【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 挑戰(zhàn) ? 主要內(nèi)容 —— 提高政府對(duì)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況的應(yīng)變能力 —— 實(shí)行彈性化人事管理，引入臨時(shí)雇傭制 —— 下放權(quán)力，使權(quán)力具有靈活性和多樣性 —— 政策上勇于創(chuàng)新 ,以實(shí)驗(yàn)的態(tài)度嘗試新的政策 ? 改變科層官僚體制下的官員嚴(yán)格按章辦事的傳統(tǒng)，讓公務(wù)員盡可能發(fā)揮出潛力和創(chuàng)造力，完成令社會(huì)各階層滿意的創(chuàng)造性工作，增進(jìn)社會(huì)的整體利益。 ? 解制型模式?jīng)]有提出明確的治理理念，只對(duì)提倡解制的理由及解制過程中的一些適用問題進(jìn)行了論述。 ? 解制型模式認(rèn)為官僚體制內(nèi)部的一些規(guī)章制度是政府低效率運(yùn)作的主要原因； ? 設(shè)想：如果取消一些限制和制約，政府機(jī)構(gòu)就可以將目前的工作處理的更有效率。 ? 主要內(nèi)容 —— 淡化行政組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化有效行動(dòng)的能力 —— 重視官員和共同文化價(jià)值在管理中的作用 —— 減少束縛，實(shí)現(xiàn)更多的公共利益 效率驅(qū)動(dòng)模式 (The Efficiency Drive) ? —— 關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、錢有所值和效率問題，關(guān)心信息系統(tǒng)的完善； ? —— 建立更強(qiáng)有力的一般管理中心，采用層級(jí)管理和“命令與控制”的工作方式； ? —— 發(fā)展正式的績(jī)效評(píng)估方法； ? —— 強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客負(fù)責(zé)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)和顧客導(dǎo)向； ? —— 解除勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制，采用績(jī)效工作制以及短期聘用合同； ? —— 吸收部分雇員參與管理過程，采用更透明的管理形式； ? —— 增加更具有企業(yè)管理色彩而較少官僚色彩的授權(quán)； ? ——準(zhǔn)市場(chǎng)的公共部門配置資源機(jī)制； ? ——從層級(jí)管理向合同管理的轉(zhuǎn)變； ? ——較松散的合同管理形式的出現(xiàn)； ? ——向扁平型組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變； ? ——從“命令與控制”的管理方式向諸如影響式管理、組織網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變； ? ——從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的服務(wù)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。 ? ——強(qiáng)調(diào)組織學(xué)習(xí)，將組織文化看作一種組織發(fā)展的粘合劑； ? ——強(qiáng)調(diào)由結(jié)果判斷績(jī)效，主張分權(quán)和非中心化； ? ——重視領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響和示范作用； ? ——主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量； ? ——在管理過程中反映使用者的愿望、要求和利益； ? ——強(qiáng)調(diào)對(duì)日常服務(wù)提供的全社會(huì)學(xué)習(xí)過程； ? ——強(qiáng)調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。 ? 。通過民營(yíng)化、放松管制、壓縮式管理等方式把政府興辦的公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)。 ? 。政府業(yè)務(wù)合同出租；公私合作伙伴關(guān)系；公共服務(wù)社會(huì)化。 ? 。政府經(jīng)濟(jì)部門被改為獨(dú)立性質(zhì)的單位，實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。 ? 。政府企業(yè)化管理：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理、標(biāo)桿管理。 ? （ Economy）、效率（ Efficiency）和效益（ Effectiveness）的 “三 E” 目標(biāo)。 ? 。放松管制，增強(qiáng)靈活性；公共管理者的非職業(yè)化；績(jī)效評(píng)估、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)及靈活的付酬制度。 ? 。