【正文】 的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預期效果一致。一般來說，在特定時期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。如何理解公共政策的導向、調(diào)控、分配功能？[補充資料]答：(1)導向功能：公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準則，其對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念以及價值取向的引導，它告訴人們應該做哪些事和不該做哪些事。(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制。(3)分配功能：對社會公共利益進行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。如何理解公共政策的民主化和科學化？[補充資料]答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：第一，民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護。第二，民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。第三，民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義：第一，公共政策體制的科學化。第二，公共政策諸方法的科學化。如何理解公共政策與中共的執(zhí)政能力？[補充資料]答：(1)通過公共政策的制定、實施、主導國家的政策發(fā)展方向；(2)公共政策展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的自覺意識和自我更新能力，注重在政策發(fā)展中提升自己的執(zhí)政能力；(3)公共政策的執(zhí)行中，中國共產(chǎn)黨的各級組織都扮演重要角色。如何理解公共政策主客體的互動？[內(nèi)部資料]答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。當然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和性質(zhì)，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。如何理解全球化。[2016年7月試題]如何理解全球化。[內(nèi)部資料]答：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：(1)全球化是經(jīng)濟全球化的過程。(2)全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3)全球化是國際主體參與全球事務的過程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過程。社會問題和公共問題的關系。[補充資料]答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢姡鐣栴}具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關的公共性社會問題。由此可見，社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？[補充資料]答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢姡鐣栴}具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。社會問題進入政策議程的途徑。[內(nèi)部資料]答：通常，社會問題進入政策議程有如下四種途徑:(1)社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入(2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入(3)政府及社會團體與個人都主動介入(4)政府與個人、團體都不主動介入社會問題進入政策議程的障礙。[內(nèi)部資料]答：(1)政治原則的偏離；(2)價值體系的排斥；(3)政府體系的封閉；(4)承受能力的超重；(5)表達方式失當。什么是公共政策？[補充資料]答：所謂公共政策就是政府等公共社會權威為實現(xiàn)社會目標、解決社會問題而制定的公共行動計劃、方案和準則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。具體包括以下內(nèi)容：(1)公共政策是政府等社會公共權威的一種行為。(2)公共政策是政府等社會公共權威的一種選擇行為。(3)公共政策是政府等社會公共權威為解決特定社會問題而作出的選擇行為。(4)公共政策是政府等社會公共權威作出的一定的行為準則。什么是公共政策評估？對公共政策評估主要有哪幾類不同的理解？[補充資料]答：(1)含義：從廣義上講，公共政策評估是指對政策運行全過程的分析和盼盼；從狹義上講，公共政策評估則是專指依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。(2)第一種觀點認為，公共政策評估就是對公共政策方案的評估。第二種觀點認為，公共政策評估是對公共政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執(zhí)行及政策效果的評估。第三種觀點認為，公共政策評估應該是公共政策效果的評估。什么是現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)？現(xiàn)代政策研究組織有何特征？[補充資料]答：(1)現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)是以政策研究為核心，以直接或間接服務于政府政策制定為目的的、非營利性的獨立研究機構。它被認為是“第五種權力”。(2)特征：①政策研究政策分析的實用性、實效性和針對性；②政策機構的研究人員的多科學性；③政策活動的相對獨立性；④不以營利為目的的社會公共資產(chǎn)；⑤研究方法和研究技術的先進性。什么是政策監(jiān)控？其作用何在？[補充資料]答：政策監(jiān)控是為了保證政策內(nèi)容的合法化和政策結果的有效性而對政策過程進行的監(jiān)督和控制。作用：(1)保證政策內(nèi)容的合法化；(2)保證政策的貫徹實施及評估；(3)實現(xiàn)政策調(diào)整與完善。(4)促使政策終結。什么是政策執(zhí)行？政策執(zhí)行的基本理論有哪些？[補充資料]答：政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。它包括將決策轉(zhuǎn)化為操縱的過程和按照決策所確定的目標而進行的努力。基本理論：行動理論，組織理論，博弈理論。史密斯模型[補充資料]答：史密斯認為，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響。而實踐證。思想庫的構成類型。[2018年1月試題]答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構。主要分為以下幾種類型：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)國際思想庫。提升政策主體能力的必要性。[補充資料]答：(1)從實踐來看，公共政策主體能力不足。從實踐來看，公共政策主體的能力明顯不足。(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應該不斷提高自身素質(zhì)，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。(3)入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國經(jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。(4)知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代。提升政策主體能力的途徑。[補充資料]答：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。具體來講，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應該包括：(1)視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；(2)；(3)；(4)要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。(1)提倡公共道德，強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍。(2)。(3)最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。威廉N鄧恩的政策方案評價標準。[內(nèi)部資料]答：威廉鄧恩在《公共政策分析導論》一書中,把政策方案評價標準分為六類：(1)效益。效益是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結果之間關系強度的期望。(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。(5)回應性?；貞允侵刚邼M足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。(6)適當性。適當性是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。為什么說“利益是公共政策的核心要素？[內(nèi)部資料]答：用無產(chǎn)階級革命導師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹堋懊恳粋€既定的社會經(jīng)濟關系首先表現(xiàn)為利益?！雹荨罢螜嗔Σ贿^是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關系存在于現(xiàn)實之中?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的。”為什么說公共利益是公共政策的核心問題？[補充資料]答：對于這一命題，我們可以從兩個方面來理解：(1)公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務可以看作是公共利益的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對應著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。(2)公共機構的特性。既然公共利益也是現(xiàn)實的資源和條件，那么探討公共利益的實現(xiàn)就有了現(xiàn)實基礎。第一，公共機構有存在的必要性。第二，公共機構有維護公共利益的能力。第三，公共機構產(chǎn)出的獨特性。我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構成。[內(nèi)部資料]答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關、行政機關和司法機關，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關、行政機關、司法機關和執(zhí)政黨。無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？[2009年7月試題]無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？[2012年1月試題]答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務需要作決定時，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。西蒙提出的解決決策過程中的沖突的方式。[內(nèi)部資料]答：①要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。②用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。③當目標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式。④與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權術來解決群體間的利益沖突。所以，因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。系統(tǒng)的基本屬性有哪些？[2015年1月試題]答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應性。系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內(nèi)應遵循哪些原則。[補充資料]答：第一，整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要