【正文】 的機動性。要明確提出方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做、與實現(xiàn)決策目標(biāo)有何必然聯(lián)系。由此可以增強執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。③明確決策方案對應(yīng)的階段。政策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確政策階段。④政策方案性質(zhì)的界定。即決策方案的適用對象、運用期限，以及該方案應(yīng)著重解決的問題。⑤方案所需的各種條件的要求。例如，實施該方案所需相應(yīng)機構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。
二、政策執(zhí)行組織 政策執(zhí)行與政策方案的制定，其中一個重要的不同點是政策制定基本是由許多決策主體共同作用的結(jié)果，但在政策執(zhí)行階段卻基本只有一個組織擔(dān)負(fù)政策執(zhí)行任務(wù)，這就是官僚組織。從政策執(zhí)行的角度來看，官僚機構(gòu)具有這樣的特性： 政府機構(gòu)是根據(jù)憲法法律設(shè)立的，擁有管理公共事務(wù)的權(quán)力。政治發(fā)展史表明，政府規(guī)模是隨著人類文明程度的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷擴大的。特別是近代以來，各國政府規(guī)模都有一個不斷增長的趨勢。政府的自我擴張，還可以從能夠反映政府權(quán)力膨脹的政府委任立法的出現(xiàn)和設(shè)置一定的經(jīng)濟管理機構(gòu)中得到證實。在我國，政府的行政權(quán)力和活動范圍幾乎無所不在，政府行政管理體制是一種“泛政府”體制。在這種體制中，政府的權(quán)力與活動范圍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了其應(yīng)有的范圍，政府部門極度擴張。
官僚機構(gòu)至少有四種社會目的：提供公共服務(wù)；促進特定經(jīng)濟部門的利益；管制私人經(jīng)濟的活動；針對各種利益進行重新分配。西方學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)處理公共事務(wù)的官僚，都是通過長期的自我招募者，他們總會受到所在的工作系統(tǒng)內(nèi)的主要利益集團和權(quán)力機構(gòu)的牽制，都有自己對一般政策的認(rèn)同價值觀。假如外部環(huán)境發(fā)生變化，需要改變官僚機構(gòu)的運行方向，那么他們一定會受到來自系統(tǒng)內(nèi)部的連續(xù)不斷的壓力。把執(zhí)行政策的權(quán)力授予一個與決策制定者不一致的機構(gòu)，那是自找麻煩。這是因為控制與對政策懷有惡意的人的行為，所需手段肯定不充分。比如在美國，把對殺蟲劑安全條例交給聯(lián)邦和州的農(nóng)業(yè)部門實施，其效果會非常軟弱無力，而把它轉(zhuǎn)交給環(huán)境保護部門實施時，卻產(chǎn)生了明顯變化。由此可以看出，把執(zhí)行權(quán)授予對公共政策的支持者，是較為理想的。
在政策制定和政策合法化階段，官僚機構(gòu)尚未占據(jù)支配性的角色，因為會有很多因素，如政黨、國會、大眾傳媒都會起作用。但當(dāng)進入政策執(zhí)行階段后，官僚機構(gòu)既沒有其他的競爭者，又經(jīng)常有立法授權(quán)，通常擁有很大的行政自由裁量權(quán)。
三、政策對象 因為政策對象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。公共政策對他們的作用，以及他們對公共政策的反作用同時存在。政策實施能否獲得預(yù)期效果，要根據(jù)政策執(zhí)行者和政策對象互動作用關(guān)系而定，政策對象也可以用自己的行為去影響和制約政策執(zhí)行者。
不同的政策對象對政策的認(rèn)同程度不會完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受兩種。
四、政策環(huán)境 政策系統(tǒng)和政策環(huán)境之間的關(guān)系，服從于任何一個系統(tǒng)與其所在環(huán)境的關(guān)系的普遍模式。
