【文章內(nèi)容簡介】 布各地，主要目的是為社會公益事業(yè)服務(wù)，承擔(dān)政府力所不及、企業(yè)無利可圖不愿從事的公共事務(wù)。54影響公共決策的因素是什么？答：（1）政治和法律因素。是公共決策必須首先考慮的因素，現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組織進(jìn)行公共決策的主要依據(jù)。 （2）決策對象的特性因素。 （3）外部壓力因素。外部壓力是指各種社會團體、政治團體、社會輿論等獨立于決策職外的具有重要影響力的因素。 （4）信息的質(zhì)量因素。信息是公共決策的基礎(chǔ)，直接影響到公共決策的質(zhì)量與效果。 （5）決策者素質(zhì)因素。公共決策最終是由決策者來完成的，個人或群體的素質(zhì)問題直接影響到?jīng)Q策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的判斷力等等。 （6）其他因素。除了以上基本因素外，還有決策體制、決策手段、決策時機等因素也影響公共決策。55簡述公共管理執(zhí)行的作用？ 答：（1）公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理實行是一種公共活動，鞏固管理目標(biāo)最終要靠公共管理執(zhí)行來完成。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實際、最經(jīng)常、最具體的活動。 （2）公關(guān)管理執(zhí)行的效果是評估公共管理活動的客觀依據(jù)。公共管理執(zhí)行情況是公共管理中諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。以公共執(zhí)行的效果作為衡量管理工作的標(biāo)桿，有利于改進(jìn)公共管理，提高公共管理水平。 （3）公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理的中心。公共組織、公共人力資源、公共財務(wù)等問題，是在公共管理執(zhí)行過程的基礎(chǔ)上結(jié)合為一個有機整體。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運作息息相關(guān)，在整個公共管理過程中發(fā)揮著重要的作用。56公共管理執(zhí)行的過程和手段？答：過程（1） 準(zhǔn)備階段a. 制定執(zhí)行計劃活動。在接到公共決策命令后，負(fù)擔(dān)公共管理執(zhí)行任務(wù)的公共組織，根據(jù)具體情況，制定出既符合決策要求又符合本身實際情況的執(zhí)行計劃。b. 進(jìn)行一般準(zhǔn)備活動。具體包括思想準(zhǔn)備、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、法律準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備等內(nèi)容。（2） 實施階段。包括以下幾個環(huán)節(jié)： 指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控（3） 總結(jié)階段a． 對執(zhí)行情況的檢查。主要依據(jù)決策目標(biāo)的實現(xiàn)程度和執(zhí)行效果。b． 對執(zhí)行情況的評定。在情況檢查的基礎(chǔ)上，對執(zhí)行部門和人員的工作做出評價和獎懲。c． 對經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。從理論的高度，分析決策目標(biāo)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進(jìn)公共管理執(zhí)行工作。手段（1） 行政手段。依靠公共組織的權(quán)力，采用決議、決定、命令、指令、規(guī)定等強制性的命令，進(jìn)行公共管理的方法。（2） 法律手段。通過法律法規(guī)等進(jìn)行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障，是最嚴(yán)肅的手段。（3） 經(jīng)濟手段。公共管理主體按照經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿，激勵組織行為，開展管理活動，追求最佳公共管理效益。（4） 思想教育手段。依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等，激勵人們的積極性，從而實現(xiàn)公共管理目標(biāo)。57政府提供公共物品的優(yōu)勢？答：(1)政府利用自己所擁有的經(jīng)濟和政治權(quán)利，強制性地征稅。同時，政府擁有龐大的財政實力、獨特的財政貨幣權(quán)力，能夠在相當(dāng)程度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為，合理地配置資源，解決公共物品提供所需要的費用 (2)能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。 (3)能夠較好地解決公共物品消費中的公正性問題，解決“搭便車”現(xiàn)象等。政府的這些優(yōu)勢，恰恰是市場所沒有的，并且又是市場所需要的。政府的這些優(yōu)勢能夠彌補市場難以提供公共物品的缺陷。58試述公共物品有效供給的舉措？ 答：(1)明確政府提供公共物品的責(zé)任和范圍。政府首先要明確，提供公共物品是政府的職責(zé)，在公共物品供給上政府最主要的責(zé)任應(yīng)是“掌舵”，而不是“劃槳”。