各行各業(yè)都發(fā)揮著分析，評(píng)估、咨詢(xún)、決策的作用。 ，政策過(guò)程的一大特點(diǎn)是(A)。E (BC)。E在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國(guó)的立法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)力不盡相同。
：公民是指具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。
。
第二，在政策議程創(chuàng)建之后到政策正式出臺(tái)的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進(jìn)行表達(dá)和游說(shuō)的關(guān)鍵時(shí)期。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過(guò)宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。
(3)政策選擇在技術(shù)上的復(fù)雜性，為高水平的專(zhuān)業(yè)政策分析家直接介入政府決策過(guò)程提供了廣闊的空間。
答：我國(guó)公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一，決策體制建構(gòu)較差。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的欠缺則是政策主體利益關(guān)系調(diào)控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復(fù)雜的公共問(wèn)題上，將會(huì)對(duì)公共政策的質(zhì)量形成威脅。
第四，資源配置不夠均衡。 “問(wèn)題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會(huì)問(wèn)題分為分配性問(wèn)題、調(diào)節(jié)性問(wèn)題和再分配問(wèn)題的是美國(guó)公共政策學(xué)家(B)。 (A)。 (ABC)。
：是指一定數(shù)量的社會(huì)成員感知其期望的目標(biāo)、價(jià)值或鏡框，與現(xiàn)實(shí)獲得的價(jià)值、利益或境況存在顯著差距，因而通過(guò)各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭(zhēng)取社會(huì)同情與支持，并謀求引起政府關(guān)注和予以解決的一種情形。
。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展,人類(lèi)所面臨的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)群體性事件等社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，這些問(wèn)題的到來(lái)或毫無(wú)征兆，或是社會(huì)矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)?，F(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點(diǎn)，如在不同時(shí)期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。
？ 答：對(duì)目標(biāo)群體邊界的確定和研究應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：(1)目標(biāo)群體與政策共生共存。政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過(guò)程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會(huì)操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會(huì)通過(guò)各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。
(1)客觀(guān)因素。
(3)環(huán)境因素。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無(wú)疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問(wèn)題的界定和解決問(wèn)題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。 (B)。
(AB)。 (ABCDE)。
：是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。
答：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征主要有四個(gè)：(1)生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；(3)不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；(4)新型社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。
第二，涉及實(shí)際政治權(quán)力分配的國(guó)家政權(quán)制度，如整體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。
。它是以市場(chǎng)化與信息化為基礎(chǔ)，不以任何國(guó)家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進(jìn)程。
(3)知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力