【正文】 的變革 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。 在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革 主要有以下兩個(gè)方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。 在縱向?qū)蛹壣希麄€(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。公共組織權(quán)力關(guān)系變革，在對一般事務(wù)的管理上是從集權(quán)型走向分權(quán)型，而在對宏觀事務(wù)的管理上是從分權(quán)型走向集權(quán)型。 其次，橫向分權(quán)。 第四講 復(fù)習(xí)思考題 ？ 公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。 ⑵ 公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)，是國家或社會(huì)通過某種途徑賦予給公共管理組織以某種特定權(quán)力或者權(quán)威。 ⑶ 公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共產(chǎn)品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)，諸如國防、公安與內(nèi)政、環(huán)境保護(hù)、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和福利保障等。 ⑸ 公共管理職能是一 個(gè)獨(dú)立、完整的體系。 ② 政治職能 a． 民主建設(shè)； b． 社會(huì)治安； c．國家安全。 ④ 文化職能 3. 試分析資本主義不同發(fā)展階段公共管理職能的形成背景，并說明其各 自特點(diǎn)。 （ 1）自由放任主義 具體地，這一時(shí)期的公共管理職能體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)： ① 政治職能仍然占據(jù)中心地位。 ③ 出于對整體利益的考慮，公共部門應(yīng)該向社會(huì)提供某些類型的“公共商品”。在這一歷史階段，西方各國政府對其公共部門 的職能體系進(jìn)行了全面的改革與調(diào)整，具有以下一般特點(diǎn)： ① 政府權(quán)能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢。 ③ 在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。結(jié)合新古典主義理論基本主張，當(dāng)今西方各國公共管理職能體系呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： ① 政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主建設(shè)職能則得到進(jìn)出一步加強(qiáng)。 ③ 公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢相并存。 ⑴ 傳統(tǒng)公共管理職能體系具有 以下幾方面特征： ① 以階級斗爭作為整個(gè)公共管理部門的工作重心。 ⑶ 社會(huì)、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。 ⑵ 我國公共管理職能體系的發(fā)展方向 ① 職能重心的轉(zhuǎn)移 公共管理職能體系由以階級斗爭為綱，以專政職能為重心，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建 設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展職能為重心。 ③ 職能方式的轉(zhuǎn)變 在社會(huì)資源配置方式上，由傳統(tǒng)體系下重計(jì)劃反市場機(jī)制轉(zhuǎn)而要求實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與市場有機(jī)結(jié)合，以市場為主、以計(jì)劃為輔 的社會(huì)資源配置機(jī)制；在社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的運(yùn)行方式上，由傳統(tǒng)的微觀、直接管理方式向宏觀、間接管理方式轉(zhuǎn)移；在管理手段方面，由以運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段為主。 第五講 復(fù)習(xí)思考題 1．