其次必須明確中央和地方政府的責(zé)任和范圍。凡是地方政府能夠有效提供的公共物品，應(yīng)由地方政府提供；地方政府無力提供的，應(yīng)由中央政府提供；混合型公共物品如跨地區(qū)的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。(2)政府必須加強對自身的管理。政府在提供公共物品過程總，必須采取有效措施防止出現(xiàn)越位或?qū)ぷ猬F(xiàn)象，更要防止政股介入私人市場；政府要不斷提高公共物品供給的決策能力；提供公共物品過程中必須做到公開、公正、透明。(3)提供公共物品的主體應(yīng)多元化。在市場經(jīng)濟條件下，提供公共物品主體的多元化是我國公共物品提供方式改革的方向?？梢酝ㄟ^制定政策，允許、鼓勵非政府組織、企業(yè)集團進(jìn)行投資。(4)將市場機制引入公共物品的供給領(lǐng)域以提高公關(guān)物品的供給效率。將市場機制引入公共物品的供給，可以使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。59公共教育管理的基本內(nèi)容？答：靜態(tài)分類(1) 教育管理體制。教育領(lǐng)域中關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。(2) 教育政策。政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目的和任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準(zhǔn)則。(3) 教育法律。國家制定靠國家強制力保障實施的有關(guān)教育方面的行為規(guī)范。(4) 教師管理。內(nèi)容包括：教師的任用、評價、培訓(xùn)、激勵等。可以提高教師的素質(zhì)，促進(jìn)隊伍的建設(shè)。(5) 學(xué)生管理。對學(xué)生在校內(nèi)外的學(xué)習(xí)和活動進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的總稱。(6) 教學(xué)管理。根據(jù)教育方針和教學(xué)規(guī)律，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制教學(xué)工作，推動教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)。(7) 教育科研管理。內(nèi)容包括：教育科研的計劃管理、經(jīng)費管理、情報與檔案管理、成果管理等(8) 教育經(jīng)費管理。遵循管理原則和有關(guān)法規(guī)制度，對教育經(jīng)費進(jìn)行籌措、分配和使用的過程。(9) 教育設(shè)施管理。是對教育事業(yè)所必須的物資條件的管理。(10) 教育規(guī)劃與投資。保證教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)，是解決人才供需矛盾，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的基本方法。動態(tài)分類(1) 教育預(yù)測。是教育管理過程的首要步驟，是做出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)。(2) 教育計劃。是實施教育管理的行動綱領(lǐng)，是在教育預(yù)測的基礎(chǔ)上，對教育未來發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃。(3) 教育決策。是教育管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是為了達(dá)到一定的教育目的，在預(yù)測的基礎(chǔ)上對教育管理目標(biāo)、教育行動方案、教育政策的選擇。(4) 教育組織。是實施教育管理的重要環(huán)節(jié)，是任何管理活動中都不可缺少的環(huán)節(jié)。(5) 教育評價。是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié)60公共管理衛(wèi)生的基本內(nèi)容？答：宏觀方面(1) 衛(wèi)生行政管理a. 計劃管理 (2) 衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理a. 醫(yī)療管理 (3) 衛(wèi)生資源管理 衛(wèi)生資源管理按照組成因素可分為：衛(wèi)生人力資源的管理、衛(wèi)生財務(wù)的管理、衛(wèi)生信息的管理。 (1) 學(xué)校衛(wèi)生管理。是根據(jù)衛(wèi)生的政策和法規(guī)，對學(xué)生進(jìn)行健康教育，改善衛(wèi)生條件。(2) 勞動衛(wèi)生管理。是以勞動衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進(jìn)行管理(3) 食品衛(wèi)生管理。是以食品衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù)，對食品生產(chǎn)、加工等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。(4) 飲水衛(wèi)生管理。是以有關(guān)飲水衛(wèi)生方面的法規(guī)為依據(jù)，對水源、供水等進(jìn)行衛(wèi)生管理(5) 公共場所衛(wèi)生管理。是對人們生活、學(xué)習(xí)、工作和社會活動共同使用的場所的衛(wèi)生進(jìn)行管理(6) 環(huán)境衛(wèi)生管理。