【正文】 下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由： (1)傳統(tǒng)行政學的討論只注意“執(zhí)行”，即“行動”或“做”，而不注意行動或做之前的“決策”。
(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。
(3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明大部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。
(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策理性程度。
(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應做哪一部分決策的程序。
。第10章 答：林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析：首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。
？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？(2020年1月試題) 答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。
對此，懷特主張：首先，應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應該設置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調(diào)委員會……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。
？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？(2020年7月試題；2020年7月試題；2020年1月試題) 答：行政生態(tài)學是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運用生態(tài)學的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。
正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學理論并得出了如下結(jié)論：當我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認為，在發(fā)達國家，社會的經(jīng)濟、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。
？聯(lián)系實際談談你對此的認識。泰勒的科學管理理論有哪些主要內(nèi)容？(2020年7月試題；4章) 答：(1)科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實行標準化原理；(4)實行刺激性的工資報酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為科學工作法；(7)實行職能工長制；(8)在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。
？ 答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。
？(2020年7月試題；2020年7月試題；2020年7月試題) 答：(1)論證了行政學研究的必要性；(2)明確了行政學的目標和任務； (3)揭示了行政管理的本質(zhì)； (4)說明了行政學研究的歷史淵源； (5)提出了其行政學研究方法論； (6)提出了其人事行政思想； (7)提出了其行政監(jiān)督思想。
？聯(lián)系實際談談你對此的認識。第1章 答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。威爾遜對行政管理的本質(zhì)主要是通過將其與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示的。就其與政治的關(guān)系而言，一方面行政管理不同于政治，另一方面行政管理與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認為盡管“從政治哲學的角度著眼，行政學的研究是與先發(fā)中主權(quán)之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運作方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫了一個初步的框架。
“官僚制”有何基本特征？(2020年1月試題) 答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。
？(2020年1月試題；2020年1月試題) 答：(1)沃爾多認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政?quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。
(2)沃爾多批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。
(3)沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。
(4)沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。
？(2020年7月試題；2020年7月試題；導言) 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。
這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關(guān)系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。
科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。
相關(guān)學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。
？(2020年1月試題；2020年7月試題) 答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則： (1)一個決策問題是應該交給立法機關(guān)還是應該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。
(2)行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。
，企業(yè)家政府的基本特征是什么？(2020年1月試題；22章) 答：奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引入競爭機制；(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；(6)具備“顧客意識”；(7)有收益而不浪費；(8)重預防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。
，非正式組織的積極功能是什么？(2020年1月試題) 答：巴納德強調(diào)，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，這三項積極功能是： (1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息； (2)可以通過配音組織成員的服務熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)； (3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多、過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。
，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？(2020年6月試題；2020年1月試題；2020年7月試題) 答：法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例，作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為：(1)特殊主義的局限性；(2)科學主義的局限性；(3)技術(shù)主義的局限性；(4)企業(yè)邏輯的局限性；(5)解釋學的局限性。
總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術(shù)，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事”的所謂“真理性”解釋而客觀地存在局限性。
，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷? (2020年1月試題) 答：(1)選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；(2)權(quán)力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅(qū)動力而是更多的制動器＇氣；(3)多頭領(lǐng)導的機構(gòu)使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領(lǐng)導；(4)不熟練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術(shù)工作。
，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)? (2020年7月試題) 答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：(1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結(jié)果。(6)績效報告。(7)評估結(jié)果和績效信息的利用。
，行政人員應該如何保持個體倫理自主性？(2020年7月試題；20章) 答：行政人員必須通過增強自己的個體倫理自主性來有效地保持自己行政責任的限度和對組織忠誠的限度。具體來說：就是要首先劃定工作組織的邊界并培養(yǎng)一種超越組織邊界的身份認同；其次要為約束組織權(quán)力和保護行政人員行使個體倫理自主性的權(quán)利建立法律機制和制度機制；最后還要對組織內(nèi)外的價值觀、權(quán)利、需求、職責和義務具有自我意識，以確保行政人員在具體情況下能夠作為個體而活動。
，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實際談談你對此的認識。第20章 答：基于對客觀責任和主管責任，特別是對導致行政倫理困境的三種責任沖突的分析，庫伯從三個方面對現(xiàn)實行政倫理行為的途經(jīng)進行了探討。
一、行政倫理困境的傳統(tǒng)應對方法：庫伯認為，傳統(tǒng)上在公共組織中保持負責任行為的一般方法有兩種：(1)外部控制；(2)內(nèi)部控制。
二、實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機制之整合。
三、實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。
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