【正文】 的主要批評(píng)是其沉溺于市場(chǎng)基本教義（ Market fundamentalism）。 當(dāng)前特點(diǎn)： （ 1）鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性 （ 2）理論上的包容性 （ 3）學(xué)科的年輕性 ４、怎樣理解公共管理學(xué)與中國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系？ （ 1）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 （ 2）公共管理學(xué) 內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型 . 第二講 復(fù)習(xí)思考題與參考答案 １、你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否，為什么？ 根據(jù)歷史分期的方法，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時(shí)期。 特點(diǎn)： （ 1）公共管理是一個(gè)整合性的概念。 （ 5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視 4E，即經(jīng)濟(jì) (Economy)、效率 (Efficiency)、效能 (Effectiveness)，公平 (Equality)。 ｂ、新公共管理體現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的新格局。 公共組織與非公共組織的區(qū)別表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： （ 1）活動(dòng)的目的不同。而公共組織的管轄范圍則可以是整個(gè)社會(huì)，對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會(huì)成員都必須遵從。例如：財(cái)政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。 c)使公共管理中的重要程序有專門機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。 ｂ、政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革 政治制度的質(zhì)變，影響公共組織的質(zhì)變。組織結(jié)構(gòu)包括縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)和橫向部門結(jié)構(gòu)。 最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢(shì)。 ２、公共管理職能的程序性職能構(gòu)成有哪些？任務(wù)性職能構(gòu)成呢？ （ 1）公共管理的程序性職能 ａ、決策 ｂ、組織 ｃ、領(lǐng)導(dǎo) ｄ、控制 （ 2）公共部門的任務(wù)性職能 ａ、經(jīng)濟(jì)職能 a)宏觀調(diào)控職能； b)微觀管理職能。 （ 2）國(guó)家干預(yù)主義 從 19 世紀(jì)末一直到 20 世紀(jì) 70 年代末，資本主義進(jìn)入壟斷主義時(shí)期。 ４、我國(guó)傳統(tǒng)公共管理職能體系有何特征？其在新的歷史時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)又如何？ 我國(guó)傳統(tǒng)的公共管理職能體系是參照前蘇聯(lián)的高度中央集權(quán)模式建立起來(lái)的，這種模式的主要特點(diǎn)是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面都實(shí)行高度集中統(tǒng)一管理。 ｄ、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間及各職能部門間職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變；黨政關(guān)系及各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)間關(guān)系的轉(zhuǎn)變；政府與其他公共管理主體間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。 ｄ、強(qiáng)化理論 (Reinforcement theory)。與其它很多資源一樣，公共管理的資源也是稀缺的。 ２、公共部門的績(jī)效管理有何作用？ （ 1）使公共管理的責(zé)任落到實(shí)處。 ｂ、內(nèi)部因素 a)組織因素。 ｂ、功能相同的 公共組織有地區(qū)性的差異，規(guī)模大小的不同，以同樣的績(jī)效指標(biāo)來(lái)衡量其績(jī)效并進(jìn)行比較，并不公平。 ｃ、任務(wù)明確。 ｂ、目標(biāo)管理存在信任問(wèn)題，但研究表明，在官僚體制中建立信任是一件很不容易的事。 ｃ、工具性。 ｃ、公共責(zé)任是監(jiān)控與約束的條件。 ａ、提高社會(huì)自治能力 ｂ、培育社會(huì)中介組織 ｃ、建立社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督制約機(jī)制 ｄ、建立社會(huì)保障體系 ２、評(píng)析西方國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的利弊，并探討對(duì)中國(guó)有哪些借鑒意義？ “政府再造”一方面是美國(guó)等西方國(guó)家特定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治背景下的產(chǎn)物，一方面又在某種程度上體現(xiàn)了公共服務(wù)改革發(fā)展的一般規(guī)律。 （ 4）自治性，指有獨(dú)立的決策與行使能力，能夠進(jìn)行自我管理。 第十講 復(fù)習(xí)思考題與參考答案 １、公共物品有哪些基本特性？判定公共物品應(yīng)遵循什么步驟？ （ 1）公共物品的特性 ａ、效用的不可分割性。 （ 2）公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“林達(dá)爾均衡” . ３、什么是林達(dá)爾均衡？什么叫免費(fèi)搭車者？如何解決“搭便車”的問(wèn)題？ （ 1）如果每一個(gè)社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可 以達(dá)到具有效率的最佳水平，這就被稱作“林達(dá)爾均衡”。這類物品或服務(wù)的特點(diǎn)是一方面，它的 效用名義上向社會(huì)提供，即誰(shuí)都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰(shuí)花錢誰(shuí)受益。公共物品本身有的具有可分解性，即某類公共物品的供給中的一部分可以通過(guò)私人部門生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。 ５、政府提供公共物品有哪兩種基本方式？為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？ （ 1）從世界各國(guó)的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會(huì)傾向于隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平，成為免費(fèi)搭車者。 ｃ、受益的非排他性。 （ 6）非政治性，指不是政黨組織，不參加競(jìng)選等政治活動(dòng)。 我國(guó)如引入市場(chǎng)化管理方法，既應(yīng)拋棄西方國(guó)家的混淆公私經(jīng)營(yíng)部門的差別、完全實(shí)行私有化等錯(cuò)誤做法，又應(yīng)借鑒其成功之處，推進(jìn)我國(guó)政府改革。 （ 2） 公共權(quán)力監(jiān)控具有必要性。 ｅ、多元性。 ｄ、目標(biāo)管理的實(shí)施通常以一年或少于一年為周期，這種強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)的管理，容易忽視組織長(zhǎng)期目標(biāo)發(fā)展的規(guī)劃。 ５、自行管理。 ｄ、績(jī)效管理的結(jié)果有賴于可靠的信息。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置。 （ 3）體現(xiàn)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。 公共管理的目標(biāo)則是指公共部門通過(guò)自己的管理活動(dòng)希望達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。 （ 2）激勵(lì)與控制 激勵(lì)與控制都 是公共管理活動(dòng)的手段，激勵(lì)是激發(fā)公共組織成員潛能，使公共組織的績(jī)效最大化；控制則是監(jiān)督公共管理活動(dòng)和糾正偏差。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表