【正文】 超重；(5)表達方式失當。
什么是公共政策？答：所謂公共政策就是政府等公共社會權威為實現社會目標、解決社會問題而制定的公共行動計劃、方案和準則，它具體表現為一系列的法令、策略、條例、措施等。具體包括以下內容：(1)公共政策是政府等社會公共權威的一種行為。(2)公共政策是政府等社會公共權威的一種選擇行為。(3)公共政策是政府等社會公共權威為解決特定社會問題而作出的選擇行為。(4)公共政策是政府等社會公共權威作出的一定的行為準則。
什么是公共政策評估？對公共政策評估主要有哪幾類不同的理解？ 答：(1)含義：從廣義上講，公共政策評估是指對政策運行全過程的分析和盼盼；從狹義上講，公共政策評估則是專指依據一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。
(2)第一種觀點認為，公共政策評估就是對公共政策方案的評估。第二種觀點認為，公共政策評估是對公共政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執(zhí)行及政策效果的評估。第三種觀點認為，公共政策評估應該是公共政策效果的評估。
什么是現代政策研究組織(思想庫)？現代政策研究組織有何特征？ 答：(1)現代政策研究組織(思想庫)是以政策研究為核心，以直接或間接服務于政府政策制定為目的的、非營利性的獨立研究機構。它被認為是“第五種權力”。
(2)特征：①政策研究政策分析的實用性、實效性和針對性；②政策機構的研究人員的多科學性；③政策活動的相對獨立性；④不以營利為目的的社會公共資產；⑤研究方法和研究技術的先進性。
什么是政策監(jiān)控？其作用何在？ 答：政策監(jiān)控是為了保證政策內容的合法化和政策結果的有效性而對政策過程進行的監(jiān)督和控制。
作用：(1)保證政策內容的合法化；(2)保證政策的貫徹實施及評估；(3)實現政策調整與完善。(4)促使政策終結。
什么是政策執(zhí)行？政策執(zhí)行的基本理論有哪些？ 答：政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協調與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)的內容轉化為實際效果，從而實現既定政策目標的活動過程。它包括將決策轉化為操縱的過程和按照決策所確定的目標而進行的努力。
基本理論：行動理論，組織理論，博弈理論。
史密斯模型 答：史密斯認為，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。
史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響。而實踐證。
思想庫的構成類型。
答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構。
主要分為以下幾種類型：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)國際思想庫。
提升政策主體能力的必要性。
答：(1)從實踐來看，公共政策主體能力不足。從實踐來看，公共政策主體的能力明顯不足。(2)公共政策主體能力現狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應該不斷提高自身素質，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。(3)入世新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈洕c整個世界經濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。(4)知識經濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經濟時代。
提升政策主體能力的途徑。
答：公共政策主體轉變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。，公共政策主體必須轉變公共政策理念。具體來講，需要轉變的政策理念應該包括：(1)視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；(2)；(3)；(4)要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。
改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。(1)提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍。(2)。(3)最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。
威廉N鄧恩的政策方案評價標準。
答：威廉鄧恩在《公共政策分析導論》一書中,把政策方案評價標準分為六類： (1)效益。效益是指某一特定方案能否實現所期望的目標，政策產出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。
(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產出的比率，它主要是一個量的概念。
(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結果之間關系強度的期望。
(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。
(5)回應性?；貞允侵刚邼M足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。
(6)適當性。適當性是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。
為什么說“利益是公共政策的核心要素？ 答：用無產階級革命導師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關。”②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現代歷史的動力?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹堋懊恳粋€既定的社會經濟關系首先表現為利益?！雹荨罢螜嗔Σ贿^是用來實現經濟利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關系存在于現實之中。”⑧“‘共同利益’在歷史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！?為什么說公共利益是公共政策的核心問題？ 答：對于這一命題，我們可以從兩個方面來理解： (1)公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務可以看作是公共利益的現實的物質表現形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對應著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現實的概念了。
(2)公共機構的特性。既然公共利益也是現實的資源和條件，那么探討公共利益的實現就有了現實基礎。第一，公共機構有存在的必要性。第二，公共機構有維護公共利益的能力。第三，公共機構產出的獨特性。
我國公共政策過程中官方決策主體的構成。
答：官方政策主體是指處于政治體制之內，擁有并行使法定決策權力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關、行政機關和司法機關，這三大系統分別掌握著立法、行政和司法三種權力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權力制定各類公共政策。在我國，官方決策主體主要包括立法機關、行政機關、司法機關和執(zhí)政黨。
無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？ 答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。