是正確處理環(huán)境中各種因素與人群健康的關(guān)系，充分利用有利于健康的因素，控制不利于健康的因素的活動。三、論述談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識和理解在黨的十六大報告中提出了目前政府的主要職能是經(jīng)濟協(xié)調(diào),市場監(jiān)管,我國政府在轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面:心跡管理理念,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展,加強政府自身建設(shè),在轉(zhuǎn)型期我國政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度,由微觀轉(zhuǎn)向宏觀,由直接轉(zhuǎn)向間接,由人治轉(zhuǎn)向法治.談?wù)勀銓Α庇脩魸M意原則”基本理念的認(rèn)識和理解用戶滿意原則認(rèn)為公共部門是為公眾而設(shè)立的,因此評價公共部門績效優(yōu)劣,不僅看它投入了多少資源,做了多少工作,其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況,首先,就必須明確公共管理的具體服務(wù)對象。其次,要建立與用戶(公眾)之間的長期互動關(guān)系.四、案例分析:1請問為什么現(xiàn)在礦難頻發(fā)?政府在這方面應(yīng)當(dāng)負(fù)什么樣的責(zé)任?從公共管理責(zé)任的角度來看，這起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實，措施不到位，同時暴露了有些地方政府官員，對民眾的要求沒有及時了解和反映，工作效率低下，不依法辦事，官煤勾結(jié)，出現(xiàn)問題相互推諉責(zé)任。2從政府角度,采取什么措施才能降低礦難發(fā)生的概率?對策：要建立有效的責(zé)任機制，其中包括行政控制機制，立法控制機制和立法機制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度，對違法礦主的直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實行行政問責(zé)制，并嚴(yán)查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題?！比鼓谭邸笔录凑?zé)任1三鹿奶粉事件為什么在社會上引起了如此大的轟動?常言到：民以食為天，食以安為先，安以監(jiān)為要。三鹿奶粉事件充分說明了我國的食品安全監(jiān)管工作存在重大漏洞，監(jiān)管工作人員的責(zé)任感、使命感不夠強 ，沒有把群眾的飲食安全作為當(dāng)前食品監(jiān)管部門的第一要務(wù)，負(fù)于人民的重托和我們的神圣職責(zé)，這是事關(guān)每一位公民的切身利益，事關(guān)社會大局的穩(wěn)定，是黨和政府工作的一件大事。所以三鹿奶粉事件才在社會上引起了如此大的轟動2政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,應(yīng)該負(fù)什么樣的責(zé)任?現(xiàn)有制度是否存在漏洞?如何完善?政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,:一是加強食品安全宣傳和輿論監(jiān)督。結(jié)合實際，因地制宜，采取多種形式加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)食品的衛(wèi)生條件、質(zhì)量安全及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，提高其守法意識和守法自覺性，普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的認(rèn)知能力，擦亮眼睛，把好“入口”關(guān)。二是建立工作制度,加大工作保障力度。制定統(tǒng)一的信息報道與發(fā)布制度、舉報投訴制度、重大食品安全事故應(yīng)急處理制度及責(zé)任追究制度等，做到有規(guī)可依、有章可循，以便政府和社會公眾及時掌握食品安全信息動態(tài)，時刻保持自警、自省。三是對食品市場治理整頓應(yīng)加大力度，從源頭抓起。各級政府部門加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理力度，倡導(dǎo)“綠色食品、無公害食品”，著力整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，規(guī)范農(nóng)村食品流通經(jīng)營秩序，加強農(nóng)村食品消費領(lǐng)域監(jiān)督檢查，使監(jiān)管整治工作滲透到食品的生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個領(lǐng)域，形成部門聯(lián)動、群策群力，齊抓共管的良好工作局面。問題:1結(jié)合本案例,試論政府是否應(yīng)當(dāng)實行市場管制?應(yīng)當(dāng)怎么樣管制?政府應(yīng)當(dāng)實行市場管制, 為防止司機欺詐乘客，只須規(guī)定每輛出租車必須安裝合格的計價器。只要輸入公示的或議定的起步價和公里價，計價器就可以運算出具體價款。這樣的話，出租車公司之間進(jìn)行票價競爭就完全可能了。從當(dāng)前消費者對“品牌車”的青睞來看，出租車之間的競爭是可能的。