【文章內(nèi)容簡介】 當(dāng)今西方各國公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： ａ、 政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治 職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)。 ｂ、經(jīng)濟(jì)社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能。 ｃ、公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢相并存。 ４、我國傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時期的發(fā)展趨勢又如何？ 我國傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來的，這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面都實行高度集中統(tǒng)一管理。 （ 1）傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方 面特征： ａ、以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。 ｂ、經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實行高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。 ｃ、社會、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。 ｄ、在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項公共管理職能。 （ 2）我國公共管理職能體系的發(fā)展方向 ａ、職能重心的轉(zhuǎn)移 公共管理職能體系由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心， 轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展職能為重心。 ｂ、公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變 國內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對弱化；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；對外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能；國家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。 ｃ、職能方式的轉(zhuǎn)變 在社會資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計劃反市場機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實現(xiàn)計劃與市場有機(jī) 結(jié)合，以市場為主、以計劃為輔的社會資源配置機(jī)制；在社會經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。 ｄ、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級與下級政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系及各國家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政府與其他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 第五 章 公共管理的過程 １、公共政策及其性質(zhì) 公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如 解決和處理某項公共問題或滿足某項公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過政治活動（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動方案，并通過公共管理過程實現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。在公共政策過程中發(fā)展出來的各項方針、原則、策略、措施、計劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。 公共政策具有以下性質(zhì) （ 1）公共政策的利益傾向性 （ 2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 （ 3）公共政策的合法性與強(qiáng)制性 （ 4）公共政策的穩(wěn)定性與時效性 （ 5）公共政策的多樣性和多效性 ２、公共管理中如 何進(jìn)行激勵和控制 激勵與控制在公共管理活動中都起著重要作用。相對以往公共行政理論中更強(qiáng)調(diào)控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢則更多地強(qiáng)調(diào)采用激勵的管理手段。 （ 1）激勵理論的要點(diǎn)包括： ａ、目標(biāo)引導(dǎo)行為。 ｂ、期望理論。 ｃ、成就需要理論。 ｄ、強(qiáng)化理論 (Reinforcement theory)。 ｅ、公平理論 (Equity theory)。 （ 2）激勵與控制 激勵與控制都是公共管理活動的手段，激勵是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段。 第六 章 公共管理的績效 １、什么是績效？什么是公共部門的績效管理？ 所謂績效，是效率 (efficiency)和效能(effectiveness)總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能則是將實際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者則可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。 公共管理的績效概念包含 3 方面內(nèi)容。 （ 1）公共管理的成本或目標(biāo)。 公共管理成本指的是行政活動中消耗的人力、物力、財力、信息、空間、時間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。與其它很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績效一定會受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績效聯(lián)系起來考慮。 公共管理的目標(biāo)則是指公共部門通過自己的管理活動希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。 （ 2）公共部門的產(chǎn)出與效益。 公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動所形成的結(jié)果，它可能是有形的，也可以是 無形的。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對社會所產(chǎn)生的影響。 （ 3）公共管理成本 (或目標(biāo) )與收益 (或后果 )的比較。公共管理績效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本 (或目標(biāo) )相比而得到的結(jié)果。 ２、公共部門的績效管理有何作用？ （ 1）使公共管理的責(zé)任落到實處。 （ 2）能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求。 （ 3）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。 （ 4）滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求。 ３、影響公共部門績效的有哪些因素？公共部門的績效管理存在哪些困難？ （ 1）影響公共 部門績效的因素包括 ａ、外部因素 a)政治因素。 b)經(jīng)濟(jì)因素。 c)社會因素。 d)科學(xué)技術(shù)因素。 ｂ、內(nèi)部因素 a)組織因素。影響公共部門績效的組織因素主要有 3 個。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。 b)人員因素。 2）公共部門績效管理存在以下困難 ａ、績效管理的一個重要前提就是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)出來，據(jù)此進(jìn)行績效衡量。但大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。 ｂ、功能相同的公共組織有地區(qū)性 的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績效指標(biāo)來衡量其績效并進(jìn)行比較，并不公平。 ｃ、績效管理的成效取決于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。 ｄ、績效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。 ｅ、公共管理價值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實施績效管理。 ４、目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門運(yùn)用有何局限？ 目標(biāo)管理 (Management by objectives，MBO)是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。 （ 1）目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn) 目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有 5 個方面。 ａ、激勵明顯。