公共政策執(zhí)行本身是一個系統(tǒng)，而這個系統(tǒng)又處在一個更大的系統(tǒng)中，這個更大的系統(tǒng)就是公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境。公共政策執(zhí)行的環(huán)境構(gòu)成了公共政策執(zhí)行的基礎(chǔ)，時刻影響著執(zhí)行的整個過程；而外部環(huán)境是公共政策執(zhí)行的客體之一，公共政策執(zhí)行會對外部環(huán)境造成反作用。兩個系統(tǒng)處于不斷的能量交換過程中。公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境可以分為： (1)政治環(huán)境。具體表現(xiàn)為：①一個國家的國體會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如在奴隸社會、封建社會、資本主義社會里統(tǒng)治者會根據(jù)不同的需要執(zhí)行不同的公共政策。②一個國家的政體即政權(quán)組織形式也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響，如公共政策執(zhí)行在議會共和制中受到的牽制就比在總統(tǒng)制國家中受到的牽制要多得多，因此，中途流產(chǎn)或變味的可能性也就更大。③公共政策的執(zhí)行還受到一個國家的結(jié)構(gòu)形式影響，如在單一制國家中公共政策執(zhí)行的范圍和效率要高于聯(lián)邦制國家，而聯(lián)邦制國家公共政策執(zhí)行中的靈活性與創(chuàng)新性更好。④突發(fā)的政治事件也會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生重大影響，如政治危機、經(jīng)濟危機、戰(zhàn)爭爆發(fā)等，它們會使公共政策的執(zhí)行從平時的按部就班進入一種應(yīng)急狀態(tài)。
(2)經(jīng)濟環(huán)境。表現(xiàn)為：①一個國家不同的經(jīng)濟體制會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生不同的影響。例如，在計劃經(jīng)濟體制下公共政策的執(zhí)行更多的是采用權(quán)力壓制。②一個國家的社會經(jīng)濟狀況會對公共政策的執(zhí)行產(chǎn)生影響。一般來說，經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)國家的公共政策執(zhí)行人員素質(zhì)較高、執(zhí)行體系較完善，政策執(zhí)行起來也就會比較順利。③特定時期的經(jīng)濟政策對公共政策的執(zhí)行也會產(chǎn)生影響。例如，財政擴張會大大拓寬公共政策執(zhí)行的范圍，加重公共政策執(zhí)行的任務(wù)；財政緊縮政策所造成的影響正好與此相反。
(3)文化環(huán)境。表現(xiàn)為：①一定時期占社會主導(dǎo)地位的價值觀會對公共政策的執(zhí)行起到推動或阻礙作用，與此價值觀相符的公共政策執(zhí)行起來會非常順利，反之，則會受到抵制。②不同的文化會造就不同的工作態(tài)度，如在非洲，公共政策的執(zhí)行拖拖拉拉，常常不能按計劃完成，很多學(xué)者認(rèn)為這與非洲文化中缺少一種工作倫理觀有關(guān)。③文化中的科學(xué)技術(shù)會對公共政策執(zhí)行的手段造成影響。
(4)生態(tài)環(huán)境。任何公共政策的執(zhí)行都是在一定的生態(tài)環(huán)境中進行的，公共政策的執(zhí)行必然受到自然資源、生態(tài)平衡的制約。公共政策的執(zhí)行必然要消耗自然資源，但自然資源是有限的，公共政策執(zhí)行也要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對自然資源的節(jié)約。更重要的是，公共政策的執(zhí)行不能破壞生態(tài)平衡。地球是人類的家園，人類只能生活在地球上，保持生態(tài)平衡是為了人類的生存和發(fā)展。如果說在公共政策執(zhí)行中破壞了生態(tài)平衡，不管是因為何種理由，都違背了公共政策的宗旨——以人為本。
五、公共政策執(zhí)行機制 公共政策的執(zhí)行機制包括執(zhí)行權(quán)力的配置、信息溝通機制和控制機制等多方面，它們直接影響著公共政策執(zhí)行運作、方式和過程。
政策執(zhí)行權(quán)力的配置，在縱向上，表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)在不同層級存在著分配問題，即執(zhí)行權(quán)在中央和地方政府之間，在地方各級政府組織之間，以及在同一組織內(nèi)部各個層次之間的配置。執(zhí)行權(quán)的相對集中，有利于對公共政策的執(zhí)行實行監(jiān)控，使之能夠以一個意志貫徹下去，但不利于調(diào)動下級組織的積極性，不利于因地制宜，因情況辦事，容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象。在橫向上，執(zhí)行權(quán)在不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置。執(zhí)行權(quán)在橫向上如何配置，一直是科層制中難以解決的問題。
