【文章內容簡介】 展過程中的種 種變化；對方案進行深人分析，對后果進行準確評估和論證，從而使方案的實施具有可操作性并有最大成功的可能。（ 3）整體詳盡性原則 就是要求擬出的方案應當包括所有實際上可以實施的方案。也就是所有通向目標的途徑不能遺漏。 （ 4） 互相排斥性原則 就是指所擬訂的各個備選方案的內容應各自獨立、相互排斥，不能只有形式上的不同而無實 質上的不同。 方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？ 答： 方案抉擇在決策程序中處于關鍵地位，在整個決策過程中有十分重要的意義。首先，抉擇環(huán)節(jié)的重要職責對決策者的決策素質提出了嚴格的要求。其次，抉擇 方案的過程實質上也是備選方案優(yōu)化的過程。再次，科學合理的抉擇是方案實施成功的基礎。 公共管理方案的實施需要經過哪幾個階段？ 答： 公共管理運作方案的實施是一個完整的過程，它主要包括以下三個階段：（ 1）準備階段。這主要是為公共管理原作方案的貫徹落實做先期準備工作，創(chuàng)造必要的主客觀條件。（ 2）落實階段。一旦公共管理運作方案實施的準備工作就緒之后，就應著手于具體的落實 。 （ 3）評估階段。公共管理運作方案落實之后，應對整個活動過程及其效果進行檢查和評估，以總結經驗教訓，為今后的方案實施工作提供借鑒，同時也對方案本身 的正確與否加以檢驗。 公共管理方案的修正有可能產生哪些副作用？ 答：（ 1）它可能會影響到公共管理機構的形象或聲譽，因為這會在一定程度上導致方案的多變性，如果經常發(fā)生這樣的事情，就容易使人們懷疑方案制定者和決策者的能力。（ 2）它會影響方案實施的進度和效率。假若方案決策正確，實施中不需要或很少需要修改和補充，這就無疑會減少方案實施的障礙，加快實施 14 速度，有利于社會的發(fā)展。反之，就會在一定程度上減緩這種進度。（ 3）從經濟角度看，方案修正在一定程度上會浪費社會資源，使人力、物力、財力產生不必要的多余支出。（ 4）方 案修正會對人們的信心產生不利影響。如果方案修正過多，人們對新方案的可靠性和可持久性會產生動搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。這會使新方案的執(zhí)行和貫徹效率受到限制。 什么是公共管理方式的市場化？ 答： 公共管理方式的市場化就是在公共管理領域引進市場機制，將公共管理機構的權威與市場交換的功能優(yōu)勢有機組合，提高公共管理機構的管理能力。 公共服務的付費制有那些優(yōu)點？ 答： 對于一些公共服務采取收費的方式，其目的是 通過付費 方式把價格機制引入 到公共服務中來。從理論上講，付費制具有一些特定的優(yōu)點：第一，它能夠克服免費提供公 共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費；第二，它有助于協(xié)調對公共服務享受方面的客觀差別；第三，它可以使價格真正起到信號燈的作用，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運行；第四，它可以增 加財政收入 ，解決一部分財政支出的不足。 三、論述題 政府職能的轉換是否意味著削弱政府的作用？ 答： 政府職能的轉換并不意味著削弱政府的作用， 而是意味著政府職能的重心和 管理方式的變化。 在 20 世紀 80 年代以來公共管理改革和發(fā)展 過程中， 政府職能由以 政治 統(tǒng)治 職能 為主轉 向 以 公共 管理 職能 為主 ，政府管理手段 從 以行政 手段 為主 轉向以法律 手段 和經濟手段為主。政府職能的 這種轉換有利于在新的環(huán)境中更好地發(fā)揮政府的作用。 為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮法律手段和經濟手段的作用？ 答： 法律手段的特點在于， 它的制定和修改要經過一定的程序，具有最大的嚴肅性和連續(xù)性，它以國家權力作為后盾，具有最高的權威性和最大的強制力。更多地發(fā)揮法律手段的作用符合市場經濟法制化的要求。 經濟手段是政府依據(jù)客觀經濟規(guī)律，用物質利益去影響人們行為的管理方法。經濟手段的運用需借助于具體的經濟指標和經濟杠桿，這些指標和杠桿涉及到社會公眾各自的利益必然 引 15 起即時的、充分的反映，而 且 對物質利益的反應更有真實性。 西方國家國有企業(yè)改革的實踐對我國有什么借鑒意義？ 答： 第一，傳統(tǒng)的國有企業(yè)既缺乏內在的動力，又缺乏外在的壓力， 必然表現(xiàn)出效率低下等問題，造成國有資產的損失， 因此，國有企業(yè)的改革具有緊迫性。第二，國有企業(yè)改革的基本方法是通過引入多元投資主體和 市場化經營方式，提高管理水平和經營效益。第三，國有企業(yè)改革 應根據(jù)不同 的 條件 和目的 采用不同的模式。 第四，在國有企業(yè)改革中應正確處理效率與公平之間的關系。 為什么公共管理決策只能遵循滿意標準？ 答： 公共管理決策的滿意標準 是指決策者在收集 信息、擬定方案、選擇方案和實施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。 