【文章內(nèi)容簡介】 關系；組織、群體個人和領導者間的合作程度；管理及決策系統(tǒng)的運行情況；組織的激勵系統(tǒng)和領導的激勵水平；組織的結(jié)構、設計、變革和發(fā)展狀況。答：領導特質(zhì)論。領導特質(zhì)理論也稱作領導素質(zhì)理論，其側(cè)重點放在杰出領導者所具備的某些共同的特征或品質(zhì)上，目的是為了預測具有什么特性的人才能成為未來的成功領導者。領導行為論。領導行為理論著重研究領導者如何以自己的不同行為和作風來影響被領導者，以及分析判斷領導是否有效。領導權變理論。領導權變理論重視被領導者、群體、工作、組織等情境性因素，認為不存在適應一切情景的惟一的和最佳的領導方式，但可以通過對特定領導環(huán)境的分析，找到一種與該環(huán)境相適應的有效領導方式。答：新進展：近年來出現(xiàn)了一些新的領導理論，包括領導替代理論、縱向配對關聯(lián)理論、魅力/改造型領導理論。領導替代理論由克爾和杰米耶提出，他們提出兩組環(huán)境變量：替代因素和抵消因素。這兩組因素在特定的條件下會替代或抵消領導的重要性或有效性。這些環(huán)境變量也被稱為“領導替代物”。主要有個人性替代物（下屬如有豐富工作經(jīng)驗，對領導的需要就較少）、組織性替代物（明確的任務、嚴密設計的組織結(jié)構與完備的組織運作規(guī)則可以替代指令型領導方式所起的作用）、群體性替代物（群體規(guī)范、非正式領導者、群體的凝聚力會影響人的行為，減少對領導的依賴）、工作性替代物（有趣、挑戰(zhàn)性而多樣化的工作可以激發(fā)員工的工作積極性，從而減少對領導激勵的依賴）?？v向配對關聯(lián)理論。由丹瑟魯提出，它認為領導與下屬成員間的人際關系各不相同，造成同一領導者在不同的領導行為中領導方式的極大差別，也就是領導者的領導方式取決于領導與特定下屬間的人際關系好壞。魅力/改造型領導理論。具有魅力型權威的領導者通過支配、自信、控制和對正文道德的向往來支配自己的追隨者，與追隨者之間靠非理性和感情性的紐帶緊密聯(lián)系在一起。挑戰(zhàn)：（1）現(xiàn)在的心理學無法解釋所有的人際關系和行為動因，要理解動態(tài)中的領導科學，必須要從更基礎的人性理論和心理學中獲取營養(yǎng)。（2）在領導關系中，追隨者試圖通過對領導者的理想化而簡化自己的生活及工作。領導者和領導行為并非在任何情況下都是最為重要和不可或缺的。第九章 公共部門的人力資源管理１．公共部門人力資源管理的含義與特點是什么？答：公共部門人力資源就是政府機關、國有企事業(yè)單位中的工作人員的總和，既包括公務員、各類專業(yè)技術人員，又包括一般的勞務人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源管理包括宏觀和微觀兩部分。宏觀的公共部門人力資源管理是指整個公共部門系統(tǒng)，為保證其工作性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構相互匹配，適應發(fā)展需要，對公共部門內(nèi)外的人力資源供求善進行宏觀和中長期統(tǒng)計、預測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權限和管理標準，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等活動，其目的是營造公共部門人力資源管理的良好環(huán)境。微觀的公共部門人力資源管理是指每個具體的行政機關或國有企事業(yè)單位，依法對本部門內(nèi)人力資源進行開發(fā)、利用和管理的活動和過程。特點：（1）公共部門從事行政機構復雜。（2）嚴格的法律法規(guī)規(guī)制。（3）公共部門人力資源的具體管理體現(xiàn)了自身性質(zhì)。２．公共部門人力資源管理的基本原理有哪些？答：（1）系統(tǒng)優(yōu)化。人力資源管理系統(tǒng)通過組織、協(xié)調(diào)、運行、控制，整體功能獲得最優(yōu)績效。（2）開發(fā)先導。人力資源管理以開發(fā)為先導，重在開發(fā)。（3）以人為本。一切管理活動以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性為根本。（4）能級對應。要根據(jù)人的能力安排工作，使能力和職位良好匹配。（5）系統(tǒng)動力。通過物質(zhì)或精神上的鼓勵和褒揚，激發(fā)人的工作熱情。（6）反饋控制。在人力資源管理中，管理過程中各環(huán)節(jié)、各要素、各變量間形成前后相聯(lián)、因果相關的反饋環(huán)。（7）彈性冗余。人力資源管理過程中要留有充分余地、保持必要彈性，不能超負荷或帶病運行。（8）互補增值。發(fā)揮每個個體的優(yōu)勢，在能力、知識、氣質(zhì)、性別等方面互補。（9）利益相容。在產(chǎn)生利益沖突時，尋求解決辦法，經(jīng)過修改、讓步、補充使各方接受，從而獲得相容。（10）競爭強化。通過有組織的非對抗性良性競爭，培養(yǎng)和激發(fā)人們的進取心和創(chuàng)新精神，使其全面施展才能。３．公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別是什么？