【正文】 通過各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動。
第六，公民個(gè)人的作用。
從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問題都是由私人問題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對于某些影響或損害其權(quán)益的問題不滿，一般會通過各種渠道，將自己的問題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來，掀起一場群眾運(yùn)動，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開對話并提交政策議案。在某些情況下，如果問題得不到解決，群眾還會采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動解決問題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過程中起著重要的作用。
第七，大眾傳播媒介的作用。
大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會問題可能會引起新聞媒介的注意，通過新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問題，通過新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺和實(shí)施。
大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問題廣泛傳播，以爭取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會信息的重要工具。這種互動過程使得大眾傳媒日益成為政策問題的重要提出者。
第八，問題自身的作用。
社會問題自身的特征對政策議程的建立具有非常重要的影響。美國學(xué)者羅杰科布和查爾斯愛爾德指出：①一個(gè)問題的定義越模糊，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(特殊性程度)；②一個(gè)問題被認(rèn)為社會意義越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(社會重要性程度)；③一個(gè)問題被認(rèn)為長期的關(guān)聯(lián)性越大，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(關(guān)聯(lián)期的長短)；④一個(gè)問題被認(rèn)為越不具有技術(shù)性，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(問題復(fù)雜程度)；⑤一個(gè)問題被認(rèn)為越缺少明確的先例，這個(gè)問題到達(dá)更廣泛的公眾的可能性就越大(先例的明確程度)。
第七章 公共政策制定 一、單項(xiàng)選擇題 (D)地位。 ，依據(jù)一定的程序和原則確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案并進(jìn)行優(yōu)選抉擇的過程是(C)。 (B)。 (A)。 (D)。 (A)。 二、多項(xiàng)選擇題 (BD)。 (ABCD)。，，保持相對穩(wěn)定性 (BCD)。 (ABCD)。 (ABC)。 三、名詞解釋 ：政策目標(biāo)是政策制定者希望通過政策實(shí)施所達(dá)到的結(jié)果。
：政策方案效果評估主要通過對一個(gè)政策方案將會產(chǎn)生的效果進(jìn)行預(yù)測和分析，來決定該政策方案的取舍。政策效果既包括正面效果，也包括負(fù)面效果；既有經(jīng)濟(jì)效果，也有社會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。
：精英決策模型認(rèn)為，公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價(jià)值觀的反映。精英理論認(rèn)為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑造方面精英對于大眾輿論的影響遠(yuǎn)大于大眾對精英看法的影響。因而，公共政策實(shí)際上就成為精英價(jià)值偏好的結(jié)果。
：公共選擇決策模型又稱為模擬市場決策模型。該理論于20世紀(jì)六七十年代由詹姆斯布坎南和丹尼斯繆勒等人提出，是一種用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法分析政治決策過程中傳統(tǒng)問題的“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，在20世紀(jì)80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。
：全體一致規(guī)則(unanimity rule)，又稱“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項(xiàng)政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。
四、簡答題 ？ 答：列舉了八個(gè)來源： ①權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家； ②洞察力：長期與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；③方法：利用系統(tǒng)分析等創(chuàng)新性的分析方法； ④科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會科學(xué)所產(chǎn)生的一些對問題現(xiàn)象的解釋； ⑤動機(jī)：參與者的信念、動機(jī)和需要。
⑥相似的案例：其他地方處理相同或者相似問題的經(jīng)驗(yàn)； ⑦類比：不同種類問題的相似性的的比較； ⑧倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義、公平等理論。
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答：(1)技術(shù)可行性(technical feasible)。技術(shù)可行性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能達(dá)到預(yù)期目的。
(2)經(jīng)濟(jì)可行性(economic feasible)。經(jīng)濟(jì)可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的成本大小、產(chǎn)出的收益多少。
(3)政治可行性(political feasible)。政治可行性主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團(tuán)的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效。
(4)行政可行性(administrative feasible)。行政可行性主要關(guān)注在特定的社會環(huán)境特別是行政環(huán)境中實(shí)施某項(xiàng)政策規(guī)劃的可能性。
N、鄧恩的政策方案評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
答：威廉鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書中,把政策方案評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為六類： (1)效益。效益是指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的目標(biāo)，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。
(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個(gè)量的概念。
(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價(jià)值或機(jī)會的有效程度，它明確了對政策方案和有價(jià)值的結(jié)果之間關(guān)系強(qiáng)度的期望。
(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。
(5)回應(yīng)性。回應(yīng)性是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價(jià)值觀的程度。
(6)適當(dāng)性。適當(dāng)性是指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。
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答：方案優(yōu)選過程中決策者形成共識的途徑通常有三種，即交換、說服和強(qiáng)制。
(1)交換。公共政策說到底是政府為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準(zhǔn)則。因此，政府決策過程就是形成一定的規(guī)則，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大家能普遍接受的規(guī)則，交換是主要手段與形式。
(2)說服。說服是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明自己在選擇某一決策方案上所采取的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方給予理解和支持的行為。說服也是方案優(yōu)選中達(dá)成共識的常用手段。
(3)強(qiáng)制。在政策制定過程中還常常使用強(qiáng)制的方式。強(qiáng)制是某些決策者利用手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時(shí)，迫使與自己利益不一致的決策者放棄原先所持的價(jià)值、立場、態(tài)度的行為。
交換、說服和強(qiáng)制這三種共識形成途徑既有區(qū)別，又有聯(lián)系，在實(shí)踐中常常交叉、混合使用。
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答：①要確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的解決問題的辦法。
②用勸說的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。
