【正文】 逐步增加對高科技產(chǎn)業(yè)財政資金的扶持力度。4）優(yōu)化稅收政策。對高科技產(chǎn)業(yè)的投資，特別是創(chuàng)業(yè)投資都實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。5）加大金融政策傾斜力度。6）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。7）營造良好的輿論環(huán)境。？P212答：第一，從系統(tǒng)的環(huán)境、目標(biāo)及其結(jié)構(gòu)的角度來觀察系統(tǒng)的狀態(tài)；第二，要重視系統(tǒng)的信息。第三，要重視人在系統(tǒng)中的作用；第四，要了解系統(tǒng)的變化狀況，即現(xiàn)在系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硐到y(tǒng)的相互對應(yīng)關(guān)系；第五，了解系統(tǒng)的研究層次關(guān)系；第六，對一個系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，其結(jié)果既應(yīng)滿足該系統(tǒng)的所有目標(biāo)，還應(yīng)使該系統(tǒng)具有適應(yīng)環(huán)境變化和對資源有效利用的功能。？P141答：直接效果；附帶效果；潛在效果；象征性效果。？答：公共政策目標(biāo)的不解定性；公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；政策行動與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性；有關(guān)人員的抵抵制；公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難；公共政策評價的經(jīng)費(fèi)不易取得。？答：提高對評價工作意義的認(rèn)識；公共政策評價制度化；建立獨(dú)立的評價組織；明確公共政策目標(biāo)，精選評價對象；建立公共政策評價信息系統(tǒng)。？P107答：回溯分析；非零起點(diǎn)；又重優(yōu)化；心理效應(yīng)。？P120答：抵觸型；僵化型；滯后型；折扣型；結(jié)構(gòu)型。？P153答：公共政策評價是我國公共政策研究和實(shí)踐中的一個薄弱環(huán)節(jié)。公共政策評價工作面臨很多實(shí)際困難，在現(xiàn)實(shí)中某些公共政策部門也對公共政策進(jìn)行評價，但評價的目的是消極的，而非積極的，其動機(jī)亦是不甚妥當(dāng)?shù)?。存在的主要缺陷有：?）以研究取代服務(wù)；（2）以好惡取代科學(xué)；（3）以評價為沽名釣譽(yù)的手段；（4）以形式取代實(shí)質(zhì)；（5）人為制造信息障礙；（6）人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。公共政策評價的真正目的在上述情況下被歪曲，其評價行動和評價結(jié)果的有效性自是令人生疑。在公共政策評價中，揭露公共政策的失誤與缺失要比尋找公共政策的效果更為困難。？P113答：浴盆模型；史密斯的政策執(zhí)行過程模型。？P116答：（1）政策實(shí)施研究的重點(diǎn)。（2）對“你有政策，我有對策”的分析。（3）對我國政策執(zhí)行的歸類分析。從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：答：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。政策執(zhí)行者如何對待上級政策的三種態(tài)度：答：（1）求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。（2）不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。（3）既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。？政策環(huán)境？P12124答：政策對象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。不同的政策對象對政策的認(rèn)同程序不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受政策者兩種。狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實(shí)施的自然條件和社會條件的總和。研究政策環(huán)境的意義，首先在于這是黨和政府所制定的內(nèi)外政策的客觀依據(jù)。環(huán)境對政策系統(tǒng)的影響確實(shí)巨大，它不僅規(guī)定了政策的內(nèi)容，而且也深深影響政策的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的程序。環(huán)境起著決定政策執(zhí)行效果的重大作用。？P92答：多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。？P100答：⑴悲觀原則，或稱小中取大原則，由伍爾德提出；⑵樂觀原則，或稱大中取大原則，由赫威茲提出；⑶最小遺憾原則，或稱大中取小原則，由薩凡奇提出。？P72答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程序最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國中央政府在公共決策體制中的地位：答：我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法權(quán)、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動和執(zhí)行活動都屬于依法行政的范圍。我國地方政府在公共決策體制中的地位：答：我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。執(zhí)政黨在公共決策中的地位？P76答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，政黨常常履行著某種“利益聚合”的功能，即政黨努力將利益集團(tuán)的特定要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒┻x擇的政策方案?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用：（1）體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括黨對政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。（2）黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策。（3）為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。7公共政策核心的能力的涵義與內(nèi)容？P38 答：公共政策核心的能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。內(nèi)容：⑴規(guī)制社會成員行為的能力；⑵引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；⑶調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；⑷公平分配社會資源的能力；⑸公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。80．試分析在確定決策目標(biāo)的過程中應(yīng)該注意的問題？答：（1）目標(biāo)具體明確。