【正文】
(CD)。薩巴蒂爾 (C)為基礎的。從這點講，政策法律化與政策合法化是不同的，只能說政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。但就政策與法律相比較而言，法律比政策更穩(wěn)定，政策具有更大的靈活性。它實際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。
(2)領導決策會議決定。
(4)公布政策。
立法機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)，其政策合法化一般要經(jīng)過下列程序： (1)提出議案。從實質(zhì)合理的角度而言，我們并不否認政治家能夠做出英明的個人決斷，但如果完全寄希望于決策者個人的英明偉大、道德高尚、行為自律和大公無私，那是非常不可靠的，歷史的經(jīng)驗證明了這一點。
(1)合法的決策主體。
④與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。
(3)強制。
答：方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑通常有三種，即交換、說服和強制。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結(jié)果之間關(guān)系強度的期望。

答：(1)技術(shù)可行性(technical feasible)。
：公共選擇決策模型又稱為模擬市場決策模型。 (ABCD)。 ，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標、設計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是(C)。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。
第五，專家學者的作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務信息向民眾開放，決策過程吸收民眾參與，傾聽民眾意見，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會問題才能正常而順利地進入政策議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松 《清潔空氣法案》中某些污染控制標準的建議，直接地提上了國會的議程。提上政府議程的問題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問題。
第三階段：以“問題界定”發(fā)現(xiàn)“實質(zhì)問題”。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。 二、多項選擇題 、N、鄧恩從政策問題的結(jié)構(gòu)角度把政策問題劃分為(BCD)。任何理論、方法的引進都要與本國實際相結(jié)合；并不是每一種新政策工具都適合我國國情，不能盲目引進。例如，在政府行政管理中，重視投入和產(chǎn)出，講求成本核算，降低管理成本；提高公務員的服務意識，以滿足公民的需求為施政目標；注意發(fā)揮市場機制的作用和授權(quán)；采用創(chuàng)新的政策與管理，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化公務員思維，達到管理的目標等。
答： 隨著市場經(jīng)濟的不斷成熟、公民社會的逐步壯大、行政改革的日益深化特別是政府職能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國政府管理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。每種工具都會適用于某些情況，也會不適用于某些情況。
答：(1)公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量。政府依靠其統(tǒng)治權(quán)威，可以指示公民個人與私營企業(yè)進行某些活動，也可以建立由政府控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機構(gòu)直接提供物品和服務。政策方案只有通過適當?shù)恼吖ぞ卟拍艿玫接行У膱?zhí)行，從而達到政策設計的理想狀態(tài)。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。
當然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。
答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。
。 、穩(wěn)定性與突發(fā)性 三、名詞解釋 ：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。 (A)。
當然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。換言之，政策的目標是對政策目標群體的利益進行調(diào)整，而政策目標群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應的利益關(guān)系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實現(xiàn)。
。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。 三、名詞解釋 ：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。 (B)。政策主體往往都是理性經(jīng)濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。從轉(zhuǎn)型期的具體實踐來看，現(xiàn)代公共管理者對公共決策體制的建構(gòu)能力有待提高，科學、合理的決策體制通過分工合作集思廣益，有利于提高政府決策的科學化和民主化。
。
答：大眾傳媒在政策議程中扮演著不可替代的角色。
：思想庫或腦庫是由專業(yè)人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。安德森將公共政策主體劃分為(AB)。安德森 ，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指(A)。這支隊伍或是以各種組織的名義承接包括政府在內(nèi)的各種委托人的政策分析項目，或是以政策研究組織與個人的身份受聘于政府、公司、國際組織和企業(yè)集團。
公共政策的學科化，表現(xiàn)在從20世紀70代起美國各大學紛紛建立了政策科學、政策分析等專業(yè)，與政策科學相關(guān)的課程相繼開放，培養(yǎng)了不同層次的公共政策學人才。
以往公共政策學家過于重視以經(jīng)濟與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是強調(diào)如何使“利益最大、損失最小”，強調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好，排列方案的優(yōu)先順序。相反，政策學家應當在政治領域中發(fā)展政策科學規(guī)范，政策分析家應當與追逐權(quán)力的政治家合作，融入到政策制定過程之中，與政策制定者成為知識上的伙伴。另一個角度是從公共政策的比較中研究效率。1986年，德洛爾在其新著《逆境中的政策制定》中，探討了政策科學在近二三十年來的發(fā)展，提出了政策科學需要在十四個方面加以突破。這樣，對公共政策的研究就轉(zhuǎn)向于對整個政策的生命周期進行探討。顯然，原有的公共政策范式已經(jīng)不能適應這種需要了。人們在進行政策分析時，不考慮倫理價值，使公共政策游離于價值判斷之外。
