【正文】 人中，取得共識(shí)，制定出能夠平衡不同觀點(diǎn)和意見的滿意政策。在政策效率方面，西方學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而是從兩個(gè)更為深入的角度去研究政策效率問題。
(三)自我批判時(shí)期 拉斯韋爾、德洛爾等人所提倡的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的發(fā)展中碰到一些難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是將政策科學(xué)當(dāng)作一種統(tǒng)一的社會(huì)科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中建立共識(shí)的困難，包括在劃定范圍邊界、建立學(xué)科理論體系和形成特有研究方法等方面的困難；二是政策科學(xué)為自己確立的目標(biāo)過(guò)于宏偉，難以在短時(shí)間內(nèi)突破，而且它抽象地大談改善全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會(huì)發(fā)展方向，卻回避了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的價(jià)值觀念，意識(shí)形態(tài)和政治制度的差異；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過(guò)分注重政策制定的研究，對(duì)政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)關(guān)注較少。另一方面，一項(xiàng)好的公共政策僅僅制定出來(lái)是不夠的，還需要去說(shuō)服和組織貫徹。同時(shí)，隨著“后工業(yè)化社會(huì)”的到來(lái)，公共社會(huì)問題增多。他們過(guò)分看重自然科學(xué)的方法，將這種方法等同于理性。兩次政策爭(zhēng)論，一次是“羅斯福新政”的政策爭(zhēng)論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論。我們認(rèn)為，在對(duì)公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：①要實(shí)實(shí)在在地增進(jìn)社會(huì)利益；②對(duì)全社會(huì)的利益進(jìn)行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過(guò)整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實(shí)踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進(jìn)社會(huì)利益中突出效率，在分配社會(huì)利益中突出公平。
四)增進(jìn)社會(huì)利益。但公共政策的最大特點(diǎn)之一，即總是要保護(hù)絕大多數(shù)人的利益，尤其是絕大多數(shù)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而抑制少數(shù)人的利益。不少人認(rèn)為，政策是一種資源，誰(shuí)得到了政策，誰(shuí)就擁有了一定資源。
與社會(huì)利益緊密相關(guān)的公共政策，是要提供一種普遍遵循，或者至少相關(guān)人員應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，規(guī)范人們?cè)谧非罄鏁r(shí)所出現(xiàn)的矛盾或沖突中的行為。而在無(wú)產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)的國(guó)家中，公共政策的制定和執(zhí)行，是要維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民的根本利益。在社會(huì)利益中，由利益選擇到利益整合，由利益分配到利益落實(shí)，這是一個(gè)完整的過(guò)程。因此，我們主張可以在戴維”這種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。
(一)“利益”是公共政策的核心要素。另一股力量是一些財(cái)團(tuán)通過(guò)出資支持對(duì)美國(guó)的政治行為進(jìn)行研究。
。公共政策的利益取向，要求必須明確誰(shuí)是政策的受益者。
(1)導(dǎo)向功能：為解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。它的規(guī)范作用，與社會(huì)上一般所講的道德規(guī)范不同。從內(nèi)容上看，政策體系中的各項(xiàng)政策，也有不同的層次關(guān)系，可劃分為總政策、基本政策、具體政策等。為保證政策機(jī)制的運(yùn)行，我們需要注意政策內(nèi)容、政策過(guò)程與環(huán)境之間的整體作用。政府是統(tǒng)治階級(jí)行使國(guó)家權(quán)力的核心工具。”⑤“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。
：既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)；在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以保護(hù)。 (B)。國(guó)開(中央電大)行政管理本科《公共政策概論》期末考試內(nèi)部資料
國(guó)開(中央電大)行政管理本科《公共政策概論》期末考試內(nèi)部資料 (期末紙質(zhì)考試必備資料) 備注：試卷代碼：1183； 資料整理于2020年3月30日，適用于國(guó)開中央電大行政管理本科學(xué)員期末紙質(zhì)考試用。 二、多項(xiàng)選擇題 (ABCD)中所制定的行為準(zhǔn)則。
：政府對(duì)利益的分配，不是任意的、無(wú)的放矢的?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。政府的政策要符合統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固現(xiàn)行政治統(tǒng)治的需要，要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，反映統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和共同愿望。
(3)超前性。盡管不同的政策間是相互聯(lián)系的，但不同類型的政策之間并非是“平起平坐”的關(guān)系，而是有主次之分的。它既要依靠社會(huì)輿論來(lái)維持，更要通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，因?yàn)檎呒蟹从沉私y(tǒng)治階級(jí)的思想。
(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾，進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程中所起的作用。對(duì)于任何一屆政府來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力總是第一位的。
