【正文】 有（ 知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共 政策的扶植、知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 ）。 （ 創(chuàng)新超前觀念、科學民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念 ）。 （ 多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡化決策體制 ）。 ，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（ 產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策 ）。 ，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（ 民主化、高效化、科學化、信息化 ）。 （ 公共性、管理性） 。 35．以下選項屬于公共問題 縱向 層次維度的內(nèi) 容包括（ 全國性、國際性、社區(qū)性、地區(qū)性 ） （ 未來公共政策案例、實時公共政策案例、完全公共政策案例 ）。 （ 對公共道德觀念的認識、對公共責任必要性的認識、 對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認識 ）。 橫向 性質(zhì)維度的內(nèi)容包括（ 管制性公共問題、服務性公共問題 ）。 （ 公共政策應當是講究公平的、公共政策應當追求民主化、公共政策應當實踐科學化 ）。 ，集權(quán)的決策體制有利于 （ 政治控制、社會穩(wěn)定 ）。 四、問答題： ？ 答：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。 ？ 答： 所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有 : (1)導向功能。公共政策是針對社會利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會問題而提出的。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。其導向功能，有兩種作用形式 :一種是直接引導，另一種是間接引導。 (2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是 指政府運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。 (3)分配功能。公共政策應具有利益的分配功能。每一項具體政策，都有一個 誰受益 的問題，即把利益分配給誰 ?離開了 究竟把利益分配給誰 這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會失去其靈魂。 ？ 答：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。 ？ 答：公共政策主體應該包括政府主體、準公共政策主體和社會公眾。 ？ 答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會成員行為的能力；引導公眾觀念、行力的能力；調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。 ？ 答：提升政策主體能力的必要性：從實踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn) 狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。 ？ 答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。 ？及其各自的職責？ P71 答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。 各自的職責：智囊系統(tǒng)負責提供多種可行性方案；信息系統(tǒng)負責提供 全面準確的信息；決斷系統(tǒng)則在掌握科學信息的基礎上，從多種方案中選擇最優(yōu)方案；監(jiān)控系統(tǒng)負責監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調(diào)整決策。 ？ 答：層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制；個人決策模式和集體決策模式。 ？ 答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策第 4 頁 共 10 頁 系統(tǒng)的核心主體， 在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。（ 1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手；實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須 之路。（ 2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。 ？ 答：信息系統(tǒng)的職責主要包括：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料 ；有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 ？ 答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高 的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋?quán)力。 1）我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領導全國行政事務。 2）我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策 制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對所轄地域內(nèi)的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶嶋H權(quán)力。 ？ 答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策 主張，表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有 嚴密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。黨對議會黨團成員一般都有一定的紀律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。 ？ 答：大眾播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個方面：縮短了公眾議程的時間；縮短了正式議程的時間；擴大了決策問題提出的數(shù)量。 ？ 答：決 策方案的具體內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說明；解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容；明確決策方案對應的階段；決策方案性質(zhì)的界定；方案聽需的各種條件的要求。 在公共政策中的作用？ 答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針 和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)機關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領導。同時，黨還確立了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領導、組織領 導和思想領導是互相聯(lián)系的。其中，思想領導的保證，而政治領導是核心，是最重要的領導。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運用政策在黨的全部領導活動中的重要地位和作用。 為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各組織是與各級地方國家機構(gòu)基本配套設置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。各級地方黨委是本地區(qū)的領導核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫 徹實施進行保證和監(jiān)督。 我國實行的是共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產(chǎn)黨領導，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。 中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê螅哉轿募男问剿瓦_有關(guān)部門，從而對政府 的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用的影響。 ？ 答：通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；密切與政府重要行政機關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟利益服務；通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作，以影響政府的政策。 ？ 答：結(jié)合中的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下 ：職業(yè)團體；群眾團體；工作團體。 我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以第 5 頁 共 10 頁 外，它們接受共產(chǎn)黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總要征求有關(guān)群眾組織的意識。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上 參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。 ？ 答：決策方案評估的標準：效益標準；方案協(xié)調(diào)性標準；方案的適應性標準；決策方案力度標準。 什么是“浴盆模型”？ 答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。 ？ 答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策 最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構(gòu)是政府機構(gòu)中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響