答：（1）觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以事為中心，人力資源管理是以人為本。（2）管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)從事管理以個體為中心，人力資源管理以團隊為中心。（3）組織結(jié)構的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構為主，人力資源管理以“網(wǎng)絡型”組織結(jié)構為主。（4）工作重點的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重人現(xiàn)有的才能，人力資源管理把人力資源開發(fā)放到首位。（5）管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，而現(xiàn)代人力資源管理具有決定組織命運的戰(zhàn)略性作用。（6）管理目標的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標是吸引、留住和激勵員工，人力資源管理的目標關注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高。（7）管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為非生產(chǎn)、非效益部門，人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門。４．簡述戰(zhàn)略性公共部門人力資源管理的內(nèi)容與特征。答：（1）從以職位管理為本向以工作管理和員工管理為本轉(zhuǎn)變。（2）明確界定核心工作和隨機偶然性工作及其管理方式。（3）注重人力資源的培訓和開發(fā)。（4）促使和引導員工關注工作、參與管理。（5）管理的重點是促進勞動力向多樣化轉(zhuǎn)變。（6）報酬體系是以生產(chǎn)力為基礎。（7）以家庭為中心的休假和福利計劃。（8） 作為企業(yè)家的公共人事管理者。５．簡述公共部門人力資源管理開發(fā)的指導思想、目標和任務及黨政干部隊伍建設的重點。答：指導思想：公共部門人力資源開發(fā)要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，貫徹人力資源開發(fā)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，為提高國家管理水平和政府行政效率服務的原則，堅持面向世界、面向未來、面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的方針。人力資源開發(fā)要努力做到穩(wěn)步增加數(shù)量、大力提高素質(zhì)、合理調(diào)整結(jié)構、科學配置管理、充分發(fā)揮公共部門人力資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，形成一支龐大的高素質(zhì)人才隊伍。具體而言，我國人力資源開發(fā)要做到：（１）堅持為社會主義現(xiàn)代化建設服務的宗旨。（２）突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性。（３）堅持四個原則。一是黨管干部原則，二是德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴屎透刹筷犖椤八幕狈结?，三是開放原則，四是創(chuàng)新原則。目標和任務：（１）建立完備的國家公務員制度。（２）建立健全人力資源市場體系。（３）建立健全公共部門人力資源的宏觀調(diào)控體系。（４）建立健全公共部門人力資源管理的法律體系。（５）通過預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，造就一支高素質(zhì)、高層次的人才隊伍。黨政干部隊伍建設的重點：重點加強黨政領導人才隊伍建設。努力建設高素質(zhì)的黨政機關人才隊伍。（這一部分答案不確定，請看課本P244245）６．簡述公共部門人力資源管理的總體發(fā)展趨勢。答：（１）人力資源管理將更加具有彈性和適應性。（２）人力資源的知識化或?qū)＜一＃ǎ常?組織的扁平化、開放化、網(wǎng)絡化、學習化。（４） 強調(diào)戰(zhàn)略性人力資源管理。（５）人力資源管理的電子化。（６） 重視激勵、溝通和績效管理。（７）加強行政倫理建設或重視解決人力資源管理中的道德問題。（８）人力資源管理外包。第十章 公共部門的信息系統(tǒng)信息的基本特征有哪些？答：主要有可識別性、客觀真實性、服務性、抽象性、使用和處理的主觀性、可轉(zhuǎn)換性、共享性、實效性、整體性和系統(tǒng)性、不完整性。信息在公共管理中的作用是什么？答:一是信息是公共決策的基礎（公共決策是發(fā)展問題、確定目標、擬定方案和選擇最佳方案等幾個階段。每一個階段都依賴準確及時的信息）。二是信息是公共政策實施的保障（政策實施后，需要對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、控制和修正，沒有準確、充分的信息，這些都很難成功）。三是信息是公共部門溝通的橋梁（公共部門之前和內(nèi)部的溝通非常重要，信息可以作為部門溝通的橋梁，增進工作協(xié)調(diào)性）。