【正文】 協(xié)同效益 e不斷創(chuàng)新模式 f不斷完善安全保障體系 分析、說明公共管理責(zé)任的行政控制機制應(yīng)包括的主要內(nèi)容。 (5)信息資源開發(fā)質(zhì)量不高。 (3)政府信息化建設(shè)整體水平不高。 P252 答題要點： （本題必須結(jié)合我國電子政務(wù)建設(shè)等方面的實際，談自己的認(rèn)識，可有針對性地對 12個問題進(jìn)行分析） 我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的主要問題有： (1)對快速發(fā)展的政府信息化建設(shè)認(rèn)識不到位。（ 4）政府財政的法制化。（ 2）政府財政職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)變革試圖改變公共組織成員的某種習(xí)慣性的時候，就會給他們帶來強理性的感情震蕩，使他們失去公正的判斷變革的客觀尺度，或者招致他們下意識的不良反應(yīng)，產(chǎn)生抵制態(tài)度。公共組織變革的復(fù)雜性，人們很難在變革付諸實踐之前證明改革是有益的，更難對自己從變革中 獲得的預(yù)期收益進(jìn)行精確計算，這容易使人們產(chǎn)生不安心理，對變革產(chǎn)生疑慮，進(jìn)而形成消極態(tài)度和抵觸性行為，妨礙和制約變革的順利進(jìn)行。而變革的本質(zhì)就是對既定模式和習(xí)慣的一種否定，因此容易受到組織惰性的抵制和阻撓。 第四，組織惰性。 第三，成本。 第二，利 益。） 公共組織變革的阻力主要來自： 第一，認(rèn)知。（ 4）溝通因素，對某一政策知曉的范圍和接受的程度也會影響這一政策的執(zhí)行，因此，有效的溝通就顯得尤為重要。（ 2）政治因素，指政治 體制、以及社會各利益團(tuán)體對政策的影響。 4 結(jié)合實際談?wù)勀銓τ绊懝舱邎?zhí)行因素的認(rèn)識和理解。第二，由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨。 結(jié)合實際談?wù)勎覈补芾碚叩慕巧D(zhuǎn)換？ P59 答題要點： （以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 在 20世紀(jì)后期尤其是 90年代以來，公共管理者的角色正在發(fā)生深刻的甚至是根本性的變化。 （ 4）加強政府自身建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。 （ 2）強化社會管理，保證社會公平、公正。 結(jié)合實際談?wù)勣D(zhuǎn)型時期我國政府的職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？ P42 答題要點： （以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 轉(zhuǎn)變政府職能，就是要切實解 決政府職能轉(zhuǎn)換中存在的越位、錯位、缺位和不到位問題。政府職能的缺位是指本來應(yīng)該由政府生產(chǎn)和提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府卻沒有充分盡職盡責(zé)，甚至在某些公共領(lǐng)域出現(xiàn)了真空。政府職能錯位，主要是指政府內(nèi)部發(fā)生的職能混亂現(xiàn)象，即你干了我的事，我越了你的權(quán)。政府職能的越位，主要是指政府干了不該干的事情和管了不該管的事情，過多的參與了本來可以通過市場進(jìn)行的私人產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。是指政府具有運用財政政策等宏觀調(diào)控手段，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的職責(zé)和功能。 指政府為了為了實現(xiàn)收入公平分配的目標(biāo)而對市場經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。是指政府通過財政手段選擇提供某種消費品，并為之提供資金的職責(zé)和功能。 1如何進(jìn)行公共管理倫理的建設(shè)？ P311 答題要點： （提醒：自己再適當(dāng)展開） 公共管理倫理建設(shè)的主要途徑有：一是加強公共管理倫理的制度化，二是提升公共管理者自身的倫理認(rèn)識，三是構(gòu)建公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境。 (2)促進(jìn)公民參與行政，保障公民知情權(quán)。政府是最大的信息擁有者，保障公民的知情權(quán)，對政府來講，最重要的就是政府信 息的公開。 簡述公民知情權(quán)和政府信息公開的重要意義。 （ 5）分權(quán)主義的精神。 （ 4）市場主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。即以成績和能力作為公務(wù)員作用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。 P148 答題要點： (l)人力資源的獲取，主要指人力資源的規(guī)劃、招募和選拔； (2)人 力資源的發(fā)展，主要指人資源的管理、培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展； (3)人力資源的激勵，主要指如何調(diào)動人的積極性，如何進(jìn)行績效評估； （ 4）人力資源的維持，主要指保持人員穩(wěn)定，留住人才； （ 5）人力資源的研究，主要指對人力資源管理中的主要問題進(jìn)行研究。這是根據(jù)公共組織變革的形式進(jìn)行的分類。這是根據(jù)組織發(fā)展理論所進(jìn)行的分類。這是根據(jù)公共組織變革的內(nèi)容所進(jìn)行的分類。 (6)人本原則。 (4)法制原則。 (2)完整統(tǒng) 一原則。 公共組織設(shè)計的原則。二是改變非政府組織建立的方式，政府不應(yīng)干預(yù)，而應(yīng)強化服務(wù)意識和質(zhì)量觀念，由下而上的建立公共組織，并應(yīng)形成社會運做、政府支持的環(huán)境，給予非政府公共組織良好的發(fā)展空間。