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【正文】 ；第二，是在諸多的方案中進(jìn)一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案中選擇出一個最優(yōu)方案，以獲得最佳效益。 （ 4）心理效應(yīng)。心理效應(yīng)在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強(qiáng)烈。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進(jìn)行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決策，進(jìn)行追蹤決策時，要充分考慮到?jīng)Q策對象的內(nèi)部和外部人員的各種利害關(guān)系。 第六章 公共政策評價 一、名詞解釋 1．公共政策評價 :指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。 P135 2．正式評價：指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價。 P138 3．非正式 評價 : 指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。 P138 二、單項選擇題 5 1. 政策效果評價從本質(zhì)上看是一種 ( B )判斷。 P145 ，應(yīng)堅持加以突出的是（ D）原則。 性 （ C）所做的分析。 4. 政策評估是對政策 ( A )所做的判斷。 A. 效果 B. 結(jié)果 C. 結(jié)論 5. 在任何決策過程中， ( B )因素和超理性因素總是混合在一起的。 B. 理性 C. 理智 D. 情感 三、多項選擇題 1．公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（ ABCD）。 A．規(guī)范 B．信息 C．分析 D．建議 2．從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（ ABC）。P138140 A．正式評價和非正式評價 B．內(nèi)部評價和外部評價 C．事前評價、執(zhí)行評價和事后評價 D．整體評價和局部評價 3．公共政策效果有如下幾種類型：（ ABCD）。 (AC)的評價標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。 A．客觀 B．適度 C．全面 D．有效 處于不同地位的人們 ,對政策效果評價的態(tài)度會 (BD)。 A．參與 B．支持 C．阻撓 D．反對 四、問答題 1．公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效 果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。 （ 2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會人類活動日益復(fù)雜、風(fēng)險增多、不確定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評價是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。 （ 3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。 （ 4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 （ 5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。只有通過科學(xué)的公共政策評價活動，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。 因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實要求。 2．現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于 20 世紀(jì) 6070 年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展 可以歸結(jié)于哪些因素？ 答：（ 1）學(xué)科與研究群體的推動。從 1951 年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué)科化。其中，政策評價作為政策科學(xué)的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。 （ 2）政府外部動力。復(fù)雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進(jìn)行反思。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。 （ 3）政府 內(nèi)部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認(rèn)識到了對政策進(jìn)行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評價者創(chuàng)造了實踐機(jī)會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發(fā)達(dá)的一個重要條件。 （ 4）技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。 3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別？ 答：（ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職 能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。 （ 2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。 （ 3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。 4. 公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？ 答：（ 1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過 程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。 （ 2）績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。 （ 3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。 （ 4）充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度 ,它反映了績效的高低。 （ 5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不 一樣。 （ 6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。 （ 7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。 （ 8）社會發(fā)展總指標(biāo)。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。 第七章 公共決策的思維方式 一、名詞解釋 1．完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理 性的，或者能夠從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。 2．經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。 3．漸進(jìn)思維： 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。 4．順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在 十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。 5．劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。 6．頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是 1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在 辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在 10～ 15 人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。 7．德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是 1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 二、單項選擇題 1．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（ B）反映，而 思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。 A．自覺性、客觀性與直接性 B．自覺性、概括性與間接性 C．自覺性、概括性與直接性 D．概括性、間接性與主觀性 2．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“ (A)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。 A．公事公辦 B．積極介入 C．退避三舍 D．不聞不問 3．在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是： (C) A．創(chuàng)造性思維 B．直覺思維 C．靈感 思維 D．豁然開朗思維 4．完全理性思維中存在一個基本的假定是： (D) A．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 C．即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 D．人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點(diǎn)把人類的行動解釋為合乎理性的。 三、多項選擇題 1．立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是 (BD) 。 A．層次性、多維性、普遍性 B．系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性 C．層次性、多維性、靈活性 D．層次性、多維性、聯(lián)系性 2．創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括 (ABCD) 。 A．頓悟 B．靈感 C．判斷 D．直覺 3．頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是 (ABCD) 。 A．專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多； B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花； C．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)； D．專家會議所考慮的問題的 各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。 四、問答題 1．公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？ 答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。 2．舉例說明簡單矩陣思維法。 答：在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：（ 1）嚴(yán)格禁養(yǎng)；（ 2）有條件的養(yǎng)狗；（ 3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法： 關(guān)鍵性能 方案 社會安全 衛(wèi)生問題 文化倫理需求 嚴(yán)格禁養(yǎng) ⅹ 有條件的養(yǎng)狗 任意養(yǎng)狗 ⅹ 從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂； 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會 安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇； 有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個“條件”設(shè)計恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。 這是一個簡單