答：公共政策學(xué)科首先在美國(guó)形成并獲得巨大發(fā)展，日本學(xué)者藥師寺泰藏曾指出，公共政策學(xué)之所以誕生于美國(guó)，是因?yàn)槊绹?guó)“的確具有適合公共政策學(xué)生長(zhǎng)的土壤”。
(2)第二個(gè)因素是日益加劇的社會(huì)問題。用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！?⑧“‘共同利益’在歷史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的。伊斯頓對(duì)公共政策的定義中，把“價(jià)值分配”改為“利益分配”。公共政策的過(guò)程取向，是與這種利益取向完全一致的。
(2)利益整合。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，可簡(jiǎn)稱為“利益整合”。實(shí)際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實(shí)施后一部分人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。
(4)利益落實(shí)。人們按照戴維
。一次學(xué)術(shù)會(huì)議是指“關(guān)于國(guó)際關(guān)系的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)”。他們唯一感興趣的是對(duì)行為進(jìn)行量化處理，用數(shù)據(jù)說(shuō)話。所有這些一方面要求政府制定出更為科學(xué)、合理的政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展；另一方面，要求政府將合理、科學(xué)的政策有效地付諸實(shí)施。因此，公共政策的重要一環(huán)在于將制定出來(lái)的政策進(jìn)行推行和實(shí)施。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代中期仍然未能得到解決。一個(gè)角度是從公共政策產(chǎn)生與運(yùn)行及其生態(tài)方面去考究效率，尤其是對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行研究。與此同時(shí)，政策學(xué)家認(rèn)識(shí)到過(guò)去過(guò)分強(qiáng)調(diào)科學(xué)家和政治家各自擁有一套分離的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及政策科學(xué)采取中立的、遠(yuǎn)離政治的立場(chǎng)是不合理的。不少研究者感到單靠以往的純客觀研究方法不能完全解決這些問題，還必須采取以后實(shí)證主義為主體的主觀研究方法。從空間(橫向)上來(lái)看，西方公共政策科學(xué)的發(fā)展走過(guò)了一條學(xué)科化—組織化—產(chǎn)業(yè)化的道路。這支隊(duì)伍在政府內(nèi)外，各行各業(yè)都發(fā)揮著分析，評(píng)估、咨詢、決策的作用。EE
：公民是指具有某國(guó)國(guó)籍并依照該國(guó)憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它表明一個(gè)人對(duì)國(guó)家的隸屬關(guān)系，既包括統(tǒng)治者，也包括被統(tǒng)治者。
。傳媒是社會(huì)輿論的導(dǎo)向標(biāo)，官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向功能，通過(guò)宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或規(guī)制人們的行為，從而實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)控制，促進(jìn)政策系統(tǒng)的良性運(yùn)行。
答：我國(guó)公共政策主體能力提升的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面： 第一，決策體制建構(gòu)較差。
第四，資源配置不夠均衡。 (A)。 (ABC)。
?，F(xiàn)代社會(huì)問題具有結(jié)構(gòu)不良性的特點(diǎn)，如在不同時(shí)期不同背景下，環(huán)境保護(hù)的具體內(nèi)容和本質(zhì)完全不同。政策目標(biāo)群體作為政策的被影響者，與政策過(guò)程有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時(shí)在實(shí)際社會(huì)操作中，政策目標(biāo)群體在一定程度上又與政策主體的身份有所重合，因此政策目標(biāo)群體為了維護(hù)自身的利益，會(huì)通過(guò)各種可能的渠道參與和影響公共政策的制定。
(1)客觀因素。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無(wú)疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。 (B)。 (ABCDE)。
答：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的主要特征主要有四個(gè)：(1)生產(chǎn)力發(fā)展很快，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善；(2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；(3)不均衡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)仍然較為突出；(4)新型社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，社會(huì)各階層、集團(tuán)的利益分化加劇。
。
(3)知識(shí)化，是指知識(shí)作為一種生產(chǎn)要素和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化利用，從而提高個(gè)人素質(zhì)，改變生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史過(guò)程。
答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。
(3)政治法律環(huán)境對(duì)公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過(guò)程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。比如，改革開放以來(lái)，各級(jí)政府通過(guò)一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。 6.《公共管理導(dǎo)論》這本書的作者是(A)。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題的解決是不適用的。
答：政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。
(2)強(qiáng)制性工具 強(qiáng)制性工具也叫指令性工具，它控制或者指導(dǎo)目標(biāo)群體的行動(dòng)。
。在進(jìn)行政策工具選擇時(shí)，必須考慮到政策目標(biāo)： (2)政策工具自身的特征 每種工具都有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍。
