【文章內容簡介】 重新設計”“改革”“創(chuàng)新”的含義，具體指對組織流程的基本問題進行反思，并對其進行徹底的重新設計，以便在成本，只浪、服務和速度等權衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。 （ 1）政府規(guī)模的膨脹導致“政府失靈” （ 2）財政狀況惡化 （ 3）公共選擇理論的推動 （ 4）國際化、國際競爭的加劇以及信息革命 （ 5）官僚主義導致民眾對政府的不滿 人力資源管理 的基本職能 人力資源管理的基本職能有 :人力資源的獲取 ,人力資源的發(fā)展 ,人力資源的激勵 .人力資源的維持 .人力資源的研究 . 如何建立適用公共財政要求的稅收制度 P207 1】加速“費改稅”的進程 2】開征新稅種，擴大稅收覆蓋面 3】進一步完善增值稅制度 4】適當調整消費稅的征收范圍和征收內容 5】建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度 6】完善個人所得稅制度 7】規(guī)范其他零星稅種 8】進一步規(guī)范分稅制 如何完善公共支出管理 答：目前，我過公共支出管理存在不可忽視的問題，表現(xiàn)在財政供給“越位”與“缺位”并存，財政支出總量不足與財政資金浪費共存 ，因此，必須進一步完善：規(guī)范公共支出范圍、優(yōu)化公共支出結構、完善政府采購制度，依法支出、加強公共財產管理、建立公共財政支出體系和公共支出預算分配體系。 1】規(guī)范公共支出范圍具體方法是 :１可根據社會公共需要程度將單位分為公益型、辦公一行和經營型三種類型，制定不同的財政供給制度２明確財政保障、扶持和消減經費的范圍３經營的事業(yè)單位必須與財政脫鉤 ４制定優(yōu)惠政策創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，鼓勵有收入項目的單位和法中收，減輕財政負擔 2】優(yōu)化公共支出結構 。 優(yōu)化支出結構就是合理安排各項支出在總支出的比重，保證公共需要，提高重點支 出在總支出的比重，把錢真正用到刀刃上。 3】依法進行支出管理，進一步完善政府采購制度 。 財政部門要大力宣傳和嚴格執(zhí)行 中華人民共和國預算法 會計法 中國人民應共和國政府采購法 其各項財政規(guī)章制度，依法進行支出管理。 4】加強對共財產的管理 。 加強對政府部門固定資產的管理，堅持作用卻按使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位占有使用、財政和審計部門監(jiān)督檢查的體制。 5】建立公共財政支出體系和公共支出預算分配體系 政府要退出競爭性行業(yè)，其主要職能是提供公共物品和公共服務。以企業(yè)化管理方式經營政府，建立以社 會效益為核心、兼顧經濟效益的公共財政支出體系。 什么是公共政策的合法化 公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題 .政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內容要符合憲法和其他法律的規(guī)定 .政策的制定必須符合法定程序 ,沒有程序的保證 ,政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為 ,使政策失去民意 .除程序合法外 ,政策的內容也要合法 ,即要符合現(xiàn)行政治法律結構 ,符合國家法律法規(guī)的要求 .政策的法律化要解決的是政策立法問題 . 什么是購買性支出及其范圍 P211 購買性支出是指政府直接進入市場購買商品或勞務的公共支出 . 購買性支出的范圍 :投資性支出 ,包括基本建設支出 ,企業(yè)挖潛改造資金支出 ,流動資金支出 ,農業(yè)支出 ,林業(yè)支出 ,水利和氣象支出以及地質勘探 ,科技新產品試制中間試驗 ,重要科學研究補助等費用 .科教文衛(wèi)支出 .包括教育支出 ,包括教育支出 ,科學支出 ,文體廣播事業(yè)費支出 ,醫(yī)療衛(wèi)生支出等 . 行政管理支出和國防支出 .包括行政管理費支出 ,外交外事支出 ,武裝警察部隊支出 ,公檢法司支出 ,國防支出等 .除此之外 ,還包括工業(yè)交通 ,流通等部門事業(yè)費支出等 . 西方文官制度的共同特征 公務員管理法制化 ,公務員管理制度化 .公務員管理科學化 .