【正文】 到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮； ｂ、行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地 監(jiān)督、控制； ｃ、能發(fā)揮各個層級公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動開展工作； ｄ、各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的管理人才。依法管理是公共組織的重要特點(diǎn)。非公共組織主要服從商品買賣的價(jià)值規(guī)律，以組織成員自愿組合、共同訂立的規(guī)章制度為活動依據(jù)，其權(quán)力建立在組織成員平等的契約 關(guān)系之上。而公共組織的管轄范圍則可以是整個社會，對其職權(quán)范圍內(nèi)的管理措施，全體社會成員都必須遵從。 （ 3）管理對象不同。非公共組織以從事商品、勞務(wù)生產(chǎn)為活動內(nèi)容，向社會提供的是各種不同的私人產(chǎn)品，消 費(fèi)者必須支付貨幣，才能購買和享用其產(chǎn)品。公共組織則以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，它追求的是全面的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是全國社會成員的整體利益。 公共組織與非公共組織的區(qū)別表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： （ 1）活動的目的不同。政府是典型的公共組織。 （ 3）對它盡管可以提出多種批評，它給出的解題之道也存在這樣或那樣的局限，但它對我國的公共管理理論和實(shí)踐所具有的借鑒作用是不言而喻的： ａ、必須加大政府體制創(chuàng)新的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快改變政府壟斷公共物品的供給 （或公共物品基本上由政府提供）的局面； ｂ、充分認(rèn)識市場機(jī)制是改善政府績效的一個有效手段，引入競爭機(jī)制，用市場的力量改造政府，提高政府的工作效率； ｃ、必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的管理和服務(wù)意識，重塑政府與社會的關(guān)系； ｄ、注意研究借鑒當(dāng)代工商管理（企業(yè)管理）領(lǐng)域發(fā)展起來的管理經(jīng)驗(yàn)、原則、方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)行政管理模式向當(dāng)代新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。 ｄ、新公共管理具有“解題”特色 （ 2）新公共管理的理論困難與受到的批評 ａ、 新公共管理在理論上的主要困難是“公共性”與管理主義的兩難選擇。 ｂ、新公共管理體現(xiàn)了國家與社會，政府與市場關(guān)系的新格局。 （ 2） 公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管理職能在政府與其它組織、其它方面（包括市場、社會）之間的分配，以及公共管理品質(zhì)的提升。 （ 1）對于公共行政時期，依據(jù)學(xué)科研究的焦點(diǎn)和方法不同，還可以把它大致分為兩個具體的階段：一是傳統(tǒng)公共行政階段，二是新公共行政階段。 （ 7）公共管理是一個不同學(xué)科共同參與的研究領(lǐng)域。 （ 5）公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值調(diào)和與責(zé)任，重視 4E，即經(jīng)濟(jì) (Economy)、效率 (Efficiency)、效能 (Effectiveness)，公平 (Equality)。 （ 3）公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理者的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)為核心。公共管理在“什么” (What)與“為何” (Why)層面上是沿襲公共行政或公共政策，而在“如何” (How)做的層面上沿襲企業(yè)管理。１、公共管理與私部門管理有何區(qū)別？ 公共管理與私部門管理有本質(zhì)區(qū)別 （ 1）公共利益目標(biāo)與私人利益目標(biāo) （ 2）壟斷強(qiáng)制性與自由競爭性 （ 3）制衡性與自主性 （ 4）多元理性與經(jīng)濟(jì)理性 （ 5）政府機(jī)制與市場機(jī)制 ２、如何理解公共管理學(xué)產(chǎn)生的社會背景？ 公共管理學(xué)是時代的產(chǎn)物，其產(chǎn)生的時代背景包括以下幾個方面 : （ 1）西方國家擺脫困境的需要 ａ、政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿 ｂ、經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力的加劇 ｃ、社會問題與政府不可治 理性的增加 （ 2）科技革命和全球化浪潮 ａ、科學(xué)技術(shù)革命是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的重要推動力量 ｂ、全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一推動力 （ 3）政府管理和民主制度方面的矛盾 ａ、以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時代的要求 ｂ、西方國家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的“民主需求” ３、公共管理學(xué)及其特點(diǎn)是什么？ 公共管理學(xué)是一門運(yùn)用包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)在內(nèi)的多學(xué)科的理論和方法，研究公共管理部門和公共管理過程及其規(guī)律性的科學(xué)；是關(guān)于促進(jìn)以政府為核心的公共組 織更有效地提供公共物品和公共服務(wù)，以增進(jìn)和公平分配社會公共利益的知識體系。 特點(diǎn)： （ 1）公共管理是一個整合性的概念。 （ 2）公共管理是在并不改變公共部門公共性的前提下，將私部門的管理手段運(yùn)用于公共部門。 （ 4）公共管理不等于“政府管理”，而意味著一種新治理。 （ 6）公共管理關(guān)注和重視政府改革與再造。 當(dāng)前特點(diǎn)： （ 1）鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向性 （ 2）理論上的包容性 （ 3）學(xué)科的年輕性 ４、怎樣理解公共管理學(xué)與中國社會發(fā)展的關(guān)系？ （ 1）公共管理學(xué)有助于促進(jìn)包括政治、文化和行為方式在內(nèi)的社會協(xié)調(diào)發(fā)展 （ 2）公共管理學(xué) 內(nèi)在的民主平等精神和科學(xué)務(wù)實(shí)品格，將有力地促進(jìn)當(dāng)前正在進(jìn)行的社會轉(zhuǎn)型 . 第二講 復(fù)習(xí)思考題與參考答案 １、你認(rèn)為公共管理在總體上劃分為公共行政和公共管理兩階段合理與否，為什么？ 根據(jù)歷史分期的方法，公共管理總體上可以分為公共行政和公共管理兩大時期。公共行政學(xué)科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核心是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行問題，爭議的焦點(diǎn)主要是政治與行政的關(guān)系。 ２、你對新公共管理思潮和實(shí)踐模式有何評價(jià)？ （ 1）新公共管理作為一種理論思潮和實(shí)踐模式，既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢： ａ、 新公共管理既是解決西方社會現(xiàn)實(shí)問題的產(chǎn)物，也是對公共管理的時代要求積極回應(yīng)的產(chǎn)物。 ｃ、新公共管理反映了政府職能定位發(fā)生 根本轉(zhuǎn)變的趨勢。 ｂ、 新公共管理面臨的主要批評是其沉溺于市場基本教義（ Market fundamentalism）。 第三講 復(fù)習(xí)思考題與參考答案 １、什么是公共組織，它與非公共組織有何區(qū)別？ 公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán) 力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、