【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公共物品的特點(diǎn)決定政府是公共物品供給的主體。 （ 2）公共物品有效供給實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志是“林達(dá)爾均衡” . ？什么叫免費(fèi)搭車(chē)者？如何解決“搭便車(chē)”的問(wèn)題？ （ 1）如果每一個(gè)社會(huì)成員自愿捐獻(xiàn)的資金數(shù)額與其所獲得的公共物品的邊際效益相等，公共物品的供給量便可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這就被稱(chēng)作“林達(dá)爾均衡”。 （ 2）人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是相同的。如果消費(fèi)者所承擔(dān)的 公共產(chǎn)品成本取決于自己申報(bào)的從公共產(chǎn)品中獲益的情況，那么他就會(huì)傾向于隱瞞或從低申報(bào)自己真實(shí)效用水平，成為免費(fèi)搭車(chē)者。 （ 3）解決“搭便車(chē)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對(duì)公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。 ？什么是擁擠性的混合物品？什么是價(jià)格排他性的公共物品？混合物品是通過(guò)什么途徑怎樣供給的？ （ 1）混合物品是具有公共物品部分特性的物品。 （ 2）擁擠性的公共物品（ congestible public goods），是指 那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。這種物品或服務(wù)的效用雖為整個(gè)社會(huì)成員所共享，但在消費(fèi)上具有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性。 （ 3）價(jià)格排他性的公共物品（ priceexcludable public goods），是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。這類(lèi)物品或服務(wù)的特點(diǎn)是一方面，它的效用名義上向社會(huì)提供，即誰(shuí)都可以享用；另一方面，它在受益上卻可以排他，即誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)受益。 （ 4）就兩類(lèi)混合物品或服務(wù)來(lái)看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是 既可以由私人部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)提供，也可以由政府部門(mén)給予補(bǔ)助的辦法通過(guò)市場(chǎng)提供。 ？為什么說(shuō)政府供給不等于政府直接生產(chǎn)？ （ 1）從世界各國(guó)的情況看，政府提供公共物品有兩種基本方式，一是政府直接生產(chǎn)，一是政府間接生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)公共物品主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權(quán)經(jīng)營(yíng)；出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。 （ 2）政府供給不等于政府直接生產(chǎn) 把政府供給簡(jiǎn)單地理解為完全由政府投資、經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)是不對(duì)的。因?yàn)椋? ①公共物品和準(zhǔn)公共物品的劃分并不是一 層不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念。一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下的公共物品在變化了的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下就變成了準(zhǔn)公共物品。②即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府提供，仍不能說(shuō)必須由政府投資生產(chǎn)。公共物品本身有的具有可分解性，即某類(lèi)公共物品的供給中的一部分可以通過(guò)私人部門(mén)生產(chǎn)提供，而不必政府直接投資生產(chǎn)。 第十一講 復(fù)習(xí)思考題 1. 戰(zhàn)略管理的特征是什么，它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？ （ 1）戰(zhàn)略管理的特征是：全面性；長(zhǎng)期性；方向性；目的性； .統(tǒng)一性；重大性；主動(dòng)性。 （ 2）戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略 規(guī)劃。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：市場(chǎng)、新產(chǎn)品、新技術(shù)?！? （ 3）戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo)的制定與實(shí)施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來(lái)達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動(dòng)。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標(biāo)中的部分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （ 4）戰(zhàn)略管理與功能管理。戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長(zhǎng)期性整體目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定與實(shí)施；功能管理則注重內(nèi)部管理，偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)的功能組合，強(qiáng)調(diào)職能內(nèi)容和部門(mén)分權(quán)，對(duì)于組織目標(biāo)并不重視或者只關(guān)心短期的具體的目 標(biāo)，二者形成鮮明的對(duì)比。 2. 公共部門(mén)戰(zhàn)略管理存在哪些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)？ （ 1）公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題 概括起來(lái)，對(duì)公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的問(wèn)題存在著 7種主要的批評(píng)意見(jiàn)。 ①正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程被描述得比它的實(shí)際情況或所能做到的更具邏輯性和分析性。它的設(shè)計(jì)過(guò)于抽象，因此對(duì)在任何人類(lèi)組織中起作用的社會(huì) 政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象未予考慮。 ②正式的戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程過(guò)于呆板，因此面對(duì)要求作出快速反應(yīng)的、迅速變化和動(dòng)蕩不定的外部環(huán)境時(shí)，顯得過(guò)于遲鈍。 ③正式的過(guò)程與創(chuàng)造性和革新相違背。雖然戰(zhàn)略計(jì)劃過(guò)程自身是改 革和創(chuàng)新的，但在有的情況下，可能會(huì)有與創(chuàng)造性和改革觀念相對(duì)抗的傾向。 ④公私部門(mén)間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門(mén)時(shí)出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。戰(zhàn)略管理在私營(yíng)部門(mén)中取得的成績(jī)足以表明它是有相當(dāng)效果的一種模式，但是把它完全照搬到公共部門(mén)就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。如目標(biāo)問(wèn)題，公共部門(mén)發(fā)現(xiàn)很難給自己的行動(dòng)確定清晰的目標(biāo)。 ⑤責(zé)任問(wèn)題。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內(nèi)容若損害了政治官員的利益，就會(huì)造成追究責(zé)任的問(wèn)題。這種觀點(diǎn)主張，當(dāng)戰(zhàn)略是政治過(guò)程總體的組成部分時(shí)，它是或應(yīng)該是排斥政治的，不應(yīng)將責(zé)任問(wèn)題與戰(zhàn)略問(wèn)題掛起鉤來(lái)。 ⑥目標(biāo)設(shè)定的困難。公共部門(mén)由于自身的公共性，因而往往存在著多重目標(biāo)，而這些目標(biāo)之間又經(jīng)常是相互沖突或矛盾的。組織目標(biāo)的含糊不清使得公共部門(mén)組織在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)困難重重。 ⑦公共部門(mén)行政人員短暫任期造成的問(wèn)題。公共部門(mén)行政人員頻繁的調(diào)動(dòng)與戰(zhàn)略管理的長(zhǎng)期性產(chǎn)生矛盾，既影響了戰(zhàn)略管理的持續(xù)性與連貫性，也影響了決策者對(duì)實(shí)行戰(zhàn)略管理的積極性。 （ 2）公共部門(mén)戰(zhàn)略管理的改進(jìn) ①戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要。 ②重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合。 ③重視戰(zhàn)略管理的實(shí)施。 ④重視戰(zhàn)略管理過(guò)程中良好的 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。⑤重視組織長(zhǎng)期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。 第十二講 復(fù)習(xí)思考題 1. 如何理解“企業(yè)型政府”的涵義？建構(gòu)企業(yè)型政府有哪些重要策略？ （ 1）所謂“企業(yè)型政府”（ Businesslike Government），是與“官僚政府”（ Bureaucratic Government）相對(duì)應(yīng)的。它是指政府部門(mén)由一群富有企業(yè)精神的公職人員（被稱(chēng)為“公共企業(yè)家”， Public Entrepreneur）組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，使績(jī)效不佳的政府更有效地運(yùn)作。 （ 2） 構(gòu)建企業(yè)型政府的重要策略： ①核心策略（ Core Strategy） ②結(jié)果策略（ Consequences Strategy） ③顧客策略（ Customers Strategy） ④控制策略（ Control Strategy） ⑤文化策略（ Culture Strategy） 2．什么是公共服務(wù)“民營(yíng)化”？民營(yíng)化有哪些主要優(yōu)點(diǎn)？ （ 1）公共服務(wù)“民營(yíng)化”（ Privatization），是指政府利用市場(chǎng)或私人部門(mén)（包括營(yíng)利和非營(yíng)利）來(lái)執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過(guò)程。其中 包含：政府部門(mén)通過(guò)契約外包（ Contracting Out）、業(yè)務(wù)分擔(dān)（ Load Shedding）、共同生產(chǎn)（ Co Production）或解除管制（ DeRegulation）等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門(mén)經(jīng)營(yíng)，政府只須承擔(dān)財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績(jī)效成敗的責(zé)任。 （ 2）民營(yíng)化的優(yōu)點(diǎn)： ①降低成本。 ②提高服務(wù)質(zhì)量。 ③增加選擇機(jī)會(huì)。 ④整合民間資源用于國(guó)家發(fā)展。⑤示范效果。 3．“顧客導(dǎo)向”對(duì)于公共管理具體哪些積極意義？有何局限？ （ 1）顧客導(dǎo)向?qū)补芾淼姆e極意義 ① 可促使服 務(wù)提供者對(duì)他們的顧客真正負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任； ②使組織成員在決策時(shí)，能減少政治因素的不當(dāng)干預(yù)； ③可激發(fā)出組織成員更多的創(chuàng)新行為； ④可讓民眾在不同種類(lèi)服務(wù)之間做出多樣的選擇； ⑤其產(chǎn)出較能符合大眾的需求，不容易形成浪費(fèi)； ⑥能培養(yǎng)顧客的選擇能力，并協(xié)助其了解本身應(yīng)有的地位和權(quán)益； ⑦可創(chuàng)造更多的公平機(jī)會(huì) （ 2）局限： ①政府員工也是顧客 ②顧客并不永遠(yuǎn)是對(duì)的 ③顧客選擇的局限 《公共管理學(xué)》拓展試題題庫(kù) ：（建議每題 8分左右，共 19題） 第一章 公共管理 所謂“公共管理”，是指政府為代表的公共部門(mén)依法通過(guò)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，以保障和增進(jìn)社會(huì)公共利益的職能活動(dòng)。 （ 1）公共管理的主體是政府和其他公共部門(mén)，而不是私人及其組織； （ 2）公共管理的對(duì)象 公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾； （ 3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整； （ 4）公共管理來(lái)自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績(jī)效也 不能簡(jiǎn)單地以利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn)； （ 5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對(duì)公共管理部門(mén)擁有更多的制約權(quán)。 公共管理研究的 P途徑與 B途徑 P途徑的公共管理強(qiáng)調(diào)的是與政策分析的淵源關(guān)系，有如下特征：第一，著眼于高層管理者以及他們所進(jìn)行的政策研究；第二，重視非量化和實(shí)務(wù)的取向，推崇通過(guò)個(gè)案研究來(lái)發(fā)展相關(guān)知識(shí)；第三，強(qiáng)調(diào)與政策分析結(jié)合，進(jìn)行具有前瞻性的規(guī)范性的理論研究。 