公平地分配社會利益是公共決策的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)公平的前提是要解決好目標(biāo)的需要與可能，否則目標(biāo)就不能明確，也不合理。目標(biāo)的先進(jìn)合理性表現(xiàn)在既要高于現(xiàn)實(shí)水平，又要有一定難度。目標(biāo)越具體，越便于理解和認(rèn)識，從而也便于執(zhí)行和檢查。具體明確的決策目標(biāo)對于公共決策是至關(guān)重要的。（2）目標(biāo)有效協(xié)調(diào)。公共決策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，是要強(qiáng)調(diào)它們之間的一致性。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標(biāo)間的同向性，減少它們之間的異向性。（3）目標(biāo)具有可操作性。目標(biāo)的可操作性是決策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的前提。決策目標(biāo)的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實(shí)現(xiàn)目標(biāo)直接所需的各種資源狀況。②目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境狀況。③目標(biāo)對突發(fā)事件的適應(yīng)能力和目標(biāo)標(biāo)值自身的彈性狀況。（4）目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。公共決策的目標(biāo)是一個系統(tǒng)，除了有總體目標(biāo)外，還有多個子目標(biāo)。在由總體目標(biāo)到具體目標(biāo)組成的分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)上一級目標(biāo)的手段，往往是下一級的目標(biāo)，或者說下一級目標(biāo)是上一級目標(biāo)的手段。7利益分配的動態(tài)性？P4答：分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益；分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。⑴利益選擇；所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級的利益要求，因此，政府要選擇那些殖民地政府的價值取向一致的社會群體利益作為分配對象。制定什么樣的政策，政府首先是選擇利益，選擇那些與社會整體利益一致的方面，也選擇那些與政府自身最大利益相一致的方面。⑵利益綜合；政府在向社會各成員分配利益時，除了要考慮社會的整體利益與政府的自身利益之外，還要充分考慮到社會各成員之間的利益相關(guān)性。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，或簡稱為“利益綜合”。利益是多元化的，因此政策既要反映社會大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。⑶利益分配；公共政策本身并不是資源，但政策實(shí)施后卻可以保證一部分人的利益得到滿足。這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。分配利益的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。⑷利益落實(shí)；政府的政策主體地位，需要它們主動地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。78．公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時所秉持的價值觀。（1）視政策對象——公共為伙伴而不是對立者。（2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題，保證公共利益的最大化。（3）支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展。（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。82．在現(xiàn)階段，公共政策理念的轉(zhuǎn)型主要包括哪些內(nèi)容？答：（1）對公共機(jī)構(gòu)自利性的克服與自我約束。（2）對顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)。（3）對公眾參與的推崇。（4）對開放觀念的認(rèn)同。79．論述為什么要提升政策主體能力？答：提升政策主體的能力是社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。其中最關(guān)鍵最核心的是政府能力的提升。公共政策的功能規(guī)定了公共政策主體能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向；公共政策主體能力的大小、強(qiáng)弱則決定了公共政策功能的實(shí)現(xiàn)程度。社會經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和復(fù)雜化對公共政策主體能力提出了更高的要求，因此提升公共政策主體的能力，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。（1）從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。不足方面：①不能積極有效地引導(dǎo)公共的觀念和行為。②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳。③缺乏公平分配社會資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。（3）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。（4）知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。81．試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷？答：政策制定是決策者通過思維認(rèn)識和反映客觀世界的過程。要保證政策的合理、科學(xué)，就必須充分肯定集體思維的作用。運(yùn)用集體思維才是保證政策目標(biāo)準(zhǔn)確、方案正確的重要途徑。集體思維具有一定的優(yōu)勢：（1）集體思維可能保證理論與知識的完整性。（2）集體思維可以讓不同群體的利益得以充分表達(dá)。（3）集體思維可以避免個人決斷中的片面性與主觀性。集體思維缺陷：（1）認(rèn)為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊。（2）集體面對的決策前提是既定的，個人不必要對它進(jìn)行重新考慮。（3）集體內(nèi)的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準(zhǔn)。（4）與本集體相對立的一方總是軟弱的、無道理的。（5）每一個集體成員要對集體忠誠，不能有不同見解。（6）凡是出現(xiàn)偏離集體共識的見解，必須加以抵制。（7）每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。正因?yàn)榧w思維也有其缺陷，我們同樣不能迷信集體理性。因此，在政策制定中，既要充分發(fā)揮個人思維的積極性，提倡和發(fā)展政策論辯，鼓勵不同見解和觀點(diǎn)的交鋒、競爭，又要在充分重視集體思維和集體理性的同時，科學(xué)地看待集體思維中可能存在的缺陷。