【文章內(nèi)容簡介】 提高政府決策的科學化和民主化。
第二，利益協(xié)調(diào)機制欠缺。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關系的能力提出了很大的質(zhì)疑。利益協(xié)調(diào)機制的欠缺則是政策主體利益關系調(diào)控能力不足的體現(xiàn)，多元利益直接作用于許多重大、復雜的公共問題上，將會對公共政策的質(zhì)量形成威脅。
第三，政治溝通渠道受阻。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內(nèi)部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。
第四，資源配置不夠均衡。政策主體往往都是理性經(jīng)濟人，在利益誘惑面前，政策主體所采取的行動往往背離最廣大人民的公共利益，造成有限資源的不公平分配。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。
第三章 公共政策客體 一、單項選擇題 (A)。 “問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學家(B)。羅威 (C)。 、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為(B)。 (A)。 (B)。 二、多項選擇題 羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關系將社會問題分為(ABC)。 鄧恩將問題分為(ABD)。 (ABCD)。 (BCD)的要求。 (ABC)。 三、名詞解釋 ：是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包括公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員(目標群體)兩個方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體則構成了公共政策的間接客體。
：是指一定數(shù)量的社會成員感知其期望的目標、價值或鏡框，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與支持，并謀求引起政府關注和予以解決的一種情形。
：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。
四、簡答題 ？ 答：21世紀以來，科學技術特別是交通與通信技術的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結(jié)構的迅速變遷，導致公共管理領域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點。
。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注的全球性問題。
。隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。
。根據(jù)赫伯特西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構優(yōu)良問題和結(jié)構不良問題?，F(xiàn)代社會問題具有結(jié)構不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。
。當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。
？ 答：對目標群體邊界的確定和研究應當注意以下幾點：(1)目標群體與政策共生共存。(2)目標群體的邊界因政策而異。(3)目標群體的邊界確定要適當。
？ 答：(1)政策目標群體對政策制定的影響。政策目標群體作為政策的被影響者，與政策過程有著最直接的關聯(lián)，同時在實際社會操作中，政策目標群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標群體為了維護自身的利益，會通過各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。換言之，政策的目標是對政策目標群體的利益進行調(diào)整，而政策目標群體的范圍往往包含不同的階層和利益集團，它們的利益需求不同，這些不同的利益需求之間的相互交流、彼此影響和沖突撞擊也就形成了相應的利益關系，各利益群體都會試圖去影響政策的具體方案，使其有利于自身利益需求的實現(xiàn)。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關系的過程。
(2)政策目標群體對政策執(zhí)行的影響。政策目標群體對政策的理解和認知程度、支持和順從程度，直接影響和決定了政策執(zhí)行的順利與否和政策的有效性。在政策執(zhí)行的過程中，作為政策的受眾，政策目標群體會對政策執(zhí)行產(chǎn)生反作用，具體表現(xiàn)為：一方面，目標群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的執(zhí)行；另一方面，目標群體可以妨礙對其不利的政策方案的執(zhí)行。當政策執(zhí)行與政策目標群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構表達對公共政策執(zhí)行的不滿。
？ 答：影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。
(1)客觀因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的客觀因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響。
(2)主觀因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標群體的利益需求，政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面。
(3)環(huán)境因素。影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境因素和文化環(huán)境因素兩個方面。
？ 答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。
首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。
當然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和性質(zhì)，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。
第四章 公共政策環(huán)境 一、單項選擇題 ，(A)可看做政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、決斷、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構成的有機整體。 2.(B)可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。 (C)。 (B)。 (A)。 (D)。 二、多項選擇題。
(AB)。 (ABCD)。 (ABC)。 (ABCD)。 (ABCDE)。 、穩(wěn)定性與突發(fā)性 三、名詞解釋 ：可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。
：國內(nèi)政策環(huán)境是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。
：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風俗習慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。
：是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。
：是指一個國家的權力構成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權，以使政權得以運作的規(guī)則體系，它具有權威性、階級性、黨派性的特征。
四、簡答題 。
答：我國的經(jīng)濟社會環(huán)境的主要特征主要有四個：(1)生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國力顯著增強，市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善；(2)經(jīng)濟結(jié)構矛盾突出，經(jīng)濟增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；(3)不均衡的經(jīng)濟社會二元結(jié)構仍然較為突出；(4)新型社會階層不斷出現(xiàn)，社會各階層、集團的利益分化加劇。
。
答：具體包括三個層面： 第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學性，同時影響新政策的原則方向。
第二，涉及實際政治權力分配的國家政權制度，如整體制度、國家結(jié)構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構成、民眾參與決策的機會及深度，也會影響政府決策內(nèi)容的偏好。
第三，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標。
。
答：國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點有三個，即全球化、信息化和知識化。
(1)全球化。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。它是以市場化與信息化為基礎，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展進程。
(2)信息化。信息化與全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭的格局。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務的發(fā)展。
(3)知識化，是指知識作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，而經(jīng)濟則又成為知識化的重要載體。
。
答：首先，全球化是經(jīng)濟全球化的過程。
其次，全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。
再次，全球化是國際主體參與全球事務的過程。
最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。
五、論述題 試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關系。
答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。
(一)政策環(huán)境對公共政策的影響 在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。
一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致公共政策的發(fā)展變化。
(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。
(2)經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。
(3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構，采用著不同的決策程序。
政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決于兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。
(4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構成政策評價所依據(jù)的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。
(5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領域，國際政策環(huán)境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己；另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。
(二)公共政策對政策環(huán)境的反作用 政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權，通過對經(jīng)濟社會利益的權威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。
當然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按