B途徑的公共管理主張師法企業(yè)， B途徑的公共管理的特征是：第一，偏愛(ài)企業(yè)管理的原則；第二，對(duì)公、私部門(mén)的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重 視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過(guò)程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛(ài)諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類(lèi)的量化方法。 第二章 新公共管理 “新公共管理” （ New Public Management， NPM）一般是指 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)在美國(guó)等國(guó)家出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實(shí)踐模式，主要是來(lái)自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對(duì)近 20年來(lái)經(jīng)濟(jì)與合作組織（ OECD）國(guó)家行政改革具體做法的理論概括。新公共管理的核心思想是：把私人部門(mén)的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部 門(mén)和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專(zhuān)業(yè)化努力，也不只是對(duì)公共部門(mén)進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門(mén)從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。 第三章 公共組織 公共組織是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能。政府是典型的公共組織。此外，以特定的公共利益為目標(biāo)，為社會(huì)提供公共服務(wù)的非營(yíng)利性的非政府組織，也構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)公共組織的重要組成部 分。 第四章 公共管理職能 公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門(mén)在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過(guò)程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。它包括程序性職能和任務(wù)性職能兩方面。 第五章 公共政策 公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如解決和處理某項(xiàng)公共問(wèn)題或滿(mǎn)足某項(xiàng)公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過(guò)政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動(dòng)方案，并通過(guò)公共管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過(guò)程。在公共政策過(guò)程中發(fā)展出來(lái)的各項(xiàng)方針、原則、策略、措施、計(jì)劃 和行為規(guī)范的總和是公共政策的主要表現(xiàn)形式。 第六章 績(jī)效 所謂績(jī)效，是效率（ efficiency）和效能（ effectiveness）總和，其中效率是對(duì)產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測(cè)量，效能則是將實(shí)際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場(chǎng)合，后者則可用于那些收益無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的場(chǎng)合。 績(jī)效管理 所謂績(jī)效管理（ Performance Management）是在設(shè)定公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)公共部門(mén)提供公共服務(wù)的全過(guò)程進(jìn)行追蹤監(jiān)測(cè)，并作出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估的過(guò)程?？?jī)效管理是公共管理者的主要職責(zé)。 第七章 公共權(quán)力 公共權(quán)力是公共管理者或公共組織影響其他個(gè)體或組織的能力。公共權(quán)力的內(nèi)涵包括一下幾點(diǎn)： （ 1）公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者。 （ 2）公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。 （ 3）公共權(quán)力的最終作用對(duì)象是公共事務(wù)。 （ 4）公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。 第八章 政府 所謂政府 ，是指國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)。同時(shí)，政府也可以指那些不以營(yíng)利為目的、旨在追求有效增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)。 政府再造 “政府再造”就是通過(guò)“政府再造工程”去重塑社會(huì)，以引導(dǎo)、管制及控制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。政府再造不只是注意政府在量方面的成長(zhǎng)，而更注意的是質(zhì)方面的改變。它涉及國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與市民、政府與企業(yè)諸多關(guān)系的調(diào)整；涉及政府治理的觀念、結(jié)構(gòu)、方式和方法的變革；既涉及政府內(nèi)部組織、運(yùn)作程序的調(diào)整，更涉及政府外部關(guān)系的變革。 第九章 非營(yíng)利組織 非營(yíng)利組織是有別于政府組織（第一部門(mén)）、營(yíng)利組織（第二部門(mén)）的各種非政府、非營(yíng)利組織的總稱(chēng)，它提供部分公共物品與服務(wù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人奉獻(xiàn)、成員互益等價(jià)值觀念，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。非營(yíng)利組織是為滿(mǎn)足公眾需要而不是為了積聚私人財(cái)富而成立的組織，這是它能成為公共管理主體的重要依據(jù)。 第十章 公共物品 公共物品（ Public goods）是相對(duì)那些可以劃分為企業(yè)或個(gè)人消費(fèi)單元的基本生活或生產(chǎn)資料等私人產(chǎn)品（ Private goods）而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目