從20世紀50年代到60年代的美國公共政策學發(fā)展的基本特征，可以通過拉斯韋爾概括的公共政策學的六大規(guī)定性中體現(xiàn)出來。
答：公共行政學家列夫林(Rivlin)指出，政策科學運動是當代西方社會科學發(fā)展乃至美國社會發(fā)生的一場無聲的革命。伊斯頓“分配”的思路理解公共政策顯然是不夠的，這就如同經(jīng)濟學所講的那樣，僅講分蛋糕不行，還要做蛋糕。政策分配利益，滿足一部分利益群體的合理要求是十分重要的。對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。利益整合建立在利益選擇的基礎之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機統(tǒng)一。美國著名學者約翰?羅爾斯(John Rawls)認為，所謂社會是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會成員在通過建立社會及其相互協(xié)作以增加利益時，具有互相一致的利害關(guān)系。
(1)利益選擇。
(三)利益分配的基礎及其動態(tài)性?！?(二)對社會利益的權(quán)威性分配?！?②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。所謂適合公共政策學生長的土壤是指當時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。
(3)分配功能：公共政策應具有利益的分配功能。
(7)公共性。
(5)多樣性。任何政策都有明確的政策目標，即解決政策問題所要達到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。
(2)整體性。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。 (ABC)。
第一章 緒論 一、單項選擇題 (A)對社會公共事務管理過程中所制定的行為準則。 (D)的集中反映。
：是指公共政策在管理社會公共事務的過程中所發(fā)揮的作用?！雹堋懊恳粋€既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。公共政策是公共權(quán)力機構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導致政策及政策體系的變化。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。
(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。一般來說，在特定時期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學者為美國政治學研究注入行為主義活力。
答：公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。正是從這個意義上講，公共政策的本質(zhì)應該是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配。
分配利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下，分配的基礎是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。按照馬克思主義的觀點，在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價值取向一致。為解決由錯綜復雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會制定出不同的政策，引導持有不同利益的相關(guān)組織和個人采取不同的行為。
(3)利益分配。它們有時會削弱生產(chǎn)者的利益，有時則抑制消費者的利益。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負擔、保護農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。
(五)公共政策的本質(zhì)。
公共政策學的創(chuàng)建和兩次政策爭論及一次學術(shù)討論會有關(guān)。在這種背景下，拉斯韋爾等人創(chuàng)立的公共政策學完全浸染了行為主義的色彩。
20世紀70年代，計算機的運用已經(jīng)在一定的社會層面上得到了推廣，政府在更為復雜的經(jīng)濟運行中的干預作用得到了進一步的增強。政策咨詢固然可以為政策制定提供必要的信息，但是公共政策決不僅僅是信息獲取篩選與理論設計的結(jié)果，政治與行政方面的公共政策涉及政黨、行政機構(gòu)、利益集團之間的復雜利益關(guān)系，一項公共決策往往是各種利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果，因此要研究科學、合理的公共政策制定就必須考慮政策制定系統(tǒng)的改進與完善。這是公共政策學的第二個范式，即“第二個分水嶺”。
第二，加強政策效率和比較公共政策方面的研究。政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。在開辟新的研究領域方面，公共政策學家將研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列新的社會問題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應等。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性，并由此確定出是否接受某項政策的前提條件。
公共政策的產(chǎn)業(yè)化是公共政策學科化和組織化的必然結(jié)果。 (C)。 (AB)。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展狀況、活動方式和作用大小。
答：行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。
(5)政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。羅威 (C)。 (ABCD)。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。根據(jù)赫伯特(3)目標群體的邊界確定要適當。當政策執(zhí)行與政策目標群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構(gòu)表達對公共政策執(zhí)行的不滿。
？ 答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。 2.(B)可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。 (ABC)。
：是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。
第三，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。信息化與全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭的格局。
最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。
一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致公共政策的發(fā)展變化。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自