將大量集權(quán)的官僚組織分解為更多的小型、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。 ? 公共物品和公共服務(wù)供給中的消費(fèi)者、生產(chǎn)者、提供者的合作。核心是服務(wù)“提供”與服務(wù)“生產(chǎn)”的分離。 ? 消費(fèi)者直接獲得或接受服務(wù)，可以是個(gè)人、特定地區(qū)的所有人、政府機(jī)構(gòu)、私人組織、擁有共同特征的社會(huì)階層。 ? 生產(chǎn)者直接組織生產(chǎn)，或者直接向消費(fèi)者提供服務(wù)，可能是政府單位、私人企業(yè)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。 ? 提供者指派生產(chǎn)者給消費(fèi)者，或選擇服務(wù)的生產(chǎn)者，通常是政府 。 ?合同外包是指政府將一部分公共服務(wù)通過合同的方式讓政府以外的主體來承擔(dān)，政府在公共服務(wù)提供過程中只是負(fù)責(zé)監(jiān)督合同的履行，并支付報(bào)酬。 ?美國(guó)，政府部門通過 IT服務(wù)外包改善了 IT系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，以最短的時(shí)間、最小的投資得到了高質(zhì)量的服務(wù)，有效地提高了政府的工作效率。 ?丹麥，多數(shù)城市政府和一家私人企業(yè)福爾克公司簽訂合同以提供消防服務(wù)，大多數(shù)人通過這一安排得到了保護(hù)。 ?瑞典，大約有三分之二的居民從私人承包商那里獲得消防服務(wù)。 ?中國(guó)，一些地方政府把各種會(huì)議的后勤服務(wù)外包給旅行社來提供。 ? 政府通過吸納社會(huì)力量和民間資源，來共同從事公共基礎(chǔ)建設(shè)，一起承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。如廉價(jià)住房建設(shè)、公路橋梁建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)。 ? 公私合伙網(wǎng)絡(luò)主要方式： 1）財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)民間投資的公共項(xiàng)目，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。如現(xiàn)金給付、低息貸款、免稅和出口退稅。 2）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府將公共基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)銷權(quán)交給民間機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。 3）公私合營(yíng)企業(yè)。 3.“ BOT” 模式 ?“ BOT” 的歷史 17世紀(jì)英國(guó)的領(lǐng)港公會(huì)負(fù)責(zé)管理海上事務(wù) ， 包括建設(shè)和經(jīng)營(yíng)燈塔 ，并擁有建造燈塔和向船只收費(fèi)的特權(quán) 。 但是據(jù)羅納德 科斯 （ R. Coase） 的調(diào)查 ， 從 1610年到 1675年的 65年當(dāng)中 ， 領(lǐng)港公會(huì)連一個(gè)燈塔也未建成 。 而同期私人建成的燈塔至少有十座 。 這種私人建造燈塔的投資方式與現(xiàn)在所謂 BOT如出一轍 。 即：私人首先向政府提出準(zhǔn)許建造和經(jīng)營(yíng)燈塔的申請(qǐng) ， 申請(qǐng)中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對(duì)他們有利并且表示愿意支付過路費(fèi)；在申請(qǐng)獲得政府的批準(zhǔn)以后 ， 私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地 ， 在特許期內(nèi)管理燈塔并 ?向過往船只收取過路費(fèi)；特權(quán)期滿以后由政府將燈塔收回并交給領(lǐng)港公會(huì)管理和繼續(xù)收費(fèi)。到 1820年，在全部 46座燈塔中，有 34座是私人投資建造的?？梢?BOT模式在投資效率上遠(yuǎn)高于行政部門 。 ?近些年來， BOT這種投資與建設(shè)方式被一些發(fā)展中國(guó)家用來進(jìn)行其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并取得了一定的成功， BOT模式引起了世界范圍廣泛的青睞，被當(dāng)成一種新型的投資方式進(jìn)行宣傳 ? BOT 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。 ? 私人財(cái)團(tuán)或國(guó)外財(cái)團(tuán)自己融資來設(shè)計(jì)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目開發(fā)商根據(jù)事先約定 ，經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間以收回投資。 ? 政府對(duì)該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束