一是精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面。 簡述如何形成非政府公共組織與政府組織的良性互動。第二，扶貧救困。目前我國非政府公共組織無論是從橫向還是縱向都有了長足的發(fā)展，并日益顯示出對社會發(fā)展的促進(jìn)作用。（ 5）志愿性。 （ 3）正規(guī)性。 非政府公共組織的基本特征和作用是什么？ P49 53 答題要點： 2 非政府公共組織的基本特征：（ 1）非政府性。 “新公共管理”運動要解決的主要問題是什么？ P9 答題要點： “新公共管理”運動主要力圖解決三個方面的問題：一是重新調(diào)整政府與????和信任危機的困境。 (5)績效評估指標(biāo)不同。公共管理在人員的聘上注重政治才干和政治傾向，有職業(yè)化、終身化的趨向。而企業(yè)的物質(zhì)資源來自于自身的投資。 (3)物質(zhì)基礎(chǔ)不同。公共管理是代表公共權(quán)力的，其整個過程都受到法律的制約。而企業(yè)是以營利為目的的。 P5 答題要點： (l)目的不同。字?jǐn)?shù)不得少于 400 字。 論述題要求先回答論述要點，再圍繞要點以自己的語言展開分析和說明，提醒大家注意一定要展開論述并舉例說明。 （因上學(xué)期行政管理（本）的外聘主持李炳金老師出題中含有老教材的內(nèi)容，所以附頁中加入了老教材的 填空題和選擇題 的歸納，也作為考試復(fù)習(xí)的范圍） 三、答題要求： 卷面整潔，書寫工整?？己丝偡譃?100 分，平時形成性考核占總分的 30%；期末終結(jié)性考試占總分的 70%。 1 上海電大行政管理（本）《公共管理學(xué)》期末復(fù)習(xí)指導(dǎo) 2020 年 12 月 一、考試形式 及時限 ： 期末考試采取開卷筆試，開卷考試時限為 90 分鐘。 本課程采用平時形成性考核和期末終結(jié)性考試相結(jié)合的方式。 二、題型及分值分布： 填空題 (每空 1 分，共 10 分 ) 選擇題（每小題 1 分，共 10 分） 簡答題（每小題 10 分，共 30 分） 論述題（每題 15 分，共 30 分） 案例分析（ 20 分） 注： 填空題和選擇題主要復(fù)習(xí)教材每章練習(xí)中的填 空題和選擇題，以及形成性考核冊上的填空題和選擇題和中央電大下發(fā)的“公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)手冊”中后面提供自測練習(xí)一（ 14 章）、練習(xí)二（ 59 章）。 簡答題只要求回答要點，各要點標(biāo)明小標(biāo)題號，并獨立書寫為一行。 案例 分析要求：結(jié)合案例內(nèi)容，結(jié)合所提的問題，結(jié)合有關(guān)理論，理論必須先闡述清楚；明確提出個人觀點，并就此觀點充分闡明理由。 簡答題范圍： 簡述公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別。公共管理的目的是為社會提供非營利性的成品和服務(wù)，其目的是公益性的。 (2)限制因素不同。而法律對企業(yè)只是外部制約因素、其原動力是追求最大利潤。公共管理各種物質(zhì)資源主要來自稅收，其財務(wù)預(yù)算與支 出屬于公共財政，須公開化。 (4)管理人員的選拔方式不同。而企業(yè)用人主要是依據(jù)本企業(yè)的具目標(biāo)和個人能力。主要體現(xiàn)在對管理效能評估的標(biāo)準(zhǔn)上的不同。 公共管理模式的基本特征 P13 答題要點： （ 1）公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在 公共利益上；（ 2）政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；（ 3）社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；（ 4）結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；（ 5）管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；（ 6）公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；（ 7）服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上；（ 8）管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。（ 2）公益性 （也可稱非營利性，是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù)，而不是經(jīng)營性的以營利為目的）。（ 4）專門性。 非政府公共組織的作用：由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系，架起了政府與社會之間聯(lián)系得橋梁與紐帶，因此非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性、針對性和中介性的作用。其活動開展比較活躍和突出的領(lǐng)域有：第一，環(huán)境保護(hù)。第三，社會公益。 P55 答題要點： 主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題。合理設(shè)置政府總的原則是：加強綜合，強化專業(yè)；加強宏觀，放開微觀；加強質(zhì)量，削減數(shù)量。三是營造人民群眾廣泛參與解決社會問題的氛圍，并逐漸形成社會機制。 P124 答題要點： （提醒：自己再適當(dāng)展開） (1)職能目標(biāo)原則。 (3)精干效能原則。 (5)職、權(quán)、責(zé)一致原則。 公共組織變革的主要類型有哪些？ P126 答題要點： （ 1）以外延為主的變革和以內(nèi)涵為主的變革。 （ 2）以組織結(jié)構(gòu)為中心的變革和以人為中心的變革。 （ 3）激進(jìn)式的變革和漸進(jìn)式的變革。 簡述人力資源管理的基本職能。 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神是什么？ 