但只有放開票價管制，真正的競爭才能出現(xiàn)。出租車需要的計價器與菜市場中的電子秤在原理上毫無差別，但由于乘客無法自帶計價器，目前也難以借助第三人提供的計價器檢驗出租車計價是否公道，所以政府有必要監(jiān)督計價器是否合格。此外，政府還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個高效率的專門處理乘客投訴的信息網(wǎng)絡(luò)，以便于處理乘客投訴和查找遺失物品。當(dāng)然，如果出租車經(jīng)營者自發(fā)設(shè)立同樣的信息網(wǎng)絡(luò)，政府不應(yīng)當(dāng)禁止。2在實際操作中如何保證政府權(quán)力不被濫用?第一，避免“一票否決”隨意濫用或?qū)⑵浜唵位?。必須強調(diào)“一票否決”制僅僅是強化某種工作力度的一種手段，不是要把它當(dāng)作解決問題的萬能良藥?！暗诙?，加強制度建設(shè)，建立健全科學(xué)的地方政府績效考核體系。績效考核對于約束地方政府行為，實現(xiàn)政府目標(biāo)，促進(jìn)地方發(fā)展具有重要意義。第三，加強法治建設(shè)，規(guī)范各級政府的行為。第四，提高上級政府的管理能力。加強公共管理監(jiān)督、完善收入分配制度,路在何方?思考題:1你認(rèn)為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題是什么?我認(rèn)為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題就是戶籍地域、引導(dǎo)戶籍分散管理，建立相應(yīng)優(yōu)惠政策、戶籍管理網(wǎng)絡(luò)化、解決人戶分離。加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐尊重公民權(quán)利，促進(jìn)社會和諧引導(dǎo)人口合理有序流動加大支持力度，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展提高人口信息管理科技含量加強經(jīng)濟手段管理，推動戶政法制建設(shè)協(xié)調(diào)配套措施，完善相關(guān)制度 2在戶籍制度建設(shè)及改革中如何體現(xiàn)公共管理職能?完善制度建設(shè)、加強信息化建設(shè)、實現(xiàn)公共物品及服務(wù)的均衡性發(fā)展5孫志剛案件始末思考題:如何認(rèn)識孫志剛事件的本質(zhì)?怎樣理解公共管理主體應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任?這一事件對我國公共管理主體提出了哪些警示?你如何評價我國政府有關(guān)部門對此事件的處理?從孫志剛事件的本質(zhì)是違憲審查抑或違法審查.你是否支持設(shè)立禁討區(qū)？同意從公共管理的角度來看，你有什么建議來解決當(dāng)前日益嚴(yán)重的職業(yè)化乞討現(xiàn)象？政府對失業(yè)人員負(fù)起責(zé)任(完善社會救助體系,改善弱勢群體生存現(xiàn)狀)、疏導(dǎo)勝于堵截（禁止行為優(yōu)于禁止區(qū)域）、加強相關(guān)法制建設(shè)(全國性統(tǒng)一法規(guī))、建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)(建立乞丐檔案)：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查的初步情況。 “人民授予公共管理部門多少權(quán)，公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”請以公共管理的責(zé)任為理論依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問題的原因及對策。公共管理責(zé)任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔(dān)的義務(wù)。公共管理責(zé)任的特征1．對公共管理客體要求的回應(yīng)性。公共管理是服務(wù)于民眾的事業(yè)，對民眾的要求必須及時了解并有所反映。2．對政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿足程度，充分估訐各種因素對政策實施的影響，其目的在于保證目標(biāo)的達(dá)成度。3．對行為結(jié)果的負(fù)責(zé)性公共管理的責(zé)任強調(diào)的是公共管理能夠承擔(dān)責(zé)任的能力以及負(fù)責(zé)任的精神與態(tài)度。目前我國的礦難很多，暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的，但政府公共部門的責(zé)任意識差，缺乏對服務(wù)對象的責(zé)任和義務(wù)無疑是重要原因?！叭嗣袷谟韫膊块T多少權(quán)，公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”，這說明公共部門的權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。好政府應(yīng)就是負(fù)責(zé)任的政府，公共管理責(zé)任可分為：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。主觀責(zé)任指管理者對責(zé)任的感受和信賴。客觀責(zé)任指按照法律對管理對象應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。公共管理責(zé)任的