【文章內(nèi)容簡介】 6 分，計(jì) 30 分） 1．政府工具 2．生態(tài)的組織觀 3．企業(yè)型政府 4．社會公平的復(fù)合理論 5．全面整合的危機(jī)管理體系 二、簡答題（每題 10 分，計(jì) 60 分） 6．公民參與的主要機(jī)制和要素 7．政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn) 8．非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限 9．具體分析電子化政府有哪幾個(gè)特質(zhì) 10．政府失靈中的“內(nèi)部性問題”及其具體表現(xiàn) 11．卡爾森和歐爾曼說明的公共管理與公共行政的六點(diǎn)不同 三、論述題（每題 30 分，計(jì) 60 分） 12．試述休斯認(rèn)為的電子化政府的發(fā)展階段 13．試述休斯表述的韋伯的官僚制理論 2021 年北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院 615 公共管理理論考研真題詳解 北京郵電大學(xué) 2021 年碩士研究生入學(xué)考試試題 科目名稱：公共管理理論 一、概念解釋（每題 6 分，計(jì) 30 分） 1．政府工具 答：政府工具，是指政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制。絕大多數(shù)的政府干預(yù)往往可以通過四方面的經(jīng)濟(jì)手段得以實(shí)現(xiàn)：（ 1）政府供應(yīng)，即政府通過財(cái)政預(yù)算提供商品和服務(wù)，是政府運(yùn)行的主體部分；（ 2）補(bǔ)貼，這事實(shí)上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，政府正是通過這種方式來資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個(gè)人，生產(chǎn)政府需要的商品和服務(wù)；（ 3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場上出售的商 品和服務(wù)；（ 4）管制，是指政府運(yùn)用國家強(qiáng)制力批準(zhǔn)或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某種活動(dòng)。對這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府功能并隨時(shí)間的不同而有所區(qū)別。 2．生態(tài)的組織觀 答：對公共組織進(jìn)行生態(tài)學(xué)的考察始于 20 世紀(jì) 40 年代左右。美國教授里格斯的行政生態(tài)學(xué)研究首次區(qū)分了三種主要行政生態(tài)模型：農(nóng)業(yè)社會（融合）型、過渡社會（棱柱）型、工業(yè)社會（衍射）型，他于 1961 年出版了《行政生態(tài)學(xué)》一書。在行政生態(tài)學(xué)的視野中，公共組織如同人在生物圈中處于食物鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，既受生態(tài)環(huán)境影響，同時(shí)又影響生態(tài)環(huán)境，公共組織是一個(gè)有機(jī)體。 公共 組織的生態(tài)環(huán)境包括三個(gè)方面：微觀環(huán)境、中介環(huán)境和宏觀環(huán)境。微觀環(huán)境是指組織系統(tǒng)本身，包括組織的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、人員、權(quán)力系統(tǒng)、規(guī)章、政策等因素。宏觀環(huán)境是組織運(yùn)行的外部環(huán)境。由于公共組織并非在任何情況下都是直接與外部環(huán)境因素發(fā)生關(guān)系，因此，那些方便組織與環(huán)境聯(lián)系的環(huán)節(jié)因素就構(gòu)成中介環(huán)境。 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。公共組織環(huán)境就是指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 3．企業(yè)型政府 答：是指政府部門由一群負(fù) 有企業(yè)家創(chuàng)新精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且能夠有效的運(yùn)用資源提高政府的效率。這一理論是新公共管理理論的內(nèi)容。企業(yè)型政府的興起是一場不可避免的轉(zhuǎn)變，而不是一時(shí)的流行風(fēng)尚。奧斯本和蓋布勒的重塑政府的基本理念“可以概括為從本質(zhì)上在政府內(nèi)部建立企業(yè)家動(dòng)機(jī)”，但這并不意味著全部按照企業(yè)家的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和原則看待和處理一切政府事務(wù)，而是要在國家主義和自由放任主義兩個(gè)極端之間規(guī)劃具有中間性質(zhì)的“第三條途徑”。既不依賴傳統(tǒng)的、端啟于 30 年代羅斯福“新政”的大政府，也不倚重新自 由主義的、 80 年代盛行的里根政府的自由市場邏輯，轉(zhuǎn)而尋求兼容二者的優(yōu)勢又彌補(bǔ)二者的缺陷的第三種政府公共管理模式，構(gòu)成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基礎(chǔ)。