【正文】 三、名詞解釋 ：是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過建立組織機構(gòu)，采取解釋、實施、服務、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。B.“服從”觀點C.“務實”觀點 (ABCD)。 (A)為出發(fā)點。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。法律比較定型化、規(guī)范化，其制定、修改、補充或廢止，都要經(jīng)過法定的、嚴格的程序，并受到法定的時間限制。
(2)成熟、穩(wěn)定的政策。
政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。
(三)公共政策法律化 政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。我國不采取委員會制的一人一票的少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的作用，對于應該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。目前，我國縣級以上各級人民政府都設置了專門的法制工作機構(gòu)，其重要職責之一就是審查政策方案的合法性。但此時的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。
(3)表決和通過議案。按照立法機關(guān)的議事規(guī)則，提出議案的同時不一定要提出法律或政策的具體草案。
(二)公共政策合法化的程序 公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。
(3)合法的政策內(nèi)容。程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)范決策主體行為的有效途徑。決策主體的組建及其享有的各項權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機關(guān)或上級行政機關(guān)授予的。
從廣義角度而言，一般認為，能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。
五、論述題 試論述公共政策合法化。
②用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。強制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價值、立場、態(tài)度的行為。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準則。適當性是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。
答：威廉
(4)行政可行性(administrative feasible)。
(2)經(jīng)濟可行性(economic feasible)。
⑥相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗； ⑦類比：不同種類問題的相似性的的比較； ⑧倫理體系：哲學或者其他社會學家所提出的社會正義、公平等理論。布坎南和丹尼斯精英理論認為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠大于大眾對精英看法的影響。 三、名詞解釋 ：政策目標是政策制定者希望通過政策實施所達到的結(jié)果。 (ABCD)。 (A)。愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；②一個問題被認為社會意義越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(社會重要性程度)；③一個問題被認為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長短)；④一個問題被認為越不具有技術(shù)性，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(問題復雜程度)；⑤一個問題被認為越缺少明確的先例，這個問題到達更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。
第八，問題自身的作用。其次，它能制造強大的輿論壓力。
大眾傳播媒介被譽為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強和傳播迅速等特點，能形成強大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當形式展開對話并提交政策議案。他們一旦取得對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。當某一團體的平衡被嚴重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。
第四，利益集團的作用。
第三，政府體制的作用。
政治組織是形成政策議程的基本條件。
政治領(lǐng)導人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。
答：通常，社會問題進入政策議程有如下四種途徑: (1)社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入 (2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入 (3)政府及社會團體與個人都主動介入 (4)政府與個人、團體都不主動介入 。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。
。
答：第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。政府議程是行動的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關(guān)系的認識將極大地增進分析者解決問題的技藝。
：類別分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》 5.(B)的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。 (B)是政策問題的最低層次。
政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應用于公共管理時，應弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。
首先，必須立足國情選擇使用。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務實行公開競標這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。
(1)市場化進程加速。
(6)資源因素 政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟資源和法律資源的限制。
(3)公共政策主客體關(guān)系 豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量—國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復雜程度，建立了政策工具選擇的模型。政策目標為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標準。
(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。
(4)慈善組織的業(yè)余性：慈善機構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓，普遍缺乏專業(yè)知識。
(3)混合性工具 混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點，又與個人自由的文化準則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。
(1)政策工具是實現(xiàn)政策目標的基本途徑； (2)政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段； (3)政策工具是進行政府重塑的核心要點。
四、簡答 。
：混合性工具結(jié)合了自主性工具和強制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進行不同程度的干預，但仍由私人主體做最終決策。、不公平的 三、名詞解釋 ：大部分現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。 (公益機構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)是(ABCD)。(自主)性工具 (C)。
第五章 公共政策工具 一、單項選擇題 (D)是最早試圖對政策工具加以分類的學者。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。
(4)文化環(huán)境對公共政策的影響。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構(gòu)，采用著不同的決策程序。可以說，經(jīng)濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。
(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。
五、論述題 試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。
答：首先，全球化是經(jīng)濟全球化的過程。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務的發(fā)展。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。
四、簡答題 。
：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風俗習慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。 (ABCD)。 二、多項選擇題。 (C)。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。
首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求，政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。
？ 答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。
(2)政策目標群體對政策執(zhí)行的影響。
？ 答：(1)政策目標群體對政策制定的影響。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題。
。
四、簡答題 ？ 答：21世紀以來，科學技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。 (BCD)的要求。羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為(ABC)。 、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為(B)。
第三章 公共政策客體 一、單項選擇題 (A)。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內(nèi)部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力提出了很大的質(zhì)疑。
。
(2)當代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運用新的專門知識來解決。
第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。
答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。利益集團的的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。
：立法機關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責是制定法律和政策。 二、多項選擇題 ，官方?jīng)Q策主體包括(ABCD)。
第二章 公共政策主體 一、單項選擇題 1.(D)是公共政策主體的核心力量。它表現(xiàn)在不少發(fā)達國家已經(jīng)建立起一支以政策分析和政策評估為職業(yè)的隊伍。政策科學的組織化，表現(xiàn)在各國的官方、半官方和民間的政策研究組織(PSO)應運而生。
從時間(縱向)上來看，西方公共政策科學的發(fā)展走過了一條創(chuàng)建—形成—批判—拓展的道路。許多政策學者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。因為這些新的社會公共問題既是對人類的挑戰(zhàn)，也是對公共政策研究的挑戰(zhàn)。一種趨勢是對原有的研究主題進行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。因此，政策科學家不應再自認為是政策方案的設計者，他的主要任務是要從諸如立法機關(guān)、聯(lián)邦機關(guān)、州政府、地方政府、政黨、宣傳團體、法院等與政策制定和執(zhí)行有關(guān)聯(lián)的政策利害人那里獲取政策信息；政策科學家的主要任務也不再是協(xié)助決策者找出一個解決問題的最佳方法，而是要在許多不同的政策利害人中，取得共識，制定出能夠平衡不同觀點和意見的滿意政策。另一個角度是從公共政策產(chǎn)生與運行的生態(tài)方面去考究政策的效率，深入探討一項政策制定與執(zhí)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟社會環(huán)境、文化環(huán)境。在政策效率方面，西方學者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個更為深入的角度去研究政策效率問題。政策科學可以說是對一般選擇理論的研究，而選擇則以價值作為基礎(chǔ)。
(三)自我批判時期 拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是將政策科學當作一種統(tǒng)一的社會科學，造成了在科學共同體中建立共識的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學為自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會發(fā)展方向，卻回避了各個國家和地區(qū)的價值觀念，意識形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學范式過分注重政策制定的