黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第六講160公共管理的績(jī)效(編輯修改稿)
2025-01-20 01:35 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 績(jī) 效 評(píng) 估 標(biāo) 準(zhǔn)。主要體 現(xiàn) 在 4 方面。 （ 1） 數(shù) 量 標(biāo) 準(zhǔn)。 （ 2） 質(zhì) 量 標(biāo) 準(zhǔn)。 （ 3） 時(shí) 效 標(biāo) 準(zhǔn)。 （ 4） 費(fèi) 用 標(biāo) 準(zhǔn)。 公共部 門績(jī) 效的 測(cè)評(píng) 方法。主要有 4種 方式。 （ 1） 職 能 測(cè) 定法。 （ 2） 費(fèi) 用 測(cè) 定法。 （ 3） 標(biāo) 準(zhǔn)比 較 法。 （ 4）要素分析法。 （二）公共部 門績(jī) 效 評(píng) 估的指 標(biāo) 體系 1. 業(yè)績(jī) 2. 效率 3. 效能 對(duì) 公共部 門 的效能可以 從兩個(gè) 方面 進(jìn) 行考核： （ 1）行 為 合理化水平 （ 2）政府機(jī) 關(guān) 效能。 4. 管理成本 公共管理成本是指公共部 門 管理行 為 所占用和耗 費(fèi) 的 資 源及其程度，包括 兩個(gè) 方面：一是 為 了 維 持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn) 所 產(chǎn) 生的 費(fèi) 用，二是 為 了履行其 職 能所 產(chǎn) 生的投入，如 發(fā) 展 教 育、科技 等的投入。一般而言，人 們所 說(shuō) 的公共管理成本指的是第一 種 含 義 。 四、公共管理 績(jī) 效的改 進(jìn) （一）影 響 公共部 門績(jī) 效的因素 1. 外部因素 （ 1）政治因素。 （ 2） 經(jīng)濟(jì) 因素。 （ 3）社 會(huì) 因素。 （ 4）科 學(xué) 技 術(shù) 因素。 內(nèi) 部因素 （ 1） 組織 因素。影 響 公共部 門績(jī) 效的 組織 因素主要有 3 個(gè) 。第一，機(jī) 構(gòu)設(shè) 置。第二， 職 位的 設(shè) 置。第三，管理各 環(huán)節(jié) 的 銜 接 。 （ 2）人 員 因素。 （二）公共部 門績(jī) 效管理中的困 難 1. 績(jī) 效管理的一 個(gè) 重要前提就是 將 所有 績(jī) 效都以量化的方式呈 現(xiàn) 出 來(lái) ，據(jù)此 進(jìn) 行 績(jī) 效 衡量。但大多 數(shù) 公共服 務(wù) 的品 質(zhì) 好壞很 難 用客 觀 具體的 數(shù) 據(jù) 來(lái) 衡量。 2. 功能相同的公共 組織 有地 區(qū) 性的差 異 ， 規(guī) 模大小的不同，以同 樣 的 績(jī) 效指 標(biāo)來(lái) 衡量 其 績(jī) 效 并進(jìn) 行比 較 ，并 不公平。 3. 績(jī) 效管理的成效取 決 于 績(jī) 效指 標(biāo) 的制定是否周全、合理、客 觀 ，是否能涵蓋 該組織 的重要 績(jī) 效。 4. 績(jī) 效管理的 結(jié) 果有 賴 于可靠的信息。 5. 公共管理價(jià) 值 取向的多元性，利益機(jī)制的 復(fù)雜 性，使公共部 門績(jī) 效 評(píng) 估的利益取向 4 定位和價(jià) 值 取向定位具有更多的 爭(zhēng)議 性 和主 觀 性， 這種爭(zhēng)議 和主 觀 性也阻礙著公共部 門 有效 地 實(shí) 施 績(jī) 效管理。 （三）改 進(jìn) 公共部 門績(jī) 效的策略 具體地 說(shuō) ， 績(jī) 效改革表 現(xiàn) 在管理 實(shí)踐創(chuàng) 新和管理理 論創(chuàng) 新 這兩個(gè) 方面。 1. 改 進(jìn) 公共部 門績(jī) 效的 實(shí)踐創(chuàng) 新 2. 改 進(jìn)績(jī) 效的理 論創(chuàng) 新 近十幾年 來(lái) ， 管理 學(xué)研 究者在 尋 找 績(jī) 效改 進(jìn) 方面上投入了大量精力， 并產(chǎn) 生了一些新的 理 論 ，其中比 較 典型的是 組織 修 煉 和知 識(shí)聯(lián) 盟 這兩種 理 論 。 （ 1） 組織 修 煉論 （ Organization discipline） 組織 修 煉論認(rèn)為 ，未 來(lái) 的 競(jìng)爭(zhēng) 是 組織 的 競(jìng)爭(zhēng) ， 組織競(jìng)爭(zhēng) 力的本 質(zhì) 是 組織 素 質(zhì) ， 為 了提高 組織 素 質(zhì) ，就必
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