第一版 185 答題要點： 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為： （ 1）功績主義的精神。 （ 2）法制主義的精神。 （ 3）人本主義的精神。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。 P234 答題要點： 3 公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱作公民的知情權(quán)。其主要意義是： (1)保證政府決策公正，遏制行政腐敗。 (3)簡化行政運作環(huán)節(jié)，高服務(wù)質(zhì)量。 1公共財政的職能 p193 答題要點： （ 1）資源配置職能。 （ 2）調(diào)節(jié)收入分配職能。 （ 3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。 論述題范圍： 轉(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)換中存在的主要問題 P40 答題要點： （以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 主要表現(xiàn)在兩個方面： （ 1）政府職能的越位和錯位。這樣，既破壞了市場機制的有 效性，也削弱了政府的正常職能。 （ 2）政府職能的缺位和不到位。政府職能的不到位，主要是指一些政府的職能只能體現(xiàn)在文件上、書本和口頭上，而在實踐操作和執(zhí)行中遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)。政府職能的轉(zhuǎn)變是公共管理的主體在市場經(jīng)濟(jì)體制下面臨的重大考驗，是政府的工作態(tài)度、工作內(nèi)容、工作重點、工作方式的一場深刻變革，其重點主要有以下幾個方面： （ 1）強化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給。 （ 3）實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 總體上講，在轉(zhuǎn)型時期我國政府工作應(yīng)由全面轉(zhuǎn)向適度；由微觀轉(zhuǎn)向宏觀；由直接轉(zhuǎn)型間接；由人治轉(zhuǎn)向法治。主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心。第三，由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式。 P97 答題要點： （以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 主要有：（ 1）政策本身因素，主要指政策的質(zhì)量，可用合理性和可行性衡量。（ 3）行政因素，指政策執(zhí)行機構(gòu)、政策執(zhí)行人員、政策執(zhí)行的條件資源等對政策本身所產(chǎn)生的影響。 你是如何認(rèn)識和理解公共組織變革的阻力？ P130 答題要點： （對以下幾點，必須要有自己的分析和解釋。人們對公共組織變革的目的、機制和前景的理解和看待有時差別很大，其結(jié)果可能導(dǎo)致基于理解不清或理解混亂而抵制、干擾變革。從實質(zhì)上說，公共組織的變革，意味著組織內(nèi)權(quán)利、利益和資源的調(diào)整和再分配，因此必然會觸動某些人的切身利益，進(jìn)而形成不滿和阻力。任何組織的變革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的發(fā)展就難以繼續(xù)進(jìn)行。公共組織的成員是獨此一家的專業(yè)人員，他們在本質(zhì)上趨于僵硬、保守、墨守成規(guī)、動作緩慢。 第五，變革的不確定性。 第六，習(xí)慣性。 結(jié)合實際談?wù)勎覈藏斦目蚣軕?yīng)怎樣構(gòu)建？ P196 答題要點： （以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 從根本上來說，公共財政框架構(gòu)建的核心主要表現(xiàn)在以下四個方面： （ 1）對財政支出的規(guī)范。（ 3）理順政府與市場的關(guān)系。 談?wù)勀銓ξ覈娮诱?wù)建設(shè)中存在的主要問題的認(rèn)識和改進(jìn)建議。 (2)政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。 (4)網(wǎng)絡(luò)安全問題。 (6)人員素質(zhì)有待提高。 P320 答題要點： （以下要點應(yīng)結(jié)合實際論述，必須有自己的分析和思考） 公共管理責(zé)任的行政控制機制是指公共組織本身所具有的維持????的基本條件。 行政監(jiān)督是一種控制權(quán)力的應(yīng)用，它反映的是行政機構(gòu)的上級與下級之間由于行政隸屬系而存在的命令服從關(guān)系，這種關(guān)系往往通過指揮、指示、認(rèn) 可或核準(zhǔn)、備案或備查、視察、審核、撤銷、變更、廢止、獎懲、爭議解決、行政立法及解釋等形式發(fā)揮作用。 審計表現(xiàn)于外部審計與績效審計兩種情況。 行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行為侵害了其合法權(quán)益，請求該行政機關(guān)或其上級行政機關(guān)對該行政機關(guān)的行政行為的合法性或適當(dāng)性進(jìn)行審查的活動。 公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。因此必須堅持以服務(wù)對象的滿意度來測評公共管理活動的績效。 公共管理學(xué)是一門研究 公共管理活動 規(guī)律的學(xué)科，它是在 公共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 公共管理學(xué)是在 公共行政學(xué) 的基礎(chǔ)上，融會了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、政策科學(xué)、組織行為學(xué)和管理學(xué)的相