【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 當(dāng)今西方各國(guó)公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： ａ、 政治職能的對(duì)內(nèi)的統(tǒng)治 職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對(duì)有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)。 ｂ、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能在各國(guó)公共管理職能體系中所占地位越來(lái)越重要，甚至成為核心政府職能。 ｃ、公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢(shì)相并存。 ４、我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)又如何？ 我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來(lái)的，這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。 （ 1）傳統(tǒng)公共管理職能體系具有以下幾方 面特征： ａ、以階級(jí)斗爭(zhēng)作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。 ｂ、經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。 ｃ、社會(huì)、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。 ｄ、在公共管理職能的運(yùn)行方面，傳統(tǒng)公共管理體系只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來(lái)推行各項(xiàng)公共管理職能。 （ 2）我國(guó)公共管理職能體系的發(fā)展方向 ａ、職能重心的轉(zhuǎn)移 公共管理職能體系由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，以專政職能為重心， 轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展職能為重心。 ｂ、公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變 國(guó)內(nèi)統(tǒng)治職能日益次要化，地位相對(duì)弱化；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)培育職能地位日益突出，且占有主導(dǎo)性地位；教、科、文等發(fā)展職能將不斷得到重視與加強(qiáng)，以建立起健全、高效的教育體系與科學(xué)文化發(fā)展體制；對(duì)外交往職能急劇擴(kuò)張，不僅外交部，其他政府職能部門甚至其他公共管理主體都將強(qiáng)化其外交功能；國(guó)家防衛(wèi)職能也將適當(dāng)加強(qiáng)。 ｃ、職能方式的轉(zhuǎn)變 在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī) 結(jié)合，以市場(chǎng)為主、以計(jì)劃為輔的社會(huì)資源配置機(jī)制；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。 ｄ、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政府與其他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 第五 章 公共管理的過(guò)程 １、公共政策及其性質(zhì) 公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如 解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng)公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。 公共政策具有以下性質(zhì) （ 1）公共政策的利益傾向性 （ 2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 （ 3）公共政策的合法性與強(qiáng)制性 （ 4）公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性 （ 5）公共政策的多樣性和多效性 ２、公共管理中如 何進(jìn)行激勵(lì)和控制 激勵(lì)與控制在公共管理活動(dòng)中都起著重要作用。相對(duì)以往公共行政理論中更強(qiáng)調(diào)控制的作用而言，現(xiàn)代公共管理的發(fā)展趨勢(shì)則更多地強(qiáng)調(diào)采用激勵(lì)的管理手段。 （ 1）激勵(lì)理論的要點(diǎn)包括： ａ、目標(biāo)引導(dǎo)行為。 ｂ、期望理論。 ｃ、成就需要理論。 ｄ、強(qiáng)化理論 (Reinforcement theory)。 ｅ、公平理論 (Equity theory)。 （ 2）激勵(lì)與控制 激勵(lì)與控制都是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績(jī)效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段。 第六 章 公共管理的績(jī)效 １、什么是績(jī)效？什么是公共部門的績(jī)效管理？ 所謂績(jī)效，是效率 (efficiency)和效能(effectiveness)總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。 公共管理的績(jī)效概念包含 3 方面內(nèi)容。 （ 1）公共管理的成本或目標(biāo)。 公共管理成本指的是行政活動(dòng)中消耗的人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無(wú)形資源的總稱。與其它很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。因此，公共管理績(jī)效一定會(huì)受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績(jī)效聯(lián)系起來(lái)考慮。 公共管理的目標(biāo)則是指公共部門通過(guò)自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。 （ 2）公共部門的產(chǎn)出與效益。 公共部門的產(chǎn)出是指公共管理活動(dòng)所形成的結(jié)果，它可能是有形的，也可以是 無(wú)形的。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。 （ 3）公共管理成本 (或目標(biāo) )與收益 (或后果 )的比較。公共管理績(jī)效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本 (或目標(biāo) )相比而得到的結(jié)果。 ２、公共部門的績(jī)效管理有何作用？ （ 1）使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。 （ 2）能較好地滿足服務(wù)對(duì)象的不同要求。 （ 3）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。 （ 4）滿足了評(píng)估組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的雙重要求。 ３、影響公共部門績(jī)效的有哪些因素？公共部門的績(jī)效管理存在哪些困難？ （ 1）影響公共 部門績(jī)效的因素包括 ａ、外部因素 a)政治因素。 b)經(jīng)濟(jì)因素。 c)社會(huì)因素。 d)科學(xué)技術(shù)因素。 ｂ、內(nèi)部因素 a)組織因素。影響公共部門績(jī)效的組織因素主要有 3 個(gè)。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。第二，職位的設(shè)置。第三，管理各環(huán)節(jié)的銜接。 b)人員因素。 2）公共部門績(jī)效管理存在以下困難 ａ、績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)出來(lái)，據(jù)此進(jìn)行績(jī)效衡量。但大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。 ｂ、功能相同的公共組織有地區(qū)性 的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較，并不公平。 ｃ、績(jī)效管理的成效取決于績(jī)效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績(jī)效。 ｄ、績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。 ｅ、公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部門績(jī)效評(píng)估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭(zhēng)議性和主觀性，這種爭(zhēng)議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績(jī)效管理。 ４、目標(biāo)管理有何優(yōu)缺點(diǎn)？在公共部門運(yùn)用有何局限？ 目標(biāo)管理 (Management by objectives，MBO)是由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。 （ 1）目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn) 目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有 5 個(gè)方面。 ａ、激勵(lì)明顯。