【正文】 ：掌舵而非劃槳； ②社區(qū)擁有的政府 :重妥善授權(quán)而非事必躬親； ③競(jìng)爭(zhēng)型政府：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入提供服務(wù)中； ④具有使命感的政府：注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)； ⑤講究效果的政府：按效果而不是投入撥款； ⑥顧客導(dǎo)向的政府：滿(mǎn)足顧客而非官僚的需要； ⑦有企業(yè)家精神的政府：掙錢(qián)而不是花錢(qián)； ⑧有預(yù)見(jiàn)力的政府：重預(yù)防而非治療； ⑨分權(quán)的政府：重參與協(xié)作而非層級(jí)節(jié)制； ⑩以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府：重市場(chǎng)調(diào)節(jié)而非僅靠行政控制。 ? 突破性變革 : 大量建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)或半自治性的分散機(jī)構(gòu) ,讓它們負(fù)責(zé)公共項(xiàng)目的執(zhí)行和公共服務(wù)的提供。 ? 工商企業(yè)再造經(jīng)驗(yàn)的傳播 ?信息技術(shù)的普及等 ?推進(jìn)行政體制改革、建立企業(yè)型政府的直接動(dòng)因 ?行政改革的體制原因 ? 核心問(wèn)題 克服官僚制組織體制結(jié)構(gòu)僵化、效率低下的弊端以提高行政效率的問(wèn)題。 英國(guó)前首相 —— 撒切爾夫人 美國(guó)前總統(tǒng) —— 克林頓 企業(yè)型政府理念的產(chǎn)生和發(fā)展既是對(duì)數(shù)十年來(lái)行政管理理論和實(shí)踐的檢討與反思，也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的自覺(jué)調(diào)適。 奧斯本和特德 或者是指在企業(yè)家精神的引導(dǎo)下 ,吸收并運(yùn)用企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和方法 ,改造傳統(tǒng)公共行政理論和管理體制 ,使其成為具有創(chuàng)新動(dòng)力、顧客需求和成本意識(shí)的政府 . 即用企業(yè)理論、企業(yè)家精神來(lái)影響和引導(dǎo)的政府改革，使未來(lái)政府更具有回應(yīng)性、科學(xué)性和前瞻性。 二是消除官僚主義 ,為消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù) ,重新改善政府在公眾中的形象 。 ?曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域一個(gè)世紀(jì)之久的主流公共行政 ,正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) ,在這種情況下 ,西方國(guó)家政府及理論界都試圖探討新的政府治理模式 ,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的危機(jī)。 ?科層體制賴(lài)以建立的兩大理論基礎(chǔ) ——— 威爾遜和古德諾的政治行政相分離的行政理念以及馬克斯 ?政府管理價(jià)值觀的創(chuàng)新 ? 廣義定義：意味著政府通過(guò)行使公共權(quán)力而管理社會(huì)公共事務(wù)，解決公共問(wèn)題，創(chuàng)造公共價(jià)值的活動(dòng)，這一過(guò)程中，政府必須處理其與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。 ? 治理理論突破了“政府中心論”的局限性，揚(yáng)棄了新公共管理理論的一條腿走路，將市場(chǎng)、政府以及其他機(jī)構(gòu)看作一個(gè)不可或缺的整體，目標(biāo)是建立政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三者相互依賴(lài)與多元合作的公共事務(wù)治理模式。 (5)治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號(hào)施令或動(dòng)用權(quán)威。 (4)治理意味著 參與者最終將形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)。 ? 治理理論的五種主要的觀點(diǎn)（格里 (2)治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解決方案的過(guò)程中，存在著界線(xiàn)和責(zé)任方面的模糊性。斯托克）： (1)治理意味著一系列來(lái)自政府，但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者。 ?治理包含著一些關(guān)鍵的元素 :分權(quán)與授權(quán)、合作與協(xié)商、多元與互動(dòng)、適應(yīng)與回應(yīng)。 ? 這些定義有助于我們更加明確治理這一概念的內(nèi)涵。D. 埃格斯 .《網(wǎng)絡(luò)化治理 : 公共部門(mén)的新形態(tài)》，孫迎春譯，北京 : 北京大 學(xué)出版社， 2023 年 ?