五、論述題 試論述新政策工具在我國(guó)的應(yīng)用。
首先，新政策工具的運(yùn)用大大提高了政府的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。各國(guó)國(guó)情不同，價(jià)值偏好不同，對(duì)新政策工具的選擇和應(yīng)用也不完全相同。
第六章 公共政策問題建構(gòu) 一、單項(xiàng)選擇題 ”問題分析之學(xué)”的是學(xué)者(D)。 (A)。
：頭腦風(fēng)暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。
第二階段：以“問題搜索”認(rèn)定“元問題”。
已成為系統(tǒng)議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。例如，1956年1月中共中央召開的知識(shí)分子問題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問題納入了政府議程。
一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問題。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。
第七章 公共政策制定 一、單項(xiàng)選擇題 (D)地位。保持相對(duì)穩(wěn)定性 (BCD)。因而，公共政策實(shí)際上就成為精英價(jià)值偏好的結(jié)果。
。行政可行性主要關(guān)注在特定的社會(huì)環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。
(3)充分性。
。說(shuō)服也是方案優(yōu)選中達(dá)成共識(shí)的常用手段。
③當(dāng)目標(biāo)問題上的意見分歧不可改變時(shí)，可采用協(xié)議方式。
從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來(lái)解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機(jī)性行為，使個(gè)人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標(biāo)之上，個(gè)人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說(shuō)明政策合法化的程序具有相對(duì)性的特點(diǎn)。經(jīng)過(guò)表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過(guò)。相關(guān)行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機(jī)構(gòu)審查，通過(guò)后再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批或領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論決定。具體來(lái)說(shuō)，是指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會(huì)使人們無(wú)所適從，影響政策和法律的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致政治或經(jīng)濟(jì)上的損失。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。Ａ忽視其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響 　　 。 (AB)。
(A)。當(dāng)然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個(gè)重新制定政策或者說(shuō)是立法的過(guò)程。政策較能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，易于在實(shí)踐中不斷修改、完善，走向成熟。
政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國(guó)家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)。一般性的政策方案由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)決定后頒布；重大的政策方案則要召開領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議或行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議進(jìn)行討論，由行政首長(zhǎng)行使最后的決定權(quán)。政策方案經(jīng)表決通過(guò)后，有的還需經(jīng)過(guò)其他機(jī)關(guān)或其他形式的批準(zhǔn)、認(rèn)可后，即成為正式的公共政策。議案是各種議事提案的總稱。所以，我們需要對(duì)程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)的不合理。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。
所以，因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。在政策制定過(guò)程中還常常使用強(qiáng)制的方式。
(1)交換。
(4)公平性。N、鄧恩的政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。該理論于20世紀(jì)六七十年代由詹姆斯 (ABC)。 (B)。這種互動(dòng)過(guò)程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。
第七，大眾傳播媒介的作用。
在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問題阻止在政策議程之外。
第二，政治組織的作用。
。
第四階段：以“問題陳述”建立“正式問題”。
：正式議程(formal agenda)又稱為政府議程(governmental agenda)，科布和愛爾德認(rèn)為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極關(guān)注的問題組成的。
(ABCD) “問題感知”體悟“問題情境” “問題搜索”認(rèn)定“元問題” “問題界定”發(fā)現(xiàn)“實(shí)質(zhì)問題” “問題陳述”建立“正式問題” 、E、安德森提出的推動(dòng)社會(huì)問題加速進(jìn)入政策議程的觸發(fā)機(jī)制包括(ABCD) ：(BC) (ABC) 三、名詞解釋 ：是指基于特定的社會(huì)問題，由政府列入政策議程并采取行動(dòng)，通過(guò)公共行為希望實(shí)現(xiàn)或解決的問題。鄧恩 2.“問題界定之父”是學(xué)者(B)。
其次，要弄清每種新政策工具的應(yīng)用機(jī)制、條件和范圍。
其次，新政策工具的運(yùn)用將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入，提高了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。引入“新政策工具”，轉(zhuǎn)變管理方式，將成為我國(guó)21世紀(jì)行