【正文】 地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。改革開放之初，由于“文化大革命”所帶來的影響，“中國經(jīng)濟(jì)已走到崩潰的邊緣”。
(一)創(chuàng)建階段 “政策科學(xué)”一詞是由哈羅德?拉斯韋爾和丹尼爾?勒納在1951年出版的《政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的發(fā)展》一書中首先提出來的。日本學(xué)者藥師寺泰藏將它稱作第一個分水嶺。這一時期或這種范式的公共政策學(xué)，只重視自然科學(xué)，只有枯燥的數(shù)字，因而是一門“冰冷”“生硬”的學(xué)科。他指出行為主義具有以下幾個弱點(diǎn)：不具備嚴(yán)格區(qū)分個別行為的微觀理論和宏觀理論；片面地接受所謂均衡概念；回避了復(fù)雜而生動的社會問題和社會戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥潭。他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)批判行為主義，對整個政策科學(xué)的基礎(chǔ)進(jìn)行建設(shè)。政策科學(xué)可以說是對一般選擇理論的研究，而選擇則以價值作為基礎(chǔ)。另一個角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行的生態(tài)方面去考究政策的效率，深入探討一項(xiàng)政策制定與執(zhí)行的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、文化環(huán)境。一種趨勢是對原有的研究主題進(jìn)行深化；另一種趨勢是拓展新的研究方向。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。政策科學(xué)的組織化，表現(xiàn)在各國的官方、半官方和民間的政策研究組織(PSO)應(yīng)運(yùn)而生。
第二章 公共政策主體 一、單項(xiàng)選擇題 1.(D)是公共政策主體的核心力量。 二、多項(xiàng)選擇題 ，官方?jīng)Q策主體包括(ABCD)。
：立法機(jī)關(guān)是公共政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。
答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。傳媒不是機(jī)械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進(jìn)行整理、加工、篩選之后，才傳遞給社會大眾，與其說他們是在“反映”現(xiàn)實(shí)，不如說是在“建構(gòu)”現(xiàn)實(shí)。
(2)當(dāng)代社會問題越來越需要專業(yè)政策分析人員通過提出或運(yùn)用新的專門知識來解決。多元利益的共存對政策主體調(diào)控利益關(guān)系的能力提出了很大的質(zhì)疑。
第三章 公共政策客體 一、單項(xiàng)選擇題 (A)。羅威根據(jù)受“問題”影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為(ABC)。另一方面，公共政策是通過調(diào)整和規(guī)范社會成員的行為來達(dá)成政策目標(biāo)的，社會成員或目標(biāo)群體則構(gòu)成了公共政策的間接客體。
。有學(xué)者指出，當(dāng)代社會問題具有“復(fù)雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成；這些不同維度的問題相互聯(lián)系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。
(2)政策目標(biāo)群體對政策執(zhí)行的影響。影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在政策目標(biāo)群體的利益需求，政策目標(biāo)群體對政策的理解和認(rèn)知程度以及政策目標(biāo)群體對政策的參與程度三個方面。一方面，對于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。 二、多項(xiàng)選擇題。
：文化環(huán)境是指對政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個國家或地區(qū)的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的分配，保證了公共政策系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時影響新政策的原則方向。全球化通常是指國與國之間的界限和各國制度的差異界限趨于模糊，甚至消失。
答：首先，全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過程。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應(yīng)政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實(shí)際決策機(jī)構(gòu)，采用著不同的決策程序。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。
第五章 公共政策工具 一、單項(xiàng)選擇題 (D)是最早試圖對政策工具加以分類的學(xué)者。 (公益機(jī)構(gòu))志愿失靈的主要表現(xiàn)是(ABCD)。
：混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。
(1)政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑； (2)政策工具是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段； (3)政策工具是進(jìn)行政府重塑的核心要點(diǎn)。
(3)混合性工具 混合性工具結(jié)合了自主性工具和強(qiáng)制性工具的特征，它們允許政府對非政府行為主體的決策進(jìn)行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。
(3)監(jiān)督主體方面的缺陷。
(3)公共政策主客體關(guān)系 豪利特和拉米什使用兩個相互聯(lián)系的變量—國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，建立了政策工具選擇的模型。
(1)市場化進(jìn)程加速。尤其體現(xiàn)在對公共產(chǎn)品及公共服務(wù)實(shí)行公開競標(biāo)這一方面(例如在具有自然壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中)，改變了我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。每一種新政策工具都存在不足之處，因此，在應(yīng)用于公共管理時，應(yīng)弄清其機(jī)制、條件和范圍，在實(shí)踐中使其優(yōu)化。 (B)是政策問題的最低層次。
：類別分析是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對其進(jìn)行分類。政府議程是行動的程序，是決策機(jī)關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實(shí)際活動過程。
。
答：通常，社會問題進(jìn)入政策議程有如下四種途徑: (1)社會中部分團(tuán)體或者個體主動介入，政府只是有限介入 (2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團(tuán)體或個人只是有限介入 (3)政府及社會團(tuán)體與個人都主動介入 (4)政府與個人、團(tuán)體都不主動介入 。
政治組織是形成政策議程的基本條件。
第四，利益集團(tuán)的作用。他們一旦取得對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過各種渠道，將其列如政策議程。
大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。
第八，問題自身的作用。 (A)。 三、名詞解釋 ：政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的結(jié)果。布坎南和丹尼斯
(2)經(jīng)濟(jì)可行性(economic feasible)。
答：威廉公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準(zhǔn)則。強(qiáng)制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價值、立場、態(tài)度的行為。
五、論述題 試論述公共政策合法化。決策主體的組建及其享有的各項(xiàng)權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)授予的。
(3)合法的政策內(nèi)容。按照立法機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，提出議案的同時不一定要提出法律或政策的具體草案。但此時的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。我國不采取委員會制的一人一票的少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的作用，對于應(yīng)該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。