公務員保持政治中立制 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神 現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為 : .即以成績和能力作為公務員任用和晉升的標準 . .即實行法制化的人事行政管理 ,做到一切有法可依 ,依法辦事 . .即明確人的主體地位 ,注重人的發(fā)展 ,在制度建設上 ,重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力 . .即合理運用市場法則 ,重視人才的競爭與發(fā)展 ,創(chuàng)造公平 ,公正的人才成長環(huán)境 . .即轉變人事主管機構人事權集中統(tǒng)一管理的模式 ,與職能部門 合理劃分人事管理權限 ,發(fā)揮用人部門的積極性 . 新公共管理時期的主要特點是什么？ 答：把制定政策和管理職能分開 /建立顧客驅動機制，給公民更多的選擇權 /在物品提供和服務上，主張引入市場競爭機制 /在管理中，主張借鑒私營部門管理技術與經驗，強調效率，注重分權。 1）在政府職能定位上，主張制定政策職能（“掌舵”）和具體管理職能（“劃槳”）分開。 2）在管理理念上，強調政府服務應以“顧客”為導向，建立“顧客驅動”機制，給公民以更多的選擇權，讓社會公眾來評價政府工作效果。 3）在提供公共物品和公共服務方面，主張摒棄傳統(tǒng)的官僚模 式，引入市場競爭機制。 4）在管理實踐中，主張借鑒私營部門的管理技術與成功經驗，強調對效率、效果質量等結果的重視，強調授權和分權等。 信息對公共管理的影響 答 :（ 1）公共決策離不開信息。作為公共組織必須了解民意，提高公共決策的民主化、科學化和有效性。（ 2）信息公開成為人們對政府及有關公共組織的強烈要求。知情權是憲法賦予公民的權利。（ 3）信息化改變了公共管理者的觀念。信息化社會使人們打開了眼界，也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。（ 4）信息技術改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。信息化使公共管理者掌握了先進的信 息科學和技術，并應用于公共管理實踐，改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。 政府采購的基本方式有哪些和基本原則 213 . , 來源采購 .采購的貨物規(guī)格 ,標準統(tǒng)一 ,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目 ,可以采用詢價方式采購 . 1】公開透明的原則 。 正府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督部門的指定媒體上及時發(fā)布，以公開招標為政府采購的主要采購方式。 2】公平競爭原則 。 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人的合法權益，采購 人必須依法按規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。 3】公正原則 。 任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，禁止采國人、采購代理機構在招標采購過程中欲圖標人進行協(xié)商談判。 4】誠實守信原則 。 政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人合法權益，政府采購合同履行將此來國家利益和社會公眾利益的，雙方當事人應當變更、中止或終止合同。 政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn) 政府失效也稱政府失靈 ,是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺陷 ,而無法使資源配 置的效率達到最佳的情景 .這一理論認為在人的假設 ,包括政府公務員 ,都是經濟人假設 ,由此 ,這一理論認為在政治決策過程中 ,人的一切行為都可以看成是經濟行為 .政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷受到質疑 ,政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效 。公共物品供供給的低效率 。政府的內部性和政府的擴張性 ,政府腐敗 . 