【正文】 政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律依據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。
這一點與公民、組織的要求不同。
行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術(shù)本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應(yīng)變性所決定的。
如果不賦予行政行為較大的自由裁量空間，整個社會的行政管理將陷于被動甚至混亂狀態(tài)。
行政行為的裁量性與其必須從屬于法律這兩方面并不是沖突對立的，而是矛盾統(tǒng)一體。
行政主體在實施行政行為時具有單方意志性，不必與行政相對方協(xié)商或征得其同意，即可依法自主作出。
行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。這種強制性與單方意志性是緊密聯(lián)系在一起的，沒有行政行為的強制性，就無法實現(xiàn)的行政行為的單方意志性。
試述行政合理性原則的具體要求。
答：行政合理性原則是指行政機關(guān)不僅應(yīng)當按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種行政決定應(yīng)符合法律的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。
行政合理性原則作為一種普遍使用的行政法基本原則，其具體要求主要有：行政行為的動因應(yīng)符合法律目的無論有無成文的法律規(guī)定，行政機關(guān)運用權(quán)力時必須符合法律目的。行政行為應(yīng)建立在正當考慮的基礎(chǔ)上，要有正當?shù)膭訖C 行政機關(guān)作出某一行政行為，在其最初的出發(fā)點和動機誘因上，不得違背社會公平概念或法律精神，必須客觀、實事求是，而不是主觀臆斷，脫離實際，或存在法律動機以外的目的追求。動機正當要求行政機關(guān)不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的偏見、歧視、惡意等強加于公民或社會組織。行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。所謂合乎情理即應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律。如果在處理具體案件時，重者輕處，輕者重處，顯然違反常規(guī)和處罰要求，不符合行政合理性的要求。
總之，行政主體作出的行政行為不僅要合法而且要合理，也就是行政機關(guān)的自由裁量行為要做到合情、合理和適度。
試述行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的區(qū)別。
答：二者的區(qū)別如下： 第一，行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的主體不同。行政監(jiān)督的主體是行政機關(guān)，而且僅僅是行政機關(guān)，主體單一；而監(jiān)督行政行為的主體是行政機關(guān)以外的國家機關(guān)，主體呈現(xiàn)出多樣性。
第二，行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的対象不同。監(jiān)督行政行為的對象只是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員，而行政監(jiān)督的對象不僅是行政機關(guān)及其公務(wù)員，還包括部分非國家機關(guān)。
第三，行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的監(jiān)督程序不同。前者是立案、調(diào)查（或查賬）、結(jié)論、處分等，后者則是聽取匯報、評議、視察、質(zhì)詢、批評、審判等。
第四，行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的權(quán)力依據(jù)不同。前者是行政權(quán)，后者則是立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、公民的申訴控告權(quán)等。
第五，行政監(jiān)督與監(jiān)督行政行為的屬性不同。前者純系一種行政行為，后者是行政行為之外的行為。正是由于這種區(qū)別，使二者產(chǎn)生了上面主體、對象、程序、依據(jù)等方面的差別。
試述行政立法與權(quán)力機關(guān)立法的區(qū)別。
答：行政立法是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。行政立法與權(quán)力機關(guān)立法的區(qū)別主要表現(xiàn)在： 第一，立法的主體不同。權(quán)力機關(guān)立法的主體是人民代表大會及其常委會，行政立法的主體則是有權(quán)行政機關(guān)。
第二，立法的來源不同。權(quán)力機關(guān)立法權(quán)直接來源于憲法規(guī)定，而行政立法權(quán)來源于憲法規(guī)定和權(quán)力機關(guān)乃至上級行政機關(guān)的授權(quán)。
第三，立法的內(nèi)容不同。依據(jù)法律保留原則，涉及國家政治、經(jīng)濟、文化制度的，必須要由國家權(quán)力機關(guān)立法。
第四，所立之法的效力等級不同。權(quán)力機關(guān)所立之法的效力高于其執(zhí)行機關(guān)所立之法的效力。
第五，立法的程序不同。權(quán)力機關(guān)立法程序要比行政立法程序嚴格。
第六，立法的形式不同。權(quán)力機關(guān)立法以“法典”或“法”的形式頒布，而行政立法往往以“規(guī)定”等形式發(fā)布。
第七，立法效果不同。權(quán)力機關(guān)立法比行政立法的穩(wěn)定性強得多，而行政立法則有較強的適應(yīng)性。
試述行政指導(dǎo)與行政合同的區(qū)別。
答：行政指導(dǎo)與行政合同都是行政民主化的產(chǎn)物，其共同點是行政機關(guān)為實現(xiàn)一定的行政目的與行政相對方相互協(xié)商，但二者也有很大區(qū)別。
行政指導(dǎo)是單方面的行為，行政相對方可以服從行政指導(dǎo)，也可以不服從行政指導(dǎo)，并不因此影響行政指導(dǎo)的成立。而行政合同是雙方行為，是行政機關(guān)和行政相對方意思表示一致的產(chǎn)物。行政相對方不愿意簽訂行政合同，行政合同便不能成立。
行政指導(dǎo)是行政機關(guān)的一種事實行為，它不產(chǎn)生任何行政主體與行政相對方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而行政合同是法律行為，產(chǎn)生一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
行政指導(dǎo)對于行政相對方不具有法律上的強制力，而行政合同具有法律上的強制力。行政合同一經(jīng)成立，合同雙方必須信守合同，如有違反，應(yīng)負違約責(zé)任。
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