【正文】 政管理改革與發(fā)展的一個基本趨勢。選擇工具時要將其優(yōu)缺點都考慮在內(nèi)，以避免對工具的濫用。
(2)公益機構服務的間接性。這些是高度強制的工具，被允許在憲法和法律界限內(nèi)剝奪或者限定目標群體的全部或部分自由決定權。它是連接目標和結果的橋梁，是將政策目標轉化為具體行動的路徑和機制。
：是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行)，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。E、休斯 二、多項選擇題 ，將政策工具分為(ABCD)。所以，不能過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。
(5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。
(2)經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。
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(1)全球化。
答：具體包括三個層面： 第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。
：國內(nèi)政策環(huán)境是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。 (D)。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉換的。
(2)主觀因素。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關系的過程。當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注的全球性問題。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。 二、多項選擇題 這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。
第二，利益協(xié)調(diào)機制欠缺。
答：專家政治指導派是基于如下事實和邏輯產(chǎn)生的： (1)隨著社會政治、經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會中各個決策領域的復雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。
第一，在政策議程設定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構者”。
四、簡答題 。 三、名詞解釋 ：是指直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織。 ，與立法權、行政權和司法權并列的“第四種權力”是指(D)。政府本身由于控制與監(jiān)督職能的需要也設立了官方的政策研究、政策分析、政策評估機構。
公共政策的組織化是學科化發(fā)展的必然趨勢和組織保證。這種研究方法在實際生活中已暴露出弊端。
(四)拓展新的研究方向時期 20世紀90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。這種政策的比較，不僅是就一個國家內(nèi)部各項政策而言的，而且還對國家間的政策進行比較分析。
第一，加強政策價值觀或公共政策與倫理關系問題的研究。
德洛爾面對崩潰的公共政策學，勇敢地進行了重建工作。
德羅爾批判了行為主義對公共政策學的妨礙。而且，這一時期的公共政策研究也是與經(jīng)濟學相聯(lián)結的。形成了以這六大規(guī)定性為特征的公共政策學的第一個范式，即第一個發(fā)展形態(tài)。公共政策科學在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標，獲得應有的利益，這不僅是相關的利益群體關心的事，更應該是政府關心的事。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。
利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結合上。至于社會總體所獲得的利益，如何向每一個社會成員進行分配，卻構成了人與人之間在利害關系上相互對立的態(tài)勢。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。公共政策確實有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎是社會利益的增進。我們認為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權威性分配”的話，那么為避免對“價值”一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價值”改為“利益”?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑。政治學家、科學家和學者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。正是這三種社會文化因素構成了公共政策學在美國誕生的現(xiàn)實條件。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源(即利益)向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？ ？ 答：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益： (1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標的，是為“公共”而制定的“政策”。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征。先進的政策目標，決定了政策應是超前的。公共政策要解決的問題是復雜的?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關系存在于現(xiàn)實之中。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。 (ABCD)。 (B)的分配。 三、名詞解釋 ：是政府依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。
答：(1)階級性。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。政府行為是一種特殊的“法人行為”。
答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用?，F(xiàn)實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。
五、論述題 ?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。
政府常常利用公共政策，去保護、滿足一部分人的利益需求，同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關系，在原有利益格局的基礎上形成新的利益結構。人們既會關心分配前的狀況，也會關心分配后的結果，以及若干其他的分配以外的問題。因此，政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。在社會上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。政策的作用，是要調(diào)動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。比如，物價政策就經(jīng)常在生產(chǎn)者與消費者之間謀取合理的平衡。然而在實際執(zhí)行過程中，許多地方的農(nóng)民負擔仍然十分沉重，農(nóng)民的實際利益受到了嚴重侵犯，使得他們產(chǎn)生了“被剝奪感”。增進全社會的利益與效率有關，分配全社會的利益則更體現(xiàn)在公平上。政策研究從此就建立在科學之上，并逐步形成一門獨立學科。但是，由于這一時期行為主義事實上在美國的社會科學中已經(jīng)占據(jù)統(tǒng)治地位，各門學科都普遍接受了行為主義，政治學中的行為主義完全取代了規(guī)范的、理性的研究傳統(tǒng)。德洛爾(Yehezhe Dror)在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學“三部曲”的《重新審查公共政策的制定過程》(1968)、《政策科學探索》(1971)、《政策科學構想》(1971)。
