【正文】 的利益。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。一般來說，在特定時期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。如何理解公共政策的導向、調(diào)控、分配功能？[補充資料]答：(1)導向功能：公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準則，其對公眾行為具有重要的引導作用，這種引導既包括行為的引導也包括觀念以及價值取向的引導，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調(diào)節(jié)與控制。(3)分配功能：對社會公共利益進行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。如何理解公共政策的民主化和科學化？[補充資料]答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：第一，民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護。第二，民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求。第三，民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：第一，公共政策體制的科學化。第二，公共政策諸方法的科學化。如何理解公共政策與中共的執(zhí)政能力？[補充資料]答：(1)通過公共政策的制定、實施、主導國家的政策發(fā)展方向；(2)公共政策展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的自覺意識和自我更新能力，注重在政策發(fā)展中提升自己的執(zhí)政能力；(3)公共政策的執(zhí)行中，中國共產(chǎn)黨的各級組織都扮演重要角色。如何理解公共政策主客體的互動？[內(nèi)部資料]答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對公共政策的目標群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。當然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充當了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對公共政策問題的界定和解決問題的目標直接規(guī)定了目標群體的范圍和性質(zhì)，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。如何理解全球化。[2016年7月試題]如何理解全球化。[內(nèi)部資料]答：一般來說，全球化可以從四個層面來理解：(1)全球化是經(jīng)濟全球化的過程。(2)全球化是與信息化和知識化相伴相成的過程。(3)全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過程。社會問題和公共問題的關(guān)系。[補充資料]答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。由此可見，社會問題與公共問題不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？[補充資料]答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢姡鐣栴}具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。社會問題進入政策議程的途徑。[內(nèi)部資料]答：通常，社會問題進入政策議程有如下四種途徑:(1)社會中部分團體或者個體主動介入，政府只是有限介入(2)政府主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入(3)政府及社會團體與個人都主動介入(4)政府與個人、團體都不主動介入社會問題進入政策議程的障礙。[內(nèi)部資料]答：(1)政治原則的偏離；(2)價值體系的排斥；(3)政府體系的封閉；(4)承受能力的超重；(5)表達方式失當。什么是公共政策？[補充資料]答：所謂公共政策就是政府等公共社會權(quán)威為實現(xiàn)社會目標、解決社會問題而制定的公共行動計劃、方案和準則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。具體包括以下內(nèi)容：(1)公共政策是政府等社會公共權(quán)威的一種行為。(2)公共政策是政府等社會公共權(quán)威的一種選擇行為。(3)公共政策是政府等社會公共權(quán)威為解決特定社會問題而作出的選擇行為。(4)公共政策是政府等社會公共權(quán)威作出的一定的行為準則。什么是公共政策評估？對公共政策評估主要有哪幾類不同的理解？[補充資料]答：(1)含義：從廣義上講，公共政策評估是指對政策運行全過程的分析和盼盼；從狹義上講，公共政策評估則是專指依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效果及價值進行判斷的一種政治行為。(2)第一種觀點認為，公共政策評估就是對公共政策方案的評估。第二種觀點認為，公共政策評估是對公共政策全過程的評估，既包括對政策方案的評估，也包括對政策執(zhí)行及政策效果的評估。第三種觀點認為，公共政策評估應(yīng)該是公共政策效果的評估。什么是現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)？現(xiàn)代政策研究組織有何特征？[補充資料]答：(1)現(xiàn)代政策研究組織(思想庫)是以政策研究為核心，以直接或間接服務(wù)于政府政策制定為目的的、非營利性的獨立研究機構(gòu)。它被認為是“第五種權(quán)力”。(2)特征：①政策研究政策分析的實用性、實效性和針對性；②政策機構(gòu)的研究人員的多科學性；③政策活動的相對獨立性；④不以營利為目的的社會公共資產(chǎn)；⑤研究方法和研究技術(shù)的先進性。什么是政策監(jiān)控？其作用何在？[補充資料]答：政策監(jiān)控是為了保證政策內(nèi)容的合法化和政策結(jié)果的有效性而對政策過程進行的監(jiān)督和控制。作用：(1)保證政策內(nèi)容的合法化；(2)保證政策的貫徹實施及評估；(3)實現(xiàn)政策調(diào)整與完善。(4)促使政策終結(jié)。什么是政策執(zhí)行？政策執(zhí)行的基本理論有哪些？[補充資料]答：政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實驗、實施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果，從而實現(xiàn)既定政策目標的活動過程。它包括將決策轉(zhuǎn)化為操縱的過程和按照決策所確定的目標而進行的努力。基本理論：行動理論，組織理論，博弈理論。史密斯模型[補充資料]答：史密斯認為，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實踐證。思想庫的構(gòu)成類型。[2018年1月試題]答：思想庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的專業(yè)研究機構(gòu)。主要分為以下幾種類型：(1)官方思想庫；(2)半官方思想庫；(3)民間思想庫；(4)國際思想庫。提升政策主體能力的必要性。[補充資料]答：(1)從實踐來看，公共政策主體能力不足。從實踐來看，公共政策主體的能力明顯不足。(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。(3)入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?jīng)濟與整個世界經(jīng)濟融為一體，入世后，我國公共政策主體能否應(yīng)對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。(4)知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。人類社會已步入知識經(jīng)濟時代。提升政策主體能力的途徑。[補充資料]答：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。具體來講，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)該包括：(1)視政策對象公眾為伙伴而不是對立者；(2)；(3)；(4)要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復雜性，要求公共政策主體的多元化，同時也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。(1)提倡公共道德，強調(diào)公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍。(2)。(3)最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。威廉N鄧恩的政策方案評價標準。[內(nèi)部資料]答：威廉鄧恩在《公共政策分析導論》一書中,把政策方案評價標準分為六類：(1)效益。效益是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面的、積極的福利的程度。(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或機會的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的結(jié)果之間關(guān)系強度的期望。(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度。(5)回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價值觀的程度。(6)適當性。適當性是指一項計劃的目標和支持這些目標的前提是否站得住腳。為什么說“利益是公共政策的核心要素？[內(nèi)部資料]答：用無產(chǎn)階級革命導師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹凇斑@三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”④“每一個既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益?！雹荨罢螜?quán)力不過是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。”⑥“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時候都是由作為‘私人’的個人造成的?！睘槭裁凑f公共利益是公共政策的核心問題？[補充資料]答：對于這一命題，我們可以從兩個方面來理解：(1)公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)可以看作是公共利益的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對應(yīng)著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。(2)公共機構(gòu)的特性。既然公共利益也是現(xiàn)實的資源和條件，那么探討公共利益的實現(xiàn)就有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。第一，公共機構(gòu)有存在的必要性。第二，公共機構(gòu)有維護公共利益的能力。第三，公共機構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。[內(nèi)部資料]答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻相互制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？[2009年7月試題]無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？[2012年1月試題]答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應(yīng)當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。西蒙提出的解決決策過程中的沖突的方式。[內(nèi)部資料]答：①要確定一個滿足共同準則的解決問題的辦法。②用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致。③當目標問題上的意見分歧不可改變時，可采用協(xié)議方式。④與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以，因個人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。系統(tǒng)的基本屬性有哪些？[2015年1月試題]答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關(guān)性；(3)目的性；(4)動態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則。[補充資料]答：第一，整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認為運用系統(tǒng)方法時不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素，看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時還要看到各要