公共政策及其性質(zhì) 公共政策是公共行為主體（主要是公共權(quán)威當(dāng)局），在職能范圍內(nèi)為了某一特定的目的（如解決和處理某項(xiàng)公共問題或滿足某項(xiàng) 公眾需要，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)），經(jīng)過政治活動(dòng)（或協(xié)調(diào)）所選擇的行動(dòng)方案，并通過公共管理過程實(shí)現(xiàn)這一特定目標(biāo)的過程。 公共政策具有以下性質(zhì) （ 1）公共政策的利益傾向性 （ 2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性 （ 3）公共政策的合法性與強(qiáng)制性 （ 4）公共政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性 （ 5）公共政策的多樣性和多效性 2．公共管理中如何進(jìn)行激勵(lì)和控制 激勵(lì)與控制在公共管理活動(dòng)中都起著重要作用。 ⑴ 激勵(lì)理論的要點(diǎn)包括： ① 目標(biāo)引導(dǎo)行為。 ③ 成就需要理論。 ⑤ 公平理論（ Equity theory）。兩者在公共管理中是相輔相成、互為補(bǔ)充的有效手段。 公共管理的績效概念包含 3方面內(nèi)容。 公共管理成本指的是行政活動(dòng)中消耗人力、物力、財(cái)力、信息、空間、時(shí)間、權(quán)威、信譽(yù)等各種有形與無形資源的總稱。因此，公共管理績效一定會(huì)受到成本的限定和約束，公共管理成本必須與可能產(chǎn)生的績效聯(lián)系起來考慮。 （ 2）公共部門的產(chǎn)出與效益。公共管理的效益指的是公共部門產(chǎn)出對社會(huì)所產(chǎn)生的影響。公共管理績效是將公共管理的產(chǎn)出或效益與公共管理成本（或目標(biāo)）相比而得到的結(jié)果。 （ 2）能較好地滿足服務(wù)對象的不同要求。 （ 4）滿足了評估組織績效和個(gè)人績效的雙重要求。 （ b）經(jīng)濟(jì)因素。 （ d）科學(xué)技術(shù)因素。影響公共部門績效的組織因素主要有 3個(gè)。第二，職位的設(shè)置。 （ b）人員因素。但大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀具體的數(shù)據(jù)來衡量。 c．績效管理的成效取決于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。 e． 公共管理價(jià)值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價(jià)值取向定位具有更多的爭議性和主觀性，這種爭議和主觀性也阻礙著公共部門有效地實(shí)施績效管理。 （ 1）目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn) 目標(biāo)管理的優(yōu)點(diǎn)至少有 5個(gè)方面。 ② 管理有效。 ④ 控制有力。 （ 2）目標(biāo)管理的局限。 ② 設(shè)置目標(biāo)存在困難。 （ 3）目標(biāo)管理在公共部門應(yīng)用的限制 ① 由于公共部門所處的環(huán)境比較私部門所處環(huán)境要復(fù)雜多變，因而目標(biāo)管理運(yùn)用范圍和程度會(huì)受到一定的影響。 ③ 公共部門的目標(biāo)往往比較模糊，不易量化，其結(jié)果也不容易衡量。 第七講 復(fù)習(xí)思考題 1 ．公共權(quán)力的內(nèi)涵是什么？與一般權(quán)力相比公共權(quán)力具有那些特性？ ⑴ 公共權(quán)力的內(nèi)涵 ① 公共權(quán)力的擁有者是全體社會(huì)成員，而行使者是公共管理者； ② 公共管理者獲得的權(quán)力是由全體社會(huì)成員授權(quán)賦予的合法權(quán)。 ④ 公共權(quán)力的目標(biāo)是謀取公共利益。 ② 政治性。 ④ 獨(dú)立性。 2．公共責(zé)任的概念以及公共責(zé)任的性質(zhì)是什么？ （ 1）責(zé)任（ Responsibility）的概念包含兩方面含義：主觀責(zé)任（ Subjective Responsibility）和客觀責(zé)任（ Objective Responsibility）。 公共責(zé)任是指公共組織的管理者所承擔(dān)的責(zé)任。 ② 公共責(zé)任是一種義務(wù)。 3 . 如何理解公共權(quán)力的監(jiān)控與公共責(zé)任的落實(shí)的關(guān)系？ （ 1） 公共責(zé)任與公共權(quán)力的落實(shí)必須通過監(jiān)控方式實(shí)現(xiàn)。 第八講 復(fù)習(xí)思考題 1. 政府與社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的關(guān)系才能彼此良性互動(dòng)？ （ 1）明確良好政社關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)。 “小政府、大社會(huì)”的基本含義是：轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)自治功能，即在轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、規(guī)范政府行為的同時(shí)，要 充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用，把原來由政府包辦的大量社會(huì)事務(wù)交還給個(gè)人、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織。 ① 轉(zhuǎn)變政府職能 ② 改革政府機(jī)構(gòu)： ③ 規(guī)范政府行為 （ 3）按“大社會(huì)”的內(nèi)在要求改革社會(huì)。學(xué)習(xí)借鑒西方國家的“政府再造” 理論，要求政府必須高效、精干、廉價(jià)。我國政府公務(wù)人員同樣需要企業(yè)家般的創(chuàng)造精神，需要結(jié)合國情探索具有中國特色的公共服務(wù)市場化管理方法。 第九講 復(fù)習(xí)思考題 1. 非營利組織有哪些特征？ 非營利組織具有以下特征： （ 1）組織性，指有正式的組織機(jī)構(gòu)，有成文的章程、制度，有固定的工作人員等。 （ 3）非營利性，指不以營利為目的，不進(jìn)行分紅或利潤分配。 （ 5）志愿性，指成員的參加特別是資源的集中不是強(qiáng)制性的，而是自愿和志愿性的，組織活動(dòng)中有一定比例的志愿者參加。 （ 7）非宗教性，指不是宗教組織，不開展傳教、 禮拜等宗教活動(dòng)。 ②培育和規(guī)范市場。④形成 自律性的社會(huì)秩序。 ②消費(fèi)的非競爭性。 （ 2）判定公共物品的步驟 ①首先看該物品在消費(fèi)中是否具有非競爭性，如有競爭性，那么該物品肯定不是純粹的公共物品。 ③如果該物品具有競爭性，又有排他性，則該物品必為純粹私人物品。 ②公共物品的特點(diǎn)決定政府是公共物品供給的主體。 （ 2）人們不管付費(fèi)與否，他所能消費(fèi)的公共產(chǎn)品的總量是相同的。 （ 3）解決“搭便車”問題的關(guān)鍵在于消費(fèi)者按自己從公共物品消費(fèi)中獲得的邊際效用水平真實(shí)地表示自己對公共物品的需求，從而相應(yīng)地承擔(dān)公共物品的成本。 （ 2）擁擠性的公共物品（ congestible public goods），是指 那些隨著消費(fèi)者人數(shù)的增加而產(chǎn)生擁擠，從而會(huì)減少每個(gè)消費(fèi)者可以從中獲得的效益的公共物品或服務(wù)。 （ 3）價(jià)格排他性的公共物品（ priceexcludable public goods），是指那些效益可以定價(jià)，從而可以在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)。 （ 4）就兩類混合物品或服務(wù)來看，它們的一個(gè)共同特點(diǎn)，就是 既可以由私人部門通過市場提供，也可以由政府部門給予補(bǔ)助的辦法通過市場提供。政府間接生產(chǎn)公共物品主要有以下幾種方式：政府與私人簽定生產(chǎn)合同；授權(quán)經(jīng)營；出讓經(jīng)營權(quán)；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。因?yàn)椋? ①公共物品和準(zhǔn)公共物品的劃分并不是一 層不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的概念。②即使是純公共物品，從理論上講應(yīng)由政府提供，仍不能說必須由政府投資生產(chǎn)。 第十一講 復(fù)習(xí)思考題 1. 戰(zhàn)略管理的特征是什么，它與戰(zhàn)略規(guī)劃、非戰(zhàn)略管理、功能管理有什么區(qū)別？ （ 1）戰(zhàn)略管理的特征是：全面性；長期性；方向性；目的性； .統(tǒng)一性；重大性；主動(dòng)性。兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：市場、新產(chǎn)品、新技術(shù)。戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo)的制定與實(shí)施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達(dá)成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動(dòng)。 （ 4）戰(zhàn)略管理與功能管理。 2. 