與這些要求相適應，美國在20世紀60年代后期和70年代前期出現(xiàn)了公共政策研究中的“超前傾向”，在70年代中期則出現(xiàn)了“趨后傾向”。這有力地推動了政策科學的發(fā)展。鄧恩 (William Dunn)稱公共政策學為應用倫理學。西方學者認識到政策研究在提供分析技術，解決人類社會面臨的問題方面的能力是有限的。
關于拓展新的研究方向，也主要集中在兩個方面：一是開辟新的研究領域，增強公共政策的應用性；二是加強理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉向政策調(diào)查研究。所謂好政策就是具有法律正當性的政策。組織化的研究方向也各有不同，有專門的政策研究機構，有首腦參謀智囊，有政府決策思想庫，有專門的政策審核程序機構，有政策評估監(jiān)測中心等。 3.(B)是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，管理國家內(nèi)政外交等行政事務的機關。 (ABCD)。
：它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。
。大眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中所扮演的角色可稱為“要求通道”和“議題游說者”。
(4)地位較高的專業(yè)政策分析人員直接參與決策過程，增強了他們對重要決策施加影響的能力。
第三，政治溝通渠道受阻。鄧恩將問題分為(ABD)。
：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。
。(2)目標群體的邊界因政策而異。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標群體會對政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標群體可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。
第四章 公共政策環(huán)境 一、單項選擇題 ，(A)可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構成的有機整體。 (ABCD)。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。
(2)信息化。
再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。可以說，政策環(huán)境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。經(jīng)濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當?shù)墓舱?。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。
(二)公共政策對政策環(huán)境的反作用 政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。 3.(C)是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構來執(zhí)行)，要求或者禁止個人和機構的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。豪利特和M、拉米什根據(jù)在提供公共物品和服務的過程中政府介入程度的大小將公共政策工具分為(BCD)。轉移的目的是資助一項預期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案成本與收益的估計。
答：(1)自愿(自主)性工具 自愿性工具的核心特征是：它很少或幾乎沒有政府干預的作用。
答：(1)慈善不足：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口。
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(5)意識形態(tài)和價值觀 意識形態(tài)是一個信仰的體系，不同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策工具。
(2)第三領域興起。
最后，培育非政府組織和社區(qū)自治，力所能及地分擔部分政府職能，以減輕政府的負擔。把政府公共服務職能通過民營化、承包、出租、委托代理等形式交給非公有部門來履行，是我國行政改革的方式之一。帕頓和大衛(wèi)即使是對問題情境作最簡單的敘述，也必須以經(jīng)過歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為基礎。
答：第一，結構不良的政策問題體現(xiàn)了社會價值的沖突性,一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值； 第二，政策制定者通常傾向于按照自己的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好； 第三，政策制定者往往不愿去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決結構不良的政策問題； 第四，由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決結構不良問題的可能性； 第五，政策制定者通常無法預測可能解決方案所有的正面及負面結果。
系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。
答：社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的觀察機制，又要在公眾與政府、上級與下級之間存在良好的溝通機制。通常情況下，單靠個人的力量是難以實現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團體和社會組織等)。戴維
第六，公民個人的作用。例如，貧困地區(qū)兒童失學的問題，通過新聞媒介的披露，引起強烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進了“希望工程”的出臺和實施。美國學者羅杰 (A)。政策效果既包括正面效果，也包括負面效果；既有經(jīng)濟效果，也有社會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。
：全體一致規(guī)則(unanimity rule)，又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策。
(3)政治可行性(political feasible)。效益是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。回應性是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。
。這一過程就是公共政策的合法化。決策主體依法組建、依法獲得授權，這是公共政策合法化的前提條件。為了做到這一點，我們不僅需要在決策過程中把備選方案與相關的法律法規(guī)相對照，而且需要充分發(fā)揮司法機關的審查作用。
(2)審議議案。領導體制的不同往往導致政策合法化程序的差異。行政首長負責制的主要內(nèi)容是行政首長在各級政府機關中處于核心位置，擁有最高決策權和領導權。
(1)有立法必要的政策。法律的穩(wěn)定性和政策的靈活性，決定了只有經(jīng)實踐檢驗是成熟的、具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉化為法律。 (A)出版作為標志。瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以(ABC)三者最為重要