【正文】 限定目標(biāo)群體的全部或部分自由決定權(quán)。相反，它在自主治理的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。它是連接目標(biāo)和結(jié)果的橋梁，是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動的路徑和機制。
：主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。
：是指政府通過一系列行政管理過程(通常由特別指定的管制機構(gòu)來執(zhí)行)，要求或者禁止個人和機構(gòu)的大部分私人活動與行為的一個過程(或一種活動)。(自主) (ABC) (ABC)。E、休斯 二、多項選擇題 ，將政策工具分為(ABCD)。 (B)。所以，不能過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應(yīng)歷史潮流，依靠科學(xué)的方法來進行決策；必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。
(5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預(yù)期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)。
(2)經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。
一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應(yīng)政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。
最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過程。
。信息化與全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭的格局。
(1)全球化。
第三，國內(nèi)政治形勢及特定時期的政治人物。
答：具體包括三個層面： 第一，既有的規(guī)范性法律政策體系，如憲法、基本法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。
：是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采取何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)則體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。
：國內(nèi)政策環(huán)境是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包括國家的基本政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為基本國情。 (ABC)。 (D)。 2.(B)可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。作為公共政策客體的目標(biāo)群體和公共政策主體之間是相互作用、在一定條件下相互轉(zhuǎn)換的。
？ 答：在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不停地進行互動，主體帶著一定的意向和目的去認識和改造客體，客體又不斷向主體施加影響，政策系統(tǒng)的基本功能就是在這種相互趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。
(2)主觀因素。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標(biāo)群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標(biāo)群體一般會采取對抗的形式對政策執(zhí)行行為表示反抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構(gòu)表達對公共政策執(zhí)行的不滿。政策的制定過程充滿了各利益群體之間的角逐，政策制定過程其實也就是一個均衡各利益關(guān)系的過程。(3)目標(biāo)群體的邊界確定要適當(dāng)。當(dāng)代社會問題并不是單一維度的，而是不同維度之間交互纏繞、相互影響形成的。根據(jù)赫伯特一系列社會問題時隱時現(xiàn)，原本屬于某個地區(qū)或國家的社會問題也開始突破局域的限制，成為全球關(guān)注的全球性問題。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標(biāo)群體的行為和目標(biāo)群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標(biāo)群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標(biāo)就顯得十分重要。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才有可能制定良好的公共政策。 (ABCD)。 二、多項選擇題 羅威 (C)。這對公共政策主體能力的提升也是一大挑戰(zhàn)。政治溝通，既包括不同或相同部門間政府官員的內(nèi)部溝通，也包括政府與公民間的外部溝通。
第二，利益協(xié)調(diào)機制欠缺。
(5)政治家對專業(yè)政策分析家的依賴性不斷增長，本身就削弱了政治家原有的決策權(quán)力，政府決策權(quán)事實上已經(jīng)開始從政治家向政策分析家轉(zhuǎn)移與分散。
答：專家政治指導(dǎo)派是基于如下事實和邏輯產(chǎn)生的： (1)隨著社會政治、經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，社會中各個決策領(lǐng)域的復(fù)雜性和相互依賴性不斷加強，舊知識范式已失去效力，越來越依賴新的知識范式。大眾傳媒能夠及時、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫助官方?jīng)Q策者打開“政策之窗”。
第一，在政策議程設(shè)定階段，大眾傳媒可以看作“守門人”和“議程建構(gòu)者”。