政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。法律比較定型化、規(guī)范化，其制定、修改、補(bǔ)充或廢止，都要經(jīng)過法定的、嚴(yán)格的程序，并受到法定的時間限制。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。 (A)為出發(fā)點(diǎn)。 三、名詞解釋 ：是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。B.“服從”觀點(diǎn)C.“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn) (ABCD)。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。
(2)成熟、穩(wěn)定的政策。
(三)公共政策法律化 政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。目前，我國縣級以上各級人民政府都設(shè)置了專門的法制工作機(jī)構(gòu)，其重要職責(zé)之一就是審查政策方案的合法性。
(3)表決和通過議案。
(二)公共政策合法化的程序 公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。程序之所以重要，主要是因?yàn)樗且?guī)范決策主體行為的有效途徑。
從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。
②用勸說的方法，改變個人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。適當(dāng)性是指一項(xiàng)計劃的目標(biāo)和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。
(4)行政可行性(administrative feasible)。
⑥相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗(yàn)； ⑦類比：不同種類問題的相似性的的比較； ⑧倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義、公平等理論。精英理論認(rèn)為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠(yuǎn)大于大眾對精英看法的影響。 (ABCD)。愛爾德指出：①一個問題的定義越模糊，這個問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；②一個問題被認(rèn)為社會意義越大，這個問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(社會重要性程度)；③一個問題被認(rèn)為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長短)；④一個問題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(問題復(fù)雜程度)；⑤一個問題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運(yùn)動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對話并提交政策議案。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時，各種各樣的行為就會出現(xiàn)。
第三，政府體制的作用。
政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷娎娴年P(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會密切關(guān)注某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。問題經(jīng)過一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。
答：第一階段：以“問題感知”體悟“問題情境”。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間相同或相似關(guān)系的認(rèn)識將極大地增進(jìn)分析者解決問題的技藝。A.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》 5.(B)的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。
政策工具的選擇關(guān)鍵的是要關(guān)注環(huán)境和人的因素，研究和分析各個影響因素的變化和發(fā)展，并針對政策目標(biāo)選擇正確的政策工具，只有這樣才能避免或減少政策失敗的可能性，提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
首先，必須立足國情選擇使用。積極培育第三領(lǐng)域，并發(fā)揮它們的作用，是非常有必要的。
(6)資源因素 政策工具的選擇受制度資源、經(jīng)濟(jì)資源和法律資源的限制。政策目標(biāo)為政策工具規(guī)定了方向，為判斷政策工具的有效性提供了評判標(biāo)準(zhǔn)。
(4)慈善組織的業(yè)余性：慈善機(jī)構(gòu)中的多數(shù)志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，普遍缺乏專業(yè)知識。由于自愿性工具既具有成本低、效益高的特點(diǎn)，又與個人自由的文化準(zhǔn)則相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策工具。
四、簡答 。、不公平的 三、名詞解釋 ：大部分現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。(自主)性工具 (C)。制定公共政策，就是為了正確認(rèn)識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達(dá)成既定目標(biāo)。
(4)文化環(huán)境對公共政策的影響?？梢哉f，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。
(1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。
五、論述題 試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。信息化的一個重要表現(xiàn)就是近年來電子政務(wù)的發(fā)展。任何國家及政府在特定的時期都有其特定的奮斗目標(biāo)。
四、簡答題 。 (ABCD)。 (C)。
首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標(biāo)群體而言的。
？ 答：影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的因素主要有三個，即客觀因素、主觀因素和環(huán)境因素。
？ 答：(1)政策目標(biāo)群體對政策制定的影響。西蒙的分類，社會問題分為結(jié)構(gòu)優(yōu)良問題和結(jié)構(gòu)不良問題。
四、簡答題 ？ 答：21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)特別是交通與通信技術(shù)的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結(jié)構(gòu)的迅速變遷，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。 (BCD)的要求。 、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為(B)。政治溝通渠道的不順暢，不僅造成政府內(nèi)部的決策效率下降，行動受阻，也降低了政策系統(tǒng)輸入端的民意提取質(zhì)量。
。
第三，在正式政策出臺之后，大眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者”的角色。因此，行政決策在我國公共政策過程中同樣扮演著非常重要的角色。利益集團(tuán)的的財力資源、社會地位、組成方式、團(tuán)體規(guī)模、凝聚程度、領(lǐng)導(dǎo)技巧、成員素質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素都會影響一個國家的公共政策行為。 它表現(xiàn)在不少發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立起一支以政策分析和政策評估為職業(yè)的隊(duì)伍。
從時間(縱向)上來看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過了一條創(chuàng)建—形成—批判—拓展的道路。因?yàn)檫@些新的社會公共問題既是對人類的挑戰(zhàn)，也是對公共政策研究的挑戰(zhàn)。因此，政策科學(xué)家不應(yīng)再自認(rèn)為是政策方案的設(shè)計者，他的主要任務(wù)是要從諸如立法機(jī)關(guān)、聯(lián)邦機(jī)關(guān)、州政府、地方政府、政黨、宣傳團(tuán)體、法院等與政策制定和執(zhí)行有關(guān)聯(lián)的政策利害人那里獲取政策信息；政策科學(xué)家的主要任務(wù)也不再是協(xié)助決策者找出一個解決問題的最佳方法，而是要在許多不同的政策利害