信息溝通包括信息的下行、上行和平行三個方面的運動，它對公共政策的執(zhí)行有著重要影響。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達(dá)，政策執(zhí)行才能順利進行；信息上行順暢，才能使信息反饋及時、準(zhǔn)確，有利于細(xì)化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對政策執(zhí)行進行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執(zhí)行部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來源的多樣化，擴大信息的廣度，增加其全面性。
控制是管理的重要環(huán)節(jié)，也是政策執(zhí)行的重要手段?？刂频谋匾詠碜杂谏鐣畹膹?fù)雜性，從構(gòu)想中的方案到現(xiàn)實的結(jié)果之間存在著許多不確定性，控制的主要目的就是減少這些不確定性。控制的另一目的是，在政策執(zhí)行出現(xiàn)某些沒有料想到的新情況、新問題時，能夠及時采取措施進行調(diào)整和補救。當(dāng)前，控制機制存在的主要問題有：①不重視控制的作用，控制乏力，把控制理解為干涉等。②目標(biāo)分解控制和總體評估控制難以協(xié)調(diào)，不能全面、準(zhǔn)確地把握政策實施的狀況。③控制方式單一，主要進行事后反饋控制，使控制呈現(xiàn)出低等的應(yīng)激性，缺乏前瞻性。
試論述公共政策合法化。
答：經(jīng)過評估論證最后抉擇出的政策方案，并不能立即付諸實施，它需要按照一定程序接受審查，在取得合法化地位，即成為公共政策后，才能在全社會具有約束力與權(quán)威性。這一過程就是公共政策的合法化。
(一)公共政策合法化的含義 對于“公共政策合法化”這一概念，應(yīng)該從廣義和狹義兩個角度進行理解。
從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。
從狹義角度而言，我們主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。
(1)合法的決策主體。要保證公共政策合法化，其前提是決策主體及其決策權(quán)力的合法化。決策主體的組建及其享有的各項權(quán)力是憲法和法律規(guī)定的，是由國家權(quán)力機關(guān)或上級行政機關(guān)授予的。政府的決策權(quán)力在來源方式上根本不同于公民權(quán)利，在現(xiàn)代法治政府的構(gòu)架下，對前者而言，“法無明文授權(quán)，政府不得為之”；而對后者而言，則是“法無明文禁止，人人得而為之”。決策主體依法組建、依法獲得授權(quán)，這是公共政策合法化的前提條件。
(2)合法的決策程序。程序之所以重要，主要是因為它是規(guī)范決策主體行為的有效途徑。如果沒有程序作保證，公共政策的制定就很有可能演變成隨機性行為，使個人或少數(shù)人的意愿凌駕于組織目標(biāo)之上，個人行為代替組織行為，這絕不是什么好現(xiàn)象。從實質(zhì)合理的角度而言，我們并不否認(rèn)政治家能夠做出英明的個人決斷，但如果完全寄希望于決策者個人的英明偉大、道德高尚、行為自律和大公無私，那是非常不可靠的，歷史的經(jīng)驗證明了這一點。所以，我們需要對程序做出必要的規(guī)范，使之符合法律的要求，以更完善的形式合理抑制可能產(chǎn)生的實質(zhì)的不合理。
(3)合法的政策內(nèi)容。政策內(nèi)容的合法性主要是指公共政策不能與國家憲法和現(xiàn)行法律相抵觸，公共政策在內(nèi)容上不僅要符合有關(guān)的法律原則，而且要符合法律的具體規(guī)定。為了做到這一點，我們不僅需要在決策過程中把備選方案與相關(guān)的法律法規(guī)相對照，而且需要充分發(fā)揮司法機關(guān)的審查作用。必要的話，應(yīng)考慮在政策制定的相關(guān)程序中建立專門的法律審查程序。
(二)公共政策合法化的程序 公共政策合法化的程序是指政策方案獲得合法地位的步驟、次序和方式。不同的政策方案，不同的合法化主體，往往導(dǎo)致不同的合法化程序，這說明政策合法化的程序具有相對性的特點。
立法機關(guān)作為國家權(quán)力機關(guān)，其政策合法化一般要經(jīng)過下列程序： (1)提出議案。議案是各種議事提案的總稱。按照立法機關(guān)的議事規(guī)則，提出議案的同時不一定要提出法律或政策的具體草案。但政策合法化是將已經(jīng)過政策規(guī)劃而獲得的政策方案提交立法機關(guān)審議批準(zhǔn)，因此，提出議案的同時也就提出了相應(yīng)的政策方案。
(2)審議議案。議案審議即由權(quán)力機關(guān)對議案運用審議權(quán)，決定其是否列入議事日程，是否需要修改以及如何進行修改的專門活動。
(3)表決和通過議案。經(jīng)過表決，政策方案如果獲得法定數(shù)目以上人員的贊成、同意、肯定，即為通過。
(4)公布政策。政策方案經(jīng)表決通過后，有的還需經(jīng)過其他機關(guān)或其他形式的批準(zhǔn)、認(rèn)可后，即成為正式的公共政策。但此時的政策還不能立即執(zhí)行，還需經(jīng)過公布程序。