公共管理決策之所以只能是滿意標準： 首先，人們的認識規(guī)律具有漸進牲，需要通過反復實踐，才能逐漸形成完整準確的認識。其次，在實踐中不可能列出全部方案，也無法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。再次，在決策的各個環(huán)節(jié)都存在著價值判斷，特別是公共管理決策中，由于受利益關系的影響，價值判斷的作用更加突出。 為什么公共管理方案實施后的修正過程是必不可少的？ 答 : 公共管理運作方案修正之所以是 不可缺少的，是因為：（ 1）任何方案的制定都是一個復雜的認識過程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問題及其產生的背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關系等等。這種復雜的認識過程有可能在某一方面或某些主面考慮不周，認識發(fā)生偏差，就會導致方案偏離目標。（ 2）任何公共管理運作方案都帶有預測性、風險性和探索性，沒有完全現(xiàn)存的答案供參考。這種探索性本身就決定了相應的方案有失敗或非預期性結果出現(xiàn)的風險。（ 3）決策行為本身是否科學也有重要意義。事實上，在民主制度還不完全健全的情況下，決策在某些情況下會受到種 種因素影響而缺乏科學性。決策行為是對公共管理運作方案的分析，并繼而做出相應決定，假若決策者本身不按科學規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯誤的。（ 4）由方案提出到實施的“時間推移”會影響方案本身的修正?？陀^事物無時不在變化，而方案提出后，要經過決策者選擇、實施準備和實施行為等過程，這就有可能導致方案在實施時需要根據(jù)時空條件的變化而適當調整、修改。 16 公共管理方式市場化改革的實質是什么？ 答： 公共管理市場化的實質是，試圖將公共管理機構權威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復合配置，從而形成一種實施公共管理的新制度安 排。公共管理方式的市場化無疑提供了一個在維持一定職能和管理水平的前提下實現(xiàn)削減公共管理機構和公共管理人員的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財政支出，利用市場對公共管理機構形成競爭壓力，也是各國政府推行公共管理方式市場化的重要原因。 舉例說明公共管理方式市場化改革是否會損害公共管理的目標？ 答： 市場化方式的效率標準與公共管理的公平要求之間并不必然處在對立狀態(tài)。首先，公共管理方式市場化取向變革的目的在于增強公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會公眾多方面的需求。其次，只有公共管理的總體 水平得到充分提高，才能有助于實現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎上的公平才是真正有意義的公平。再次，公共管理方式的市場化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對其范圍和程度進行控制，那么，市場化方式就不會對公平造成損害。例如， 在 教育領域應根據(jù)其不同 組成 部分的公共性程度，采用不同程度的市場化方式 ，既保持 教育的公平性要求，又注入市場機制的效率 。 公共管理機構內部競爭會不會對公眾的權利帶來消極影響？ 答： 在那些無法引進私人競爭的工作領域，建立某種內部競爭機 制是提高公共管理效率和質量的有效手段。 在內部競爭機制下，公眾如同市場中的“客戶”，通過給予“ 客戶 ” 以自由選擇的權力和便利，迫使公共服務部門為贏得“客戶”而展開競爭。 這種競爭非但不會對公眾權利帶來消極影響，相反， 由于 競爭提高了效率， 有助于更好地實現(xiàn)公眾的權利。 四、分析題 從 20 世紀 90 年代中期以來，我國對電信產業(yè)進行了三次較大規(guī)模的改革。第一次是在 1994 年成立中國聯(lián)合通信有限公司（聯(lián)通），打破了原來中國電信獨家壟斷的局面，形成了雙寡頭壟斷的格局。第二次是在 20 世紀 90 年代末，在業(yè)務分割的基礎上，形成 了 7 家運營商共存的格局。第三次是在剛剛跨入 21 17 世紀之時，對現(xiàn)有的運營商進行重組，重點是將原中國電信分解成南北兩大區(qū)域性電信企業(yè)，使中國電信產業(yè)運營商之間的實力趨于均衡。請分析： （ 1）中國電信產業(yè)改革過程具有哪些重要特征？ （ 2）根據(jù)中國電信產業(yè)改革總體情況，你認為我國自然壟斷行業(yè)反壟斷的動力是來自政府，還是來自市場？ 答 ： （ 1）中國電信產業(yè)改革過程的特征是：第一，自下而上的誘致性制度變遷 過程 ；第二，多方不斷談判的過程，期間，國務院作為第三方推動談判，并最終 實施 決策 權 ；第三，在原有國有獨家壟斷的體系內引入新 的競爭者，形成寡頭壟斷的格局。 （ 2）根據(jù)中國電信產業(yè)改革總體情況，我國自然壟斷行業(yè)反壟斷的動力應從兩個層面上去看：基礎性動力來自市場，正是由于技術的進步和市場需求的擴大，形成了反壟斷最初的和基礎的動力；實現(xiàn)性動力來自政府，正是由于政府把握了市場中反映出來的要求，利用行政的力量，在現(xiàn)實中逐步推進反壟斷。 2021 年， 深圳市推出了 “行政三分制 ”改革的設想，其主要內容是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者相輔相成、相互制約，相互協(xié)調。 “行政三分制 ”的基本架構，是將政府職能在目 前眾多職能局的基礎上，按照大行業(yè)、大系統(tǒng)管理運行原則進行職能分解和機構重新設置，在市政府設立若干決策機構（可稱為局、中心、委員會等），行使政府決策職能；每個決策機構下面設置若干執(zhí)行機構，行使政府決策的執(zhí)行職能；另外設立一個監(jiān)督機構，行使政府行為的監(jiān)督職責。請分析： （ 1）深圳市推出“行政三分法”改革設想主要是為了解決什么問題？ （ 2）“行政三分法”的構想是否有可行性？ 答： （ 1） 主要是解決目前 在政府職能的行使過程中還存在著的比較嚴重的交叉重復情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴重影響了政府的行政效率。通過“行政三分制”的改革，建設一個政府行政的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權利既相對分離又相對制約、運行高效的公共行政管理體系。 （ 2）“行政三分法”的構想對提高公共行政運行效率具有積極的作用。 但其是否可行，或者是否能實現(xiàn)預期的 目標，還需要依賴一些條件的完善，例如， 18 政府職能的 進一步轉換、 政府機構 的全面 改革、社會監(jiān)督機制的引入等。如果相應的條件 沒有 配合完善，這一構想的 可行性將會受到消極的影響。 20 世紀 90 年代以來，我國對醫(yī)療保障制度實施了重大改革。此項改革涉及社會公眾的重大利益，應該采取慎而又慎的態(tài)度。改革的過程分 為三個階段：第一個階段是 80 年代末到 1994 年的研究階段，主要是調查研究、制定方案；第二個階段是 1994 年到 2021 年的試點階段，先在九江市和鎮(zhèn)江市進行試點，后擴大到全國 100 多個城市進行試點；第三個階段是 2021 年以后在全國各地逐步推開。請分析： （ 1）我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是什么？ （ 2）為什么此項改革要進行不同范圍的試點？ 答： （ 1） 我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是 ， 改革前 的 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度存在較大 缺陷 ，包括 醫(yī)療費由國家、企業(yè)完全包攬，個人可享受及醫(yī)療單位屬于大鍋飯，導致醫(yī)療經費很大浪費。 缺乏合理的醫(yī)療經費籌措積累機制。覆蓋狹窄，享 受醫(yī)療保險的 僅 2 億人。 因此， 改革的目標 是 完全通 過社會保障稅來增加來源，個人自己承擔部分醫(yī)療費用，建立社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個 人醫(yī)療帳戶相結合的社會醫(yī)療保障制度。 （ 2） 醫(yī)保制度改革要進行不同范圍試點的原因 是 ：第一，醫(yī)保制度改革涉及到社會所有成員的利益，是一種利益的調整過程，必然會引起社會成員 的普遍關注 。第二，通過醫(yī)保制度的改革，要改變原有的各種弊端，需要引入一些新的機制和做法，如醫(yī)保經費的多元化、賦予病人選擇醫(yī)院的權利等。但這些新的機制 和做法會產生什么結果，會引起什么 變化，需要進行試點才能反映出來 。第三，由于我國各地條件差異較大，醫(yī)保制度改革不能搞一刀切，應該允許各地結合自身的條件進行試點，才能使問題充 分暴露出來，有利于正式出臺的醫(yī)保制度改革方案更加切合各地的實際 。 第三部分（第 7~8 章） 一、名詞解釋 19 政府投資 —— 各級政府用于形成資本性資產的專門性投資，它包括固定資產的新建、擴建或改建。 財政貼息 —— 投資者在政府鼓勵的基礎產業(yè)和公共部門進行投資而獲得的利息補貼和投資補貼，補助金從中央財政支付。 財政投融資 —— 以國家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金 并按照政府特定的政策目標進行投資，而產生的有關資金集中和資金運用的活動。 政策性金融 —— 以實現(xiàn)一定的政策目標為目的的政府或其他公共組織的金融制度、體系及其相應的業(yè)務活動。 項目融資 —— 以項目本身的資產和項目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權或有限追索權的融資或貸款。 BOT 開發(fā)模式 —— 政府通過特許協(xié)議，在規(guī)定的特許期內 ，授權項目發(fā)起人為特許權的 項目設立項目公司