答：行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩大特征：一是具體性，行政機關(guān)制定的政策絕大部分是把同級黨委和人大所制定的政策具體化；二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。
四、簡答題 。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化水平、利益分配狀況等會影響利益集團的發(fā)展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。 三、名詞解釋 ：是指直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織。 (AB)。 ，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指(D)。 (C)。政府本身由于控制與監(jiān)督職能的需要也設(shè)立了官方的政策研究、政策分析、政策評估機構(gòu)。
公共政策的產(chǎn)業(yè)化是公共政策學(xué)科化和組織化的必然結(jié)果。
公共政策的組織化是學(xué)科化發(fā)展的必然趨勢和組織保證。為此，就必須通過政策調(diào)查、政策辯論獲得合理性，并由此確定出是否接受某項政策的前提條件。這種研究方法在實際生活中已暴露出弊端。在開辟新的研究領(lǐng)域方面，公共政策學(xué)家將研究的興趣轉(zhuǎn)向一系列新的社會問題，如電腦犯罪、信息政策、試管嬰兒、溫室效應(yīng)等。
(四)拓展新的研究方向時期 20世紀90年代，西方公共政策的研究主要表現(xiàn)出兩種趨勢。政策研究只能促成政策的形成，但不能取代政策的決定。這種政策的比較，不僅是就一個國家內(nèi)部各項政策而言的，而且還對國家間的政策進行比較分析。
第二，加強政策效率和比較公共政策方面的研究。
第一，加強政策價值觀或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。這是公共政策學(xué)的第二個范式，即“第二個分水嶺”。
德洛爾面對崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進行了重建工作。政策咨詢固然可以為政策制定提供必要的信息，但是公共政策決不僅僅是信息獲取篩選與理論設(shè)計的結(jié)果，政治與行政方面的公共政策涉及政黨、行政機構(gòu)、利益集團之間的復(fù)雜利益關(guān)系，一項公共決策往往是各種利益沖突與妥協(xié)的結(jié)果，因此要研究科學(xué)、合理的公共政策制定就必須考慮政策制定系統(tǒng)的改進與完善。
德羅爾批判了行為主義對公共政策學(xué)的妨礙。
20世紀70年代，計算機的運用已經(jīng)在一定的社會層面上得到了推廣，政府在更為復(fù)雜的經(jīng)濟運行中的干預(yù)作用得到了進一步的增強。而且，這一時期的公共政策研究也是與經(jīng)濟學(xué)相聯(lián)結(jié)的。在這種背景下，拉斯韋爾等人創(chuàng)立的公共政策學(xué)完全浸染了行為主義的色彩。形成了以這六大規(guī)定性為特征的公共政策學(xué)的第一個范式，即第一個發(fā)展形態(tài)。
公共政策學(xué)的創(chuàng)建和兩次政策爭論及一次學(xué)術(shù)討論會有關(guān)。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等幾個階段。
(五)公共政策的本質(zhì)。公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益。很顯然，中央政策是要真正減輕農(nóng)民負擔(dān)、保護農(nóng)民利益的，但政策不能有效地落實，就意味著農(nóng)民沒有從中央政策中獲得利益。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標(biāo)，獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是政府關(guān)心的事。它們有時會削弱生產(chǎn)者的利益，有時則抑制消費者的利益。一般來說，人們從政策那里所得到的好處，從程度上看是不等的。
(3)利益分配。
利益整合，除體現(xiàn)在政治行為與普通準則上，還體現(xiàn)在原則性與靈活性的結(jié)合上。為解決由錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾，政策制定者會制定出不同的政策，引導(dǎo)持有不同利益的相關(guān)組織和個人采取不同的行為。至于社會總體所獲得的利益，如何向每一個社會成員進行分配，卻構(gòu)成了人與人之間在利害關(guān)系上相互對立的態(tài)勢。按照馬克思主義的觀點，在剝削階級占統(tǒng)治地位的國家里，其政策從根本上講自然是為少數(shù)剝削者的利益而制定的，它與剝削階級的價值取向一致。政府對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。
分配利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下，分配的基礎(chǔ)是選擇利益和整合利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。公共政策確實有分配利益的功能，但這種利益分配的基礎(chǔ)是社會利益的增進。正是從這個意義上講，公共政策的本質(zhì)應(yīng)該是政府對社會利益實行的權(quán)威性分配。我們認為，假如一定要把公共政策理解為“它是對整個社會價值所做的權(quán)威性分配”的話，那么為避免對“價值”一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價值”改為“利益”。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”③“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。