當(dāng)企業(yè)化的政府脫離行政性的官僚機(jī)構(gòu)時(shí)，它既需要市場也需要社區(qū)。 4．社會公平的復(fù)合理論 答：社會公平，通常是指社會成員機(jī)會或收入的均等化，以及社會權(quán)力的平等化。而效率則是指資源的合理、有效的配置，在同一時(shí)間內(nèi)投入的最小化與產(chǎn)出的最大化是效率的恒定標(biāo)準(zhǔn)。社會公平的復(fù)合理論認(rèn)為公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià) 換取最大的效率結(jié)果。主張同時(shí)建立以利潤為目標(biāo)的私有經(jīng)濟(jì)和以社會福利為目標(biāo)的公共經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而在混合經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立一種兼顧公平與效率、結(jié)果均等與機(jī)會均等的制度，借以在保持以自利為導(dǎo)向的效率的同時(shí)，通過政府對社會收入再分配的有效的宏觀調(diào)節(jié)，維護(hù)基本的社會公平。為了更多地實(shí)現(xiàn)平等，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，通過調(diào)整所得稅、社會保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付等措施，來縮小過于懸殊的貧富差距。效率與公平平衡論是當(dāng)代世界多數(shù)國家政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇。 5．全面整合的危機(jī)管理體系 答：面對現(xiàn)代社會中日益復(fù)雜與頻繁的公共危機(jī)，政府需要在分析 公共危機(jī)的類型、分級、分期等基本特征的基礎(chǔ)上，依托危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)體制，建立一套科學(xué)、高效的公共危機(jī)管理機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制與善后機(jī)制。 （ 1）公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制：危機(jī)前的潛伏期是處置危機(jī)的最佳時(shí)期，若控制得當(dāng)可將公共危機(jī)扼殺于萌芽狀態(tài)，從而最大限度地避免或限制公共危機(jī)給公眾利益、社會秩序、政府正常管理活動(dòng)帶來的威脅與損害。建立并完善公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是公共危機(jī)管理的第一要?jiǎng)?wù)。 （ 2）公共危機(jī)的決策機(jī)制：危機(jī)決策是指當(dāng)組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時(shí)，為限制危機(jī)所帶來的危害，在有限的時(shí)間、信 息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，以盡快的速度做出反應(yīng)。 （ 3）公共危機(jī)的應(yīng)對機(jī)制：公共危機(jī)的應(yīng)急處理是政府公共危機(jī)管理的核心部分。由于公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性和破壞性的特點(diǎn)，危機(jī)應(yīng)對的關(guān)鍵是要迅速反應(yīng)，盡最大努力控制局勢，迅速查明原因，積極采取措施，防止損失擴(kuò)大和事態(tài)升級。 （ 4）公共危機(jī)的善后機(jī)制：指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，以政府為主體的公共部門致力于危機(jī)后的恢復(fù)工作，盡快消弭危機(jī)帶來的損害，將社會財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)正常狀態(tài)。 二、簡答題（每題 10 分，計(jì) 60 分） 6．公民參 與的主要機(jī)制和要素 答：在現(xiàn)代民主社會中，公民通過各種政治參與途徑，去影響或制約政府的公共政策的制定和執(zhí)行。公民不僅是政策主體的構(gòu)成因素，而且也是政策發(fā)生作用的對象即政策客體。同時(shí)，民主和法制的精神賦予公民在政策合法化中的主體地位。 （ 1）公民參與政府公共決策的主要途徑有： ①以國家主人或主權(quán)者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權(quán)，如對憲法的修訂、領(lǐng)導(dǎo)人的選舉、基本國策或重要的地方性政策采取直接投票的方式來加以決定； ②用間接或代議的方式，選出自己的代表制定或修改并執(zhí)行公共政策； ③使用各種威脅性方式 如：請?jiān)浮⑹就涡?、罷工、罷課等去反對某些政策，迫使政府將問題提上議事日程； ④通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論或游說的方式去影響政策； ⑤對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，以此影響政策結(jié)果等。 （ 2）在我國社會主義民主政治制度下，人民群眾是國家的主人，他們在決策過程中起著重大作用。黨和政府通過各種渠道，尤其是通過“從群眾中來，到群眾中去”的路線，讓人民群眾參與公共事物的管理以及公共決策活動(dòng)，參與政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控。黨和國家的各項(xiàng)政策實(shí)質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中體現(xiàn)。不可否認(rèn)，我們的社會主義制度為公民合法的政治權(quán)益提供了充分保障，也為我國的民主建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的空間。 （ 3）公民積極參與政策合法化，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當(dāng)反復(fù)，就不僅能增強(qiáng)公民的政治參與意識和主人翁的責(zé)任感，而且對那些違反民主精神的政策方案與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的決策隨意性、官僚主義、搞“政績”工程等作風(fēng)起到一定的監(jiān)督與制約作用。最后，由于政策執(zhí)行在很大程度上取決于政策對象的合作程度，因此，作為政策對象的重要組成部分，公民 參與政策制定合法化將明顯增加政策的透明度，有利于他們對政策的認(rèn)可和接受，實(shí)現(xiàn)公民參與政策制定合法化的目的，也自然有利于之后的政策執(zhí)行。 7．政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn) 答：政策評估要依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行。要判斷一項(xiàng)政策的效果如何，是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，是否值得繼續(xù)執(zhí)行，就首先必須建立一套評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。政策評估的一般標(biāo)準(zhǔn)有如下： （ 1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)既是評價(jià)一個(gè)執(zhí)政黨、國家政府戰(zhàn)略方針的根本標(biāo)準(zhǔn)，也是評估每一項(xiàng)政策的根本標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策的正確與錯(cuò)誤、好與壞、進(jìn)步與落后，歸根結(jié)底取決于它有無或在多大 程度上解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 （ 2）效益標(biāo)準(zhǔn) 政策效益指達(dá)到政策目標(biāo)的程度。這一標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注的是政策實(shí)際效果與理想目標(biāo)是否相符，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。要具體運(yùn)用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮如下幾個(gè)因素：①要堅(jiān)持以達(dá)成的政策目標(biāo)來衡量效益，對已經(jīng)達(dá)成的政策目標(biāo)的描述必須明確而具體，圍繞目標(biāo)才能衡量效益。②要分析政策效益的充分性，就是要明了一項(xiàng)政策執(zhí)行后有多少人、使什么人的需要得到滿足，滿足的程度如何，什么政策問題得到了解決及解決的程度怎樣，以此來衡量一項(xiàng)政策是否充分達(dá)到了目標(biāo)要求。③要分析政策的 總體效應(yīng)，即對政策執(zhí)行后社會發(fā)展的總體狀況的變動(dòng)，加以描述和分析，衡量它給社會帶來了什么影響，造成了什么后果。④要注意政策的全部效益，即正負(fù)效益、主從效益、經(jīng)濟(jì)效益和非經(jīng)濟(jì)效益，以便對政策的效益進(jìn)行客觀而全面的評估。 （ 3）效率標(biāo)準(zhǔn) 政策效率是政策效益與政策投入之間的比率。確定政策效率標(biāo)準(zhǔn)的目的是要衡量一項(xiàng)政策要達(dá)到某種水平的產(chǎn)出所需的資源投入量或是一定量的政策投入所能達(dá)到的最大價(jià)值，它表現(xiàn)為政策效益與投入量之間的關(guān)系和比例。政策效率標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常以單位成本所能產(chǎn)生的最大價(jià)值或單位價(jià)值所需要的最小成本作為計(jì)算的 基本方式。效率標(biāo)準(zhǔn)所關(guān)注的核心內(nèi)容是一項(xiàng)政策是否以最小的投入得到最有效的產(chǎn)出，而不是關(guān)心如何有效地執(zhí)行政策和完成政策目標(biāo)。 （ 4）公正標(biāo)準(zhǔn) 公正標(biāo)準(zhǔn)是衡量政策執(zhí)行后導(dǎo)致與該政策有關(guān)的社會資源、利益及成本公平分配的程度。一項(xiàng)好的政策應(yīng)該是致力于公平合理分配的政策。