知情權和政府信息公開的意義 公民知情權是指公民依法享有對政府工作 ,政府的有關活動進行了解和獲得相關資料的權利 .政府是最大的信息擁有者 ,保障公民的知情權 ,對政府來講 ,最重要的就政府信息的公開 .其主要意義是 :保證政 府決策公正 ,遏制行政腐敗 ,促進公民參與行政 ,保障公民知情權 ,簡化行政動作環(huán)節(jié) ,提高服務質量 制訂公共計劃的方法有哪幾種？公共計劃的作用是什么？ 答：①現(xiàn)狀調查法、②綜合平衡法、③未來預測法、④規(guī)劃計劃預測系統(tǒng)、⑤網絡規(guī)劃技術 具體作用如下： 1）公共計劃能減少不確定性因素 2）公共計劃能使公共決策具體化 3）公共計劃是公共管理執(zhí)行的綱領 4）公共計劃能提供控制和評價的標準 制定公共政策應遵循哪些原則 制定公共政策必須 ,必須遵循以下基本原則 :科學華通原則 .要根據公共問題 ,運用科學的理論和方法 ,精確的計算 ,分析政策方 案的優(yōu)劣 ,可行性與有效性 ,確保政策科學 ,有效 .規(guī)范化原則 :由于社會利益主休多元化 ,公共問題復雜化以及政策制定過程中各種制約的不確定性 ,復雜性和變化性等 .都要求決策制定程序必須規(guī)范化 ,法制化 ,過程公開化 ,方法多元化和科學化 .民主化原則 :公共政策涉及社會公眾的公共利益 ,必須讓社會公眾參與政策制定 ,傾聽社會公眾的意見和建議 ,實行信息的雙向交流與溝通 . 自然資源的特點以及它的管理內容 特點：（ 1）自然資源的有限性。任何自然資源都是有限的（ 2）自然資源的公共性。許多自然資源屬于公共物品或準公共物品，具有非排他性和非競 爭性（ 3）自然資源的區(qū)域性或分布的不平衡性。自然資源的地區(qū)分布存在嚴重的不平衡性（ 4）自然資源的多樣性。全球自然資源可謂豐富多彩、種類繁多，有許多自然資源人們仍處于未知狀態(tài) 管理內容： （ 1）自然資源的勘查與規(guī)劃（ 2）自然資源的開發(fā)和配（ 3）自然資源的利用與保（ 4）自然資源的可持續(xù)利用 公共物品的供給方式？ (1)免費供應與有償供應。免費供應是指政府通過征稅籌資，通過生產或購買公共物品，然后再無償提供給消費者的公共物品的供應方式。有償供應是指政府生產或購買公共物品，或者采取委托經營方式，向消費者有償提供公共 物品的供應方式。 (2)直接供應與間接供應純公共物品一般由政府直接供應，外部性小的可考慮采取間接供應的方式。 (3)直接經營與委托經營公共物品可由政府直接經營，也可由政府委托給非政府組織經營，方式可根據不同行業(yè)、不同企業(yè)的差別而有所不同。 公共管理的原則？ （ 1）公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目標，最大限度地滿足社會公眾的基本需求（ 2）以人為本服務公眾原則。（ 3）依法管理原則。公共管理必須有完備的法制體系和公共政策體系作保證，才能正確形似公共權利。（ 4）兼顧效率與公平原則。公共管理必須根據一 定時期社會生產力發(fā)展水平，科學地制定兼顧效率與公平公共政策，才能實現(xiàn)經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。（ 5）公共信息公開原則。政務公開，接受社會公眾的監(jiān)督。 公共資源管理包括那些內容？ 公共人力資源、公共財稅、公共物品、自然資源、公共信息等 政府組織結構對其功能的影響表現(xiàn)為哪些？ 組織結構與功能有著密切的關系：一方面，結構決定著功能，有什么樣的結構就有什么樣的功能；另一方面，功能又反作用于結構，功能的轉變必然帶動帶動著結構發(fā)生相應的變化。我們要通過完善組織結構更好的履行組織的功能。 簡述美國非政府組織的發(fā)展 17 世紀 初期，第一批歐洲移民來到北美大陸后，為了對抗惡劣的環(huán)境，他們自發(fā)地以結社的方式團結在一起，建立自己的社會。美國長期以來一直奉行自由主義，政府只負責制定法律和維持秩序。非政府組織有效地維護了美國的自由主義精神，到 19 世紀后期，才宣告結束。到了 20 世紀初期，非政府組織在美國逐步得到發(fā)展，緩解了政府的“全面干預”。 中產階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國經濟高速增長，政府無法滿足民眾需求，非政府組織憑借其特性在社會組織中脫穎而出，當仁不讓地和政府分享了提供公共物品的 義務。 美國的非政府組織在進入 20世紀 80年代后得到了快速發(fā)展，涉及眾多行業(yè)，