行政機關(guān)政策合法化的過程是與政府決策的領(lǐng)導(dǎo)體制緊密相連的。領(lǐng)導(dǎo)體制的不同往往導(dǎo)致政策合法化程序的差異。在此體制下，我國行政機關(guān)的政策合法化通常要經(jīng)過下列程序： (1)法制工作機構(gòu)的審查。目前，我國縣級以上各級人民政府都設(shè)置了專門的法制工作機構(gòu)，其重要職責(zé)之一就是審查政策方案的合法性。相關(guān)行政部門擬定政策方案后，一般先由法制工作機構(gòu)審查，通過后再報領(lǐng)導(dǎo)審批或領(lǐng)導(dǎo)會議討論決定。
(2)領(lǐng)導(dǎo)決策會議決定。一般性的政策方案由主管的行政領(lǐng)導(dǎo)決定后頒布；重大的政策方案則要召開領(lǐng)導(dǎo)常務(wù)會議、全體會議或行政首長辦公會議進行討論，由行政首長行使最后的決定權(quán)。我國不采取委員會制的一人一票的少數(shù)服從多數(shù)的辦法，而是大家暢所欲言，集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的作用，對于應(yīng)該做出決定的問題，由行政首長最終“拍板定案”。
(3)行政首長簽署發(fā)布政策。行政首長負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容是行政首長在各級政府機關(guān)中處于核心位置，擁有最高決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。本級政府制定的政策，由行政首長簽署發(fā)布；根據(jù)規(guī)定需要上報審批的政策，則應(yīng)上報審批后發(fā)布。
(三)公共政策法律化 政策法律化，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、穩(wěn)定而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。
政策法律化的主體就是依法有權(quán)把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機關(guān)。
政策法律化并不是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備一定條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。
(1)有立法必要的政策。只有調(diào)整屬于法律調(diào)整范圍的社會關(guān)系的政策，才有必要轉(zhuǎn)化為法律。
(2)成熟、穩(wěn)定的政策。政策與法律都要具有穩(wěn)定性，朝令夕改會使人們無所適從，影響政策和法律的權(quán)威性，甚至導(dǎo)致政治或經(jīng)濟上的損失。但就政策與法律相比較而言，法律比政策更穩(wěn)定，政策具有更大的靈活性。政策較能適應(yīng)客觀情況的發(fā)展變化，易于在實踐中不斷修改、完善，走向成熟。法律比較定型化、規(guī)范化，其制定、修改、補充或廢止，都要經(jīng)過法定的、嚴(yán)格的程序，并受到法定的時間限制。人們對法律穩(wěn)定性的期望值也比較高。法律的穩(wěn)定性和政策的靈活性，決定了只有經(jīng)實踐檢驗是成熟的、具有長期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為法律。
政策轉(zhuǎn)化為法律，當(dāng)然就獲得了合法地位，具有執(zhí)行權(quán)力，且有國家強制力保證實施，從這一點上講，政策法律化是政策合法化的一種重要形式。但是，從政策過程來講，政策合法化屬于政策制定的范疇，是經(jīng)政策規(guī)劃而得到的政策方案獲得合法地位的過程，政策方案未經(jīng)合法化過程就不具有執(zhí)行效力。而政策法律化則不同，它一般是將已經(jīng)過實踐檢驗證明是成熟、穩(wěn)定的政策轉(zhuǎn)化為法律，即該政策已經(jīng)處于執(zhí)行階段，而不是制定階段。從這點講，政策法律化與政策合法化是不同的，只能說政策法律化是政策合法化的一種特殊形式。當(dāng)然，政策法律化也不是把政策原原本本地轉(zhuǎn)化為法律，而是一個重新制定政策或者說是立法的過程。從政策包含法律的角度講，即法律也是一種政策，立法階段也就是政策制定階段，法律草案也是政策方案的一種，這種政策方案的合法化過程，同時也就是法律化的過程，在這里，政策合法化過程與政策法律化過程則是同一的。
試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？ 答：第一，投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。
第二，績效。即依據(jù)具體是確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。
第三，效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。
第四，充分性。，它反映了績效的高低。
第五，公平性。即公共政