【正文】 的利益。因?yàn)樵谡邔?shí)施過(guò)程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個(gè)體，會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地?fù)碜o(hù)和執(zhí)行政策，促使政策的實(shí)際效果與預(yù)期效果一致。一般來(lái)說(shuō)，在特定時(shí)期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。如何理解公共政策的導(dǎo)向、調(diào)控、分配功能？[補(bǔ)充資料]答：(1)導(dǎo)向功能：公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會(huì)準(zhǔn)則，其對(duì)公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念以及價(jià)值取向的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。(2)調(diào)控功能：公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。(3)分配功能：對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項(xiàng)具體政策都會(huì)涉及“把利益分配給誰(shuí)”這樣一個(gè)問(wèn)題，換句話講，就是都要面臨一個(gè)“政策使誰(shuí)受益的問(wèn)題”。如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化？[補(bǔ)充資料]答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：第一，民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)。第二，民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求。第三，民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：第一，公共政策體制的科學(xué)化。第二，公共政策諸方法的科學(xué)化。如何理解公共政策與中共的執(zhí)政能力？[補(bǔ)充資料]答：(1)通過(guò)公共政策的制定、實(shí)施、主導(dǎo)國(guó)家的政策發(fā)展方向；(2)公共政策展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺(jué)意識(shí)和自我更新能力，注重在政策發(fā)展中提升自己的執(zhí)政能力；(3)公共政策的執(zhí)行中，中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織都扮演重要角色。如何理解公共政策主客體的互動(dòng)？[內(nèi)部資料]答：在政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，政策主體和客體之間不停地進(jìn)行互動(dòng)，主體帶著一定的意向和目的去認(rèn)識(shí)和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。首先，這里的政策客體主要是針對(duì)公共政策的目標(biāo)群體而言的。由于公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無(wú)疑存在著較為強(qiáng)烈的互動(dòng)。當(dāng)然，由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過(guò)程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對(duì)意義上的。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。一方面，對(duì)于許多處于中間層次的人、團(tuán)體和組織而言，他們往往充當(dāng)了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說(shuō)，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在。另一方面，公共政策主體對(duì)公共政策問(wèn)題的界定和解決問(wèn)題的目標(biāo)直接規(guī)定了目標(biāo)群體的范圍和性質(zhì)，而目標(biāo)群體并不是消極被動(dòng)的，而是具有能動(dòng)性，對(duì)公共政策主體起著反作用。如何理解全球化。[2016年7月試題]如何理解全球化。[內(nèi)部資料]答：一般來(lái)說(shuō)，全球化可以從四個(gè)層面來(lái)理解：(1)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。(2)全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過(guò)程。(3)全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過(guò)程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過(guò)程。社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的關(guān)系。[補(bǔ)充資料]答：所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題。可見(jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。由此可見(jiàn)，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系是怎樣的？[補(bǔ)充資料]答：所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的途徑。[內(nèi)部資料]答：通常，社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程有如下四種途徑:(1)社會(huì)中部分團(tuán)體或者個(gè)體主動(dòng)介入，政府只是有限介入(2)政府主動(dòng)介入發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，社會(huì)中的團(tuán)體或個(gè)人只是有限介入(3)政府及社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人都主動(dòng)介入(4)政府與個(gè)人、團(tuán)體都不主動(dòng)介入社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的障礙。[內(nèi)部資料]答：(1)政治原則的偏離；(2)價(jià)值體系的排斥；(3)政府體系的封閉；(4)承受能力的超重；(5)表達(dá)方式失當(dāng)。什么是公共政策？[補(bǔ)充資料]答：所謂公共政策就是政府等公共社會(huì)權(quán)威為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、解決社會(huì)問(wèn)題而制定的公共行動(dòng)計(jì)劃、方案和準(zhǔn)則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。具體包括以下內(nèi)容：(1)公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威的一種行為。(2)公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威的一種選擇行為。(3)公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威為解決特定社會(huì)問(wèn)題而作出的選擇行為。(4)公共政策是政府等社會(huì)公共權(quán)威作出的一定的行為準(zhǔn)則。什么是公共政策評(píng)估？對(duì)公共政策評(píng)估主要有哪幾類(lèi)不同的理解？[補(bǔ)充資料]答：(1)含義：從廣義上講，公共政策評(píng)估是指對(duì)政策運(yùn)行全過(guò)程的分析和盼盼；從狹義上講，公共政策評(píng)估則是專(zhuān)指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為。(2)第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估就是對(duì)公共政策方案的評(píng)估。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估是對(duì)公共政策全過(guò)程的評(píng)估，既包括對(duì)政策方案的評(píng)估，也包括對(duì)政策執(zhí)行及政策效果的評(píng)估。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策評(píng)估應(yīng)該是公共政策效果的評(píng)估。什么是現(xiàn)代政策研究組織(思想庫(kù))？現(xiàn)代政策研究組織有何特征？[補(bǔ)充資料]答：(1)現(xiàn)代政策研究組織(思想庫(kù))是以政策研究為核心，以直接或間接服務(wù)于政府政策制定為目的的、非營(yíng)利性的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)。它被認(rèn)為是“第五種權(quán)力”。(2)特征：①政策研究政策分析的實(shí)用性、實(shí)效性和針對(duì)性；②政策機(jī)構(gòu)的研究人員的多科學(xué)性；③政策活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性；④不以營(yíng)利為目的的社會(huì)公共資產(chǎn)；⑤研究方法和研究技術(shù)的先進(jìn)性。什么是政策監(jiān)控？其作用何在？[補(bǔ)充資料]答：政策監(jiān)控是為了保證政策內(nèi)容的合法化和政策結(jié)果的有效性而對(duì)政策過(guò)程進(jìn)行的監(jiān)督和控制。作用：(1)保證政策內(nèi)容的合法化；(2)保證政策的貫徹實(shí)施及評(píng)估；(3)實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整與完善。