第一節(jié)：政府治理概述 ?一、治理 ? 隨著全球?qū)仓卫淼年P(guān)注變得更為廣泛和日益重要，對(duì)于這一概念的界定出現(xiàn)了多種說(shuō)法，直到現(xiàn)在治理仍是一個(gè)相對(duì)模糊和復(fù)雜的概念。 參與式治理 :中國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究 [M] 政府未來(lái)的治理模式 [M] 蓋伊 奧斯本 ,特德 I. 政府治理概述 II. 政府治理模式 III. 政府治理工具 IV. 政府失靈與治理 ? 思考與討論 、英“企業(yè)化政府”改革實(shí)踐及啟示 、英、北歐等國(guó)市場(chǎng)式政府改革實(shí)踐及對(duì)中國(guó)的啟示； 、英國(guó)、加拿大等國(guó)的參與式國(guó)家的實(shí)踐變革及啟示； 、英、加、中歐、東歐及發(fā)展中國(guó)家的彈性化政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及啟示； ； 、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)； 、問(wèn)題及走向； 、治理實(shí)踐及今后政府治理走向； ? 主要閱讀書(shū)目 1.(美 )戴偉 奧斯本 ,等 .摒棄官僚制 :政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 [M].北京 :中國(guó)人民大學(xué)出版社 , 2023: 14. 2.(美 )戴偉 蓋希勒 .改革政府 [M].上海 :上海譯文出版社 , 1996. 彼得斯 北京 :中國(guó)人民大學(xué)出版社 ,2023； 北京 :中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 ,2023。 戈德史密斯，廉 “治理”被定義為多種，如： ? “在管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中權(quán)力的行使方式”； ? “個(gè)人和機(jī)構(gòu)，公共或私營(yíng)，在管理公共事務(wù)上多種方式的的總和（ 全球治理委員會(huì)定義 ）； ? “確定如何行使權(quán)力，如何給予公民話(huà)語(yǔ)權(quán)，以及如何在公共利益上作出決策的慣例、制度和程序。然而，鑒于關(guān)系概念的性質(zhì)，“治理”永遠(yuǎn)不可能被定義成一個(gè)具有普遍有效性的通用方式。 ?治理理論所涉及的核心主要為權(quán)力分散、主體多元、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、過(guò)程互動(dòng)化等關(guān)鍵； ?治理的衍生概念： ?公共治理、社會(huì)治理、政府治理、治道變革、多中心治理和風(fēng)險(xiǎn)治理等 ? 治理理論的五種主要的觀點(diǎn)（格里 它對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家和政府權(quán)威提出挑戰(zhàn)，它認(rèn)為政府并不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心。它表明在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家正在把原先由它獨(dú)自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會(huì)，即各種私人部門(mén)和公民自愿性團(tuán)體，后者正在承擔(dān)越來(lái)越多的原先由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。斯托克）： (3)治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴(lài)。這一自主的網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。在公共事務(wù)的管理中，還存在著其他管理方法技術(shù)，政府有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來(lái)更好地對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行控制和引導(dǎo)。 （一）概念 ? 狹義定義：意味著政府內(nèi)部的治理，包括： ?政府體制改革 —— 重點(diǎn)； “平面化”的分權(quán)制 ?政府管理創(chuàng)新 政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務(wù)的變化而引起的行政職能、行政方式、行政作風(fēng)、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化。 （二）政府治理的基本特征 ① 實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸； ② 公共治理的權(quán)力趨于多元化； ③ “合作與協(xié)調(diào)”是政府治理的主要管理方式； ?公共服務(wù)的要求變得越來(lái)越多元化 ,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)公共行政提出了更高的要求