無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定時，必須三思而后行，適當的時候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。
這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。
西蒙提出的解決決策過程中的沖突的方式。
答：①要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。
②用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。
③當目標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協議方式。
④與協議性質相似，可使用權術來解決群體間的利益沖突。
所以，因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。
系統的基本屬性有哪些？ 答：系統的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應性。
系統方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則。
答：第一，整體性。它是系統方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認為運用系統方法時不僅要看到組成系統的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯系，同時還要看到各要素與系統和環(huán)境之間的聯系。二是認為這些聯系不是靜態(tài)的，一成不變的。第三，最優(yōu)化。這是用系統方法實現政策目標的理想要求，或者說追求一種最實用性的結果。第四，可行性。系統方法的最優(yōu)化目標并非聞于一種抽象的理性原則，實際上它要求的是一種現實的有限理性政策。它強調從實際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當時當地的主客觀條件相適應的可行方案。因此，基于這一原則，最理想化的政策在實踐中并不一定是最具可行性的政策。
系統分析不能解決的問題有哪些。
答：第一，帶有極強政治色彩的問題。第二，具有深刻社會含義的問題。第三，在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題。第四，做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題。第五，解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統各部分之間的平衡，而是要對現存系統進行劇烈的改變。第六，當不能經過現存組織，而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。
系統分析的指標體系通常包含哪些內容？ 答：(1)政策性指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。
系統分析的主要特點和功能有哪些。
答：第一，─系統，確定給定系統的邊界范圍，把它從周圍的系統中劃分出來；同時，鑒定該系統的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統。第二，系統分析重視給定系統的外部聯系和內部聯系。體現了系統方法的相關性原則、有序性原則和動態(tài)性原則。數學方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了可能。第四，系統分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。第五，系統分析在給定系統的設想與現實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統的實際，并采取適當的控制措施，使它按照人們規(guī)定的目標和利益運行。
系統分析的主要作業(yè)包含哪些步驟。
答：(1)系統研究；(2)系統設計；(3)系統量化；(4)系統評價。
系統分析指標體系通常包含哪些內容？ 答：(1)政策性指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。
系統議程和政府議程的區(qū)別。
答：系統議程和政府議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質區(qū)別。
系統議程一般由一些較抽象的項目所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現問題、提出問題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題經過一定的描述，為決策系統正式接受，且決策系統采取具體方案試圖解決的時候，系統議程就轉入政府議程。
已成為系統議程的問題并不一定能成為政府議程的問題。提上政府議程的問題，也并不一定是系統議程的問題。
現代社會問題的新特點有哪些？ 答：21世紀以來，科學技術特別是交通與通信技術的迅速發(fā)展、全球化程度的日益提高以及社會結構的迅速變遷，導致公共管理領域發(fā)生一系列變革，使社會問題呈現出新的特點。
第一，全球性。隨著全球化的不斷推進，世界逐漸連成一個整體。一系列社會問題時隱時現，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關注的全球性問題。
第二，突發(fā)性。隨著經濟、社會的快速發(fā)展,人類所面臨的自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會群體性事件等社會問題越來越多，這些問題的到來或毫無征兆，或是社會矛盾積攢到一定程度的突然爆發(fā)。
第三，結構不良性。根據赫伯特西蒙的分類，社會問題分為結構優(yōu)良問題和結構不良問題?，F代社會問題具有結構不良性的特點，如在不同時期不同背景下，環(huán)境保護的具體內容和本質完全不同。
第四，復雜動態(tài)性。當代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。有學者指出，當代社會問題具有“復雜動態(tài)性”的特征，即社會問題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結而成；這些不同維度的問題相互聯系、相互作用；不同維度的問題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會問題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。
現代意義上的公共政策評價興起于20世紀60～70年代的美國。概括起來看，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素？ 答：(1)學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經過一批杰出的政策學家如哈羅德?拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學已逐漸完成其學科化。其中，政策評價作為政策科學的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。
(2)政府外部動力。復雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反恩。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關注。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關公共政策效果的全貌。
(3)政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認識到了對政策進行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內外的評價者創(chuàng)造了實踐機會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發(fā)達的一個重要條件。
(4)技術手段的完備?，F代科學技術的發(fā)展為