答：公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來論述。政治學(xué)家、科學(xué)家和學(xué)者們一方面對政府的錯誤政策提出猛烈的抨擊，另一方面也提出要對公共政策的制定系統(tǒng)進行研究和改進。一股力量是一批祟尚實證分析的猶太學(xué)者為美國政治學(xué)研究注入行為主義活力。正是這三種社會文化因素構(gòu)成了公共政策學(xué)在美國誕生的現(xiàn)實條件。一般來說，在特定時期內(nèi)政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。不言而喻，其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。
(2)最能代表社會生產(chǎn)力發(fā)展方向者。這種功能需要回答三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源(即利益)向誰分配？如何分配？什么是最佳分配？ ？ 答：在通常情況下，下列三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益： (1)與政府主觀偏好一致或基本一致者。依據(jù)我們的理解，公共政策的基本功能主要包括導(dǎo)向功能、調(diào)控功能與分配功能三種。公共政策是政府用來處理或解決公共問題或公共目標(biāo)的，是為“公共”而制定的“政策”。體現(xiàn)政府行為的政策，本身就具有一定的法律性質(zhì)。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共”特征。按照權(quán)力主體來劃分，政策包括中央政策和地方政策。先進的政策目標(biāo)，決定了政策應(yīng)是超前的。環(huán)境的變化，必然會引起政策過程諸環(huán)節(jié)的變化，同時也將導(dǎo)致政策及政策體系的變化。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。公共政策是公共權(quán)力機構(gòu)為解決某一社會問題而制定的行為規(guī)范，是政府政治行為的產(chǎn)物?！雹摺斑@種共同的利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中?！雹堋懊恳粋€既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先表現(xiàn)為利益。政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。
：是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。 (ABCD)。 (D)的集中反映。
第一章 緒論 一、單項選擇題 (A)對社會公共事務(wù)管理過程中所制定的行為準則。 (B)的分配。 (ABC)。 三、名詞解釋 ：是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則。作為公共權(quán)力的占有者，政府把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的?！雹邸啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。
答：(1)階級性。
(2)整體性。政策體系的整體功能以及政策過程諸環(huán)節(jié)的整體作用，除取決于自身的聯(lián)系之外，還與政策環(huán)境密切相關(guān)。任何政策都有明確的政策目標(biāo)，即解決政策問題所要達到的目的、結(jié)果和狀態(tài)。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。
(5)多樣性。政府行為是一種特殊的“法人行為”。
(7)公共性。
答：公共政策的功能是指公共政策在管理社會公共事務(wù)的過程中所發(fā)揮的作用。
(3)分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。現(xiàn)實中常有這種情況，那些口頭或表面擁護而實際上反對政府偏好的人，也同樣會從政府手中獲得同等的利益，甚至更多的利益。判斷一項政策的好與壞、正確與錯誤，首先要看它是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。因為在政策實施過程中，利益得到滿足或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果一致。所謂適合公共政策學(xué)生長的土壤是指當(dāng)時的美國社會所具有的三種特別因素：普遍流行的行為主義方法、日益加劇的社會問題、接受政策替代方案的文化。兩股力量推動了行為主義在美國的發(fā)展。從20世紀60年代開始到80年代，美國的社會問題日趨增多。
五、論述題 。” ②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家(指英、法)的現(xiàn)代歷史的動力?！雹蕖叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活?！?(二)對社會利益的權(quán)威性分配。
政府常常利用公共政策，去保護、滿足一部分人的利益需求，同時抑制、削弱甚至打擊另一部分人的利益需求，并通過政策作用去調(diào)整利益關(guān)系，在原有利益格局的基礎(chǔ)上形成新的利益結(jié)構(gòu)。
(三)利益分配的基礎(chǔ)及其動態(tài)性。人們既會關(guān)心分配前的狀況，也會關(guān)心分配后的結(jié)果，以及若干其他的分配以外的問題。
(1)利益選擇。因此，政府要選擇那些與政府的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。美國著名學(xué)者約翰?羅爾斯(John Rawls)認為，所謂社會是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會成員在通過建立社會及其相互協(xié)作以增加利益時，具有互相一致的利害關(guān)系。在社會上，人們已獲得的利益和想要得到的利益之間總是存在著差距，因而由利益差距所形成的個人利益與他人利益、組織利益的矛盾總是客觀存在的。利益整合建立在利益選擇的基礎(chǔ)之上，前者既是后者的邏輯結(jié)果，又是實現(xiàn)結(jié)果，而且往往是兩種結(jié)果的有機統(tǒng)一。政策的作用，是要調(diào)動人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。對不同的政策對象來說，公共政策所分配的利益，往往對一些人是直接的，而對另一些人是間接的。比如，物價政策就