公共部門戰(zhàn)略管理存在哪些問題，應(yīng)當(dāng)如何改進(jìn)？ （ 1）公共部門戰(zhàn)略管理的問題 概括起來，對公共部門戰(zhàn)略管理的問題存在著 7種主要的批評意見。它的設(shè)計(jì)過于抽象，因此對在任何人類組織中起作用的社會(huì) 政治的動(dòng)態(tài)現(xiàn)象未予考慮。 ③正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背。 ④公私部門間巨大的差異使得在將企業(yè)戰(zhàn)略管理引入公共部門時(shí)出現(xiàn)了一系列問題。如目標(biāo)問題，公共部門發(fā)現(xiàn)很難給自己的行動(dòng)確定清晰的目標(biāo)。如果戰(zhàn)略是組織制定的，其內(nèi)容若損害了政治官員的利益，就會(huì)造成追究責(zé)任的問題。 ⑥目標(biāo)設(shè)定的困難。組織目標(biāo)的含糊不清使得公共部門組織在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)困難重重。公共部門行政人員頻繁的調(diào)動(dòng)與戰(zhàn)略管理的長期性產(chǎn)生矛盾，既影響了戰(zhàn)略管理的持續(xù)性與連貫性，也影響了決策者對實(shí)行戰(zhàn)略管理的積極性。 ②重視戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合。 ④重視戰(zhàn)略管理過程中良好的 溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。 第十二講 復(fù)習(xí)思考題 1. 如何理解“企業(yè)型政府”的涵義？建構(gòu)企業(yè)型政府有哪些重要策略？ （ 1）所謂“企業(yè)型政府”（ Businesslike Government），是與“官僚政府”（ Bureaucratic Government）相對應(yīng)的。 （ 2） 構(gòu)建企業(yè)型政府的重要策略： ①核心策略（ Core Strategy） ②結(jié)果策略（ Consequences Strategy） ③顧客策略（ Customers Strategy） ④控制策略（ Control Strategy） ⑤文化策略（ Culture Strategy） 2．什么是公共服務(wù)“民營化”？民營化有哪些主要優(yōu)點(diǎn)？ （ 1）公共服務(wù)“民營化”（ Privatization），是指政府利用市場或私人部門（包括營利和非營利）來執(zhí)行公共項(xiàng)目，參與公共服務(wù)的生產(chǎn)及輸送的過程。 （ 2）民營化的優(yōu)點(diǎn)： ①降低成本。 ③增加選擇機(jī)會(huì)。⑤示范效果。 （ 1）公共管理的主體是政府和其他公共部門，而不是私人及其組織； （ 2）公共管理的對象 公共事務(wù)具有兩個(gè)顯著特征，即與公共利益直接有關(guān)，以及公共事務(wù)的受益對象是社會(huì)公眾； （ 3）由于公共事務(wù)關(guān)系到社會(huì)成員的利益，這就決定了公共事務(wù)及其管理的存在是永恒的，但具體內(nèi)容會(huì)隨著社會(huì)變遷不斷調(diào)整； （ 4）公共管理來自民眾的授權(quán)并負(fù)有直接的社會(huì)責(zé)任，因此，必須依法進(jìn)行，其工作績效也 不能簡單地以利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)； （ 5）公共管理的公共性，決定了社會(huì)公眾對公共管理部門擁有更多的制約權(quán)。 B途徑的公共管理主張師法企業(yè)， B途徑的公共管理的特征是：第一，偏愛企業(yè)管理的原則；第二，對公、私部門的差異不作嚴(yán)格區(qū)分；第三，除了重 視策略管理及組織間的管理外，還強(qiáng)調(diào)公共管理的過程進(jìn)行管理；第四，在研究方法上也偏愛諸如實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)之類的量化方法。新公共管理的核心思想是：把私人部門的管理手段和市場激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共部 門和公共服務(wù)之中，其目標(biāo)不只是在公共行政內(nèi)部作技術(shù)上的專業(yè)化努力，也不只是對公共部門進(jìn)行改革，而主要是讓公共部門從轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，從根本上改變政府與社會(huì)的關(guān)系，最終以新的公共管理模式取代傳統(tǒng)的官僚制模式。政府是典型的公共組織。 第四章 公共管理職能 公共管理職能是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理