(4)促使政策終結(jié)。什么是政策執(zhí)行？政策執(zhí)行的基本理論有哪些？[補(bǔ)充資料]答：政策執(zhí)行是指政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行為，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。它包括將決策轉(zhuǎn)化為操縱的過(guò)程和按照決策所確定的目標(biāo)而進(jìn)行的努力?；纠碚摚盒袆?dòng)理論，組織理論，博弈理論。史密斯模型[補(bǔ)充資料]答：史密斯認(rèn)為，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證。思想庫(kù)的構(gòu)成類(lèi)型。[2018年1月試題]答：思想庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。主要分為以下幾種類(lèi)型：(1)官方思想庫(kù)；(2)半官方思想庫(kù)；(3)民間思想庫(kù)；(4)國(guó)際思想庫(kù)。提升政策主體能力的必要性。[補(bǔ)充資料]答：(1)從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體的能力明顯不足。(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，以滿足公眾日益增長(zhǎng)和多樣化的需求。(3)入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈?guó)經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)融為一體，入世后，我國(guó)公共政策主體能否應(yīng)對(duì)新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進(jìn)而影響到公共管理的進(jìn)程。(4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。人類(lèi)社會(huì)已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。提升政策主體能力的途徑。[補(bǔ)充資料]答：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。具體來(lái)講，需要轉(zhuǎn)變的政策理念應(yīng)該包括：(1)視政策對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者；(2)；(3)；(4)要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。公共問(wèn)題的層次性和多樣性意味著公共政策的層次性和復(fù)雜性，要求公共政策主體的多元化，同時(shí)也要求政策環(huán)境的優(yōu)化和改善。(1)提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍。(2)。(3)最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。威廉N鄧恩的政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。[內(nèi)部資料]答：威廉鄧恩在《公共政策分析導(dǎo)論》一書(shū)中,把政策方案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為六類(lèi)：(1)效益。效益是指某一特定方案能否實(shí)現(xiàn)所期望的目標(biāo)，政策產(chǎn)出給社會(huì)公眾帶來(lái)正面的、積極的福利的程度。(2)效率。效率是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個(gè)量的概念。(3)充分性。充分性是指特定的政策效益滿足引起政策問(wèn)題的需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它明確了對(duì)政策方案和有價(jià)值的結(jié)果之間關(guān)系強(qiáng)度的期望。(4)公平性。公平性是指效果和努力在社會(huì)不同群體中分配的公平程度。(5)回應(yīng)性?；貞?yīng)性是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價(jià)值觀的程度。(6)適當(dāng)性。適當(dāng)性是指一項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)和支持這些目標(biāo)的前提是否站得住腳。為什么說(shuō)“利益是公共政策的核心要素？[內(nèi)部資料]答：用無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語(yǔ)錄，以說(shuō)明利益研究對(duì)公共政策的重要性：①“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”②“這三大階級(jí)的斗爭(zhēng)和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動(dòng)力，至少是這兩個(gè)最先進(jìn)國(guó)家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動(dòng)力?！雹邸啊枷搿坏╇x開(kāi)‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑。”④“每一個(gè)既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。”⑤“政治權(quán)力不過(guò)是用來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中?！雹唷啊餐妗跉v史上任何時(shí)候都是由作為‘私人’的個(gè)人造成的?！睘槭裁凑f(shuō)公共利益是公共政策的核心問(wèn)題？[補(bǔ)充資料]答：對(duì)于這一命題，我們可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：(1)公共利益的基本屬性。第一，公共利益的客觀性；第二，公共利益的社會(huì)共享性以上兩種特性都是從抽象的意義上來(lái)講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)可以看作是公共利益的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。在縱向上，依次將公共物品劃分為：。在橫向上，我們可以將公共物品劃分為：。這樣，公共物品的層次性和多樣化就對(duì)應(yīng)著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。(2)公共機(jī)構(gòu)的特性。既然公共利益也是現(xiàn)實(shí)的資源和條件，那么探討公共利益的實(shí)現(xiàn)就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第一，公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性。第二，公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力。第三，公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。我國(guó)公共政策過(guò)程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。[內(nèi)部資料]答：官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過(guò)程的組織或人員，一般囊括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，這三大系統(tǒng)分別掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨(dú)立卻相互制約，依照國(guó)家憲法賦予的權(quán)力制定各類(lèi)公共政策。在我國(guó)，官方?jīng)Q策主體主要包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨。無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？[2009年7月試題]無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？[2012年1月試題]答：無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。西蒙提出的解決決策過(guò)程中的沖突的方式。[內(nèi)部資料]答：①要確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的解決問(wèn)題的辦法。②用勸說(shuō)的方法，改變個(gè)人目標(biāo)，使之與組織目標(biāo)一致。③當(dāng)目標(biāo)問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧不可改變時(shí)，可采用協(xié)議方式。④與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來(lái)解決群體間的利益沖突。所以，因個(gè)人不能做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。系統(tǒng)的基本屬性有哪些？[2015年1月試題]答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：(1)整體性；(2)相關(guān)性；(3)目的性；(4)動(dòng)態(tài)性；(5)層次性；(6)環(huán)境適應(yīng)性。系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則。[補(bǔ)充資料]答：第一，整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點(diǎn)，主要是把公共政策整體作為研究對(duì)象。第二，綜合性。它包含兩層含義：一是認(rèn)為運(yùn)用系統(tǒng)方法時(shí)不僅要看到組成系統(tǒng)的各個(gè)要素，看到各個(gè)要素之間存在著的普遍聯(lián)系，同時(shí)還要看到各要