【正文】 動。 。 （ 1）作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權(quán)威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服 從。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策、支持政策，認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。人們習(xí)慣于能自動地傾向接受政府政策，即使在現(xiàn)實利益與政策相矛盾時，仍會認(rèn)為政策是合理、公正的。 （ 2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象服從政策的重要原因。通過比較、衡量，人們會認(rèn)識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。 （ 3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認(rèn)同。生活于法制社會中的每一個成員 ，對政府經(jīng)過合法程序制定的政策，理所應(yīng)當(dāng)要遵守。 （ 4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。然而也常有這種情況，那些按理應(yīng)服從政策的人看到別人得益于不服從，因而也可能變成政策的違反者。為達(dá)到教育之目的，必須及時對政策違反者給予一定懲罰。 （ 5）對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過程。隨著時間的推移，人們會對政策的認(rèn)識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。當(dāng)某項政策已被社會多數(shù)成員認(rèn)同時，即使那些不基本掌 握或反對這項政策的人，也能從利益比較中接受政策。 ？ 影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（ 1）社會因素；（ 2）政治因素；（ 3）經(jīng)濟(jì)因素；（ 4）科學(xué)技術(shù)因素；（ 5）文化因素；（ 6）教育因素；（ 7）人口因素；（ 8）自然資源因素；（ 9）生態(tài)因素；（ 10）心理因素。 1． 簡述政策環(huán)境因素的基本特征。 （ 1）多樣性。任何一個政策（或政策系統(tǒng)）從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響。政策制定者一定要保持清醒的頭腦，綜觀全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利 益、長遠(yuǎn)利益和整體利益，堅持全面協(xié)調(diào)各種因素之間的矛盾。 （ 2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。這一切變化都說明，任何一項政策不可能一勞永逸。政府要隨著國情的變化，不斷制定出與之相適應(yīng)的新政策或調(diào)整已有的政策。 （ 3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。這種交叉作用常常會引起預(yù)料不及的連鎖反應(yīng)，使得問題變得更加復(fù)雜。因此，所有被制定出的政策，一定要組成一個有機(jī)的政策系統(tǒng)，不同的政策間要注意相互協(xié)調(diào)、配套。 （ 4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量地表 現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。當(dāng)今世界，生態(tài)危機(jī)是人類面臨的共同危機(jī)，國際上的突發(fā)事件以及國內(nèi)局部地區(qū)不斷發(fā)生的突發(fā)事件，都會對政策產(chǎn)生不可忽視的影響。所以，我們的政策，既表現(xiàn)出它的剛性，又表現(xiàn)出它的彈性。執(zhí)行政策中，要具體問題具體分析，堅持政治上的堅定性與策略上的靈活性相結(jié)合。 。 （ 1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。 （ 2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實施 范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。 （ 3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。 （ 4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行， “政策不到位 ”。 （ 5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。 政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度： 一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。 二是不求神似，只求形似，機(jī) 械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “上下一般粗 ”。 三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 ？ （ 1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀評價，才能判斷特定的公共政策是否達(dá)到了預(yù)定效果、產(chǎn)生了怎樣的社會影響、公眾的響應(yīng)如何等。 （ 2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平?，F(xiàn)代社會人類活動日益復(fù)雜、風(fēng)險增多、不確定性增大，從而對政策的科學(xué)性提出挑戰(zhàn)；人們的利益 要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公開地進(jìn)行政策評價是公共政策邁向科學(xué)化、民主化的必由之路。 （ 3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當(dāng)，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。 （ 4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。 （ 5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。對某項公共政策的評價構(gòu)成一個政 策周期的結(jié)束，同時又是下一個政策周期的開始。只有通過科學(xué)的公共政策評價活動，才能判定某一公共政策當(dāng)前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。 因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實要求。 20 世紀(jì) 6070 年代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？ （ 1）學(xué)科與研究群體的推動。從 1951 年美國學(xué)者拉斯韋爾第一次提出政策科學(xué)的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學(xué)家如哈羅德 拉斯韋爾等人的不懈努力，政策科學(xué)已逐漸完成其學(xué) 科化。其中，政策評價作為政策科學(xué)的一個重要組成部分，也已越來越受到人們的重視。 （ 2）政府外部動力。復(fù)雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進(jìn)行反思。一些重大的公共政策問題，引起社會各階層的普遍關(guān)注。人們不僅要求政府對其所執(zhí)行的政策做出說明，還要求一般了解有關(guān)公共政策效果的全貌。 （ 3）政府內(nèi)部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認(rèn)識到了對政策進(jìn)行評價的重要性。政府部門的重視，為政府內(nèi)外的評價者創(chuàng)造了實踐機(jī)會，并保證了評價資金的來源。這也是政策評價興旺發(fā)達(dá)的一個重要條件。 （ 4）技術(shù)手段的完備?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學(xué)的分析方法和手段，科學(xué)的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學(xué)的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。 ，與一般的評價活動的區(qū)別？ （ 1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進(jìn)行評價。 （ 2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為 時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。 （ 3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。 ？ （ 1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。 （ 2）績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。 （ 3）效率。即投入工 作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。 （ 4）充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度 ,它反映了績效的高低。 （ 5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。 （ 6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。 （ 7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型 的構(gòu)建。 （ 8）社會發(fā)展總指標(biāo)。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。 32．公共決策思維方法的特點有哪些？ 公共政策思維方法的特殊性就在于它具有 “決策 ”和 “公共性 ”的雙重特征。 33．舉例說明簡單矩陣思維法。 在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選 擇： （ 1）嚴(yán)格禁養(yǎng)；（ 2）有條件的養(yǎng)狗；（ 3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法： 關(guān)鍵性能 方案 社會安全 衛(wèi)生問題 文化倫理需求 嚴(yán)格禁養(yǎng) 有條件的養(yǎng)狗 任意養(yǎng)狗 從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對 “文化倫理需求 ”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)， “打狗 ”過程將要受到很多抵觸，成本高昂； 如果任意養(yǎng)狗，也 就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇； 有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個 “條件 ”設(shè)計恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。 這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來 34．漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？ 漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要 “當(dāng)斷則斷 ”。同時，漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機(jī)遇和造成 更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。 劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。 漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。 35．無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？ 無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種 有為。 無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要 “止，而后能行 ”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。 這里的 “無為 ”，其實恰恰是政府的一種 “有為 ”。無為不等于不思考、不判斷、 不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 36．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運(yùn)用。 “巴拉姆的驢子 ”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。 如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用 ，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。 基本方案有： （ 1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題； （ 2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)； （ 3）蓋政府大樓，改 善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論； （ 4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。 經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案 37．案例分析 閱讀材料 “三峽決策中的六大懸念 ”（教材第 186189 頁），回答問題：從公共決策思維方法