③當(dāng)目標(biāo)問題上的意見分歧不可改變時(shí)，可采用協(xié)議方式。
④與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。
所以，因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。
五、論述題 試論述公共政策合法化。
答：經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實(shí)施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權(quán)威性。這一過程就是公共政策的合法化。
(一)公共政策合法化的含義 對于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個(gè)角度進(jìn)行理解。
從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。
從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。
(1)合法的決策主體。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。決策主體的組建及其享有的各項(xiàng)權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)授予的。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。決策主體依法組建、依法獲得授權(quán)，這是公共政策合法化的前提條件。
(2)合法的決策程序。程序之所以重要，主要是因?yàn)樗且?guī)范決策主體行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機(jī)性行為，使個(gè)人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標(biāo)之上，個(gè)人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。從實(shí)質(zhì)合理的角度而言，我們并不否認(rèn)政治家能夠做出英明的個(gè)人決斷，但如果完全寄希望于決策者個(gè)人的英明偉大、道德高尚、行為自律和大公無私，那是非常不可靠的，歷史的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。所以，我們需要對程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)的不合理。
(3)合法的政策內(nèi)容。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。為了做到這一點(diǎn)，我們不僅需要在決策過程中把備選方案與相關(guān)的法律法規(guī)相對照，而且需要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的審查作用。必要的話，應(yīng)考慮在政策制定的相關(guān)程序中建立專門的法律審查程序。
(二)公共政策合法化的程序 公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點(diǎn)。
立法機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其政策合法化一般要經(jīng)過下列程序： (1)提出議案。議案是各種議事提案的總稱。按照立法機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，提出議案的同時(shí)不一定要提出法律或政策的具體草案。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，因此，提出議案的同時(shí)也就提出了相應(yīng)的政策方案。
(2)審議議案。議案審議即由權(quán)力機(jī)關(guān)對議案運(yùn)用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進(jìn)行修改的專門活動。
(3)表決和通過議案。經(jīng)過表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。
(4)公布政策。政策方案經(jīng)表決通過后，有的還需經(jīng)過其他機(jī)關(guān)或其他形式的批準(zhǔn)、認(rèn)可后，即成為正式的公共政策。但此時(shí)的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。
行政機(jī)關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化程序的差異。在此體制下，我國行政機(jī)關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序： (1)法制工作機(jī)構(gòu)的審查。目前，我國縣級以上各級人民政府都設(shè)置了專門的法制工作機(jī)構(gòu)，其重要職責(zé)之一就是審查政策方案的合法性。相關(guān)行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機(jī)構(gòu)審查，通過后再報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批或領(lǐng)導(dǎo)會議討論決定。
(2)領(lǐng)導(dǎo)決策會議決定。一般性的政策方案由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)決定后頒布；重大的政策方案則要召開領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)會議、全體會議或行政首長辦公會議進(jìn)行討論，由行政首長行使最后的決定權(quán)。我國不采取委員會制的一人一票的少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的作用，對于應(yīng)該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。
(3)行政首長簽署發(fā)布政策。行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容是行政首長在各級政府機(jī)關(guān)中處于核心位置，擁有最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報(bào)審批的政策，則應(yīng)上報(bào)審批后發(fā)布。
(三)公共政策法律化 政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實(shí)際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。
政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機(jī)關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。
政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。
(1)有立法必要的政策。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會關(guān)系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。
(2)成熟、穩(wěn)定的政策。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致政治或經(jīng)濟(jì)上的損失。但就政策與法律相比較而言，法律比政策更穩(wěn)定，政策具有更大的靈活性。政策較能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，易于在實(shí)踐中不斷修改、完善，走向成熟。法律比較定型化、規(guī)范化，其制定、修改、補(bǔ)充或廢止，都要經(jīng)過法定的、嚴(yán)格的程序，并受到法定的時(shí)間限制。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。法律的穩(wěn)定性和政策的靈活性，決定了只有經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是成熟的、具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為法律。
政策轉(zhuǎn)化為法律，當(dāng)然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，從這一點(diǎn)上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。從這點(diǎn)講，政策法律化與政策合法化是不同的，只能說政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。當(dāng)然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個(gè)重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時(shí)也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。
第八章 公共政策執(zhí)行 一、單項(xiàng)選擇題 (C)。 (A)出版作為標(biāo)志。A.《執(zhí)行》 (B)。Ａ薩巴蒂爾 (C)為基礎(chǔ)的。
(A)。 (A)為出發(fā)點(diǎn)。 二、多項(xiàng)選擇題 瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，以(ABC)三者最為重要。 (BC)。B.“服從”觀點(diǎn)C.“務(wù)實(shí)”觀點(diǎn) (ABCD)。，忽視其他執(zhí)行機(jī)構(gòu)的影響 　　 。
(CD)。 (AB)。 三、名詞解釋 ：是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政治經(jīng)濟(jì)資源，通過建立組織機(jī)構(gòu)，采取解釋、實(shí)施、服務(wù)、宣傳等各種行動，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的過程。
：強(qiáng)調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認(rèn)為只有了解組織是怎樣工作的