公正是衡量政策效果的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。就某項(xiàng)政策來說，它也許符合上述所講的效能、效率的標(biāo)準(zhǔn)，但是如果造成了不公平的利益分配，那么這項(xiàng)政策就不是一項(xiàng)成功的政策。這里實(shí)質(zhì)上包含著公平與效率的關(guān)系。只有建立在公平基礎(chǔ)上的效率才是真正的高效率。然而二者的統(tǒng)一 在現(xiàn)實(shí)中實(shí)非易事，公平標(biāo)準(zhǔn)不僅是政策活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是當(dāng)代各國執(zhí)政黨和政府貫穿其所有政治和行政活動(dòng)的重要準(zhǔn)則。 （ 5）政策回應(yīng)度 政策實(shí)施后滿足特定的社會團(tuán)體需求的程度，即政策回應(yīng)度。確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策對社會的宏觀影響。政策對社會需求的回應(yīng)是一個(gè)國家或政治系統(tǒng)維持自己的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的基本功能。政治系統(tǒng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，它處于不斷變化和發(fā)展的社會環(huán)境之中，它不斷地輸出各種政策去滿足人們的需求，解決各種社會問題。 8．非營利組織在公共服務(wù)方面的主要功能及局限 答：功能：（ 1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增 長； （ 2）增加就業(yè)機(jī)會 第三部門創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，而且還蘊(yùn)藏了巨大的就業(yè)潛力。 （ 3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷 現(xiàn)今的西方第三部門已經(jīng)進(jìn)入了教育、衛(wèi)生保健、社會服務(wù)、環(huán)保、文化等社會公共部門的核心領(lǐng)域，以其巨大的經(jīng)濟(jì)能量和社會號召力，動(dòng)員社會各方面參與社會發(fā)展，填補(bǔ)政府用于社會發(fā)展方面的資金不足，幫助政府解決一些容易被忽視的邊緣問題。 （ 4）增加資源運(yùn)用的透明度和合理性 由于廣大群眾的參與，這一部門在社會的直接監(jiān)督下進(jìn)行，能夠較好地避免貪污、浪費(fèi)，而且能夠充分利用社會過去閑置或未能利用的 各種資源。 （ 5）擴(kuò)大社會公平 第三部門有利于擴(kuò)大社會公平，推動(dòng)社會關(guān)注與幫助在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中資源和人力薄弱的某些部門，以及遭遇困難的弱勢群體，縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的貧富懸殊。 （ 6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神 第三部門的發(fā)展有利于培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。培養(yǎng)倫理品德的最佳方法就是讓思想滲透到實(shí)踐中，第三部門中志愿性的工作不僅讓人們感覺到互助合作的好處，而且在潛移默化地影響著行動(dòng)者、收益者和旁觀者。 局限：（ 1）無法擺脫公共部門固有的稟性 第三部門同樣可能深受官僚制影響，不能像私營企業(yè)那樣迅速變革， 建立富有彈性的組織結(jié)構(gòu)、對環(huán)境迅速反應(yīng)、決策靈活以及敢冒風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，第三部門已經(jīng)進(jìn)入了社會公共領(lǐng)域，其一切行為都將對社會中的很大一部分群體產(chǎn)生影響，甚至是直接的利害關(guān)系。這就要求它們在決策和執(zhí)行的過程中必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度 —— 傾向于保守、僵化，從而容易與快速變化的外界環(huán)境產(chǎn)生緊張關(guān)系。 （ 2）缺乏獨(dú)立自主性 第三部門由于與政府的關(guān)系極為密切，無法保證真正意義上的獨(dú)立自主，從而妨礙它按照組織宗旨展開行動(dòng)。 （ 3）不公平競爭 第三部門在逐漸模糊與營利性組織之間的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競爭。非營 利性原本是第三部門最基本的特性之一，也是第三部門獲取政府免稅優(yōu)惠，贏得社會公眾信任的基本原因之一。 （ 4）追求自身利益 許多人求職于第三部門不是因?yàn)樗麄兞⒅疽獮楣媸聵I(yè)貢獻(xiàn)力量，而是因?yàn)樵谀抢锕ぷ魍瑯涌梢缘玫截S厚的回報(bào)。 （ 5）國際活動(dòng)能力有限 第三部門雖然已經(jīng)開始參與國際事務(wù)，并顯示了其擁有的巨大潛力。但是，就目前的情況來看，第三部門在處理國際事務(wù)的過程中視野不夠開闊，仍然局限在傳統(tǒng)的游說策略以及吸引捐贈(zèng)者的技術(shù)上，缺乏對國際問題的戰(zhàn)略性分析能力、選擇介