公共管理信息系統(tǒng)的概念和功能是什么？答：概念：是指為實現(xiàn)公共管理整體目標、管理和處理公共信息而建立起來的、具有一定組織體系和運行程序的以及相應的技術和物質(zhì)設施的有機整體，包括信息獲取、輸入、加工、存儲、檢索、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)。功能：信息采集、信息處理、信息存儲、信息管理、信息檢索和信息傳輸?shù)戎饕δ?。簡述公共信息的處理過程。答：公共信息的處理是一個系統(tǒng)的流程，包括公共信息的采集、加工、存儲、傳輸、檢索和反饋等環(huán)節(jié)。簡述公共決策支持系統(tǒng)的構成。答：主要有三個部分構成，一是人機交互子系統(tǒng)（用戶和計算機進行互動交流溝通的系統(tǒng)）。二是問題處理子系統(tǒng)（它起到紐帶作用，連接人機交互子系統(tǒng)和決策支持數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，擔負信息的選取、模型建立、分析等工作）。三是決策支持數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（它存儲了大量可供決策者參考的信息，使決策者從中獲得解決問題的有效知識）。電子政務的含義是什么？答：是指政府機構應用現(xiàn)代信息和通訊技術，將管理和服務通過網(wǎng)絡進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分割的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明，符合國際水準的管理和服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質(zhì)的政府。實施電子政務已具備的條件有哪些？答：首先，世界經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的不斷提高，使得電子政務的物質(zhì)基礎—信息裝備、信息庫和信息網(wǎng)絡在發(fā)達國家普遍建立，在發(fā)展中國家也正在形成。其次，政府管理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱盏膶崿F(xiàn)提供了制度支持。再次，公民文化素質(zhì)和知識水平的普遍提高為電子政務的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實可能性。此外，與電子政務相關的法律法規(guī)也在逐步建立，為電子政務的實現(xiàn)提供了法律支持。實施電子政務的要求是什么？答：一是電子政務的實施由國家投資、受國家控制、為國家服務；二是政府要有效的運用現(xiàn)代信息技術，并倡導科技領先。三是注重政府信息的公開性和可獲得性；四是注重建立政府與公眾之間的互動機制；五是追求更高的政府工作效率；六是電子政務必須以提高公務員的個人素質(zhì)為前提；七是電子政務應當與電子商務、遠程教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。電子政務的內(nèi)容有哪些？答：主要有三個方面的內(nèi)容：一是政府對政府的電子政務。（它是政府內(nèi)的電子政務，是政府與政府之間的互動。主要包括國家和地方基礎信息系統(tǒng)、法律法規(guī)等電子資料系統(tǒng)、政府之間各種業(yè)務流程所需要采集和處理的信息、電子財政管理系統(tǒng)、政府內(nèi)部各種管理信息系統(tǒng)、政府之間的通訊系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)。）二是政府對企業(yè)的電子系統(tǒng)。（它是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)進行電子采購和招標，精簡管理業(yè)務流程、提高辦事效率，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務，減輕企業(yè)負擔等。主要包括政府電子商務、電子采購與招標、企業(yè)電子稅務、電子證件辦理、信息咨詢服務、中小企業(yè)電子服務。）三是政府對公民的電子政務。（它是指政府通過電子網(wǎng)絡系統(tǒng)為公民提供各種服務。包括電子身份認證、就業(yè)服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會保險網(wǎng)絡服務和網(wǎng)上福利支付、公民信息服務、電子證件服務、公民電子稅務、教育培訓服務等等）。聯(lián)系實際談談你對電子政務所面臨的問題的看法。答：電子政務的實施仍然遇到一些問題，主要有：一是數(shù)字鴻溝問題（發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在，在國家內(nèi)部也廣泛存在）；二是傳統(tǒng)行政體制的制約（在實施中具有明顯的注重自動化而不是效率效益提高的技術主義傾向）；三是公務員觀念的阻力（許多人習慣原有方式，不愿意重新學習）；四是既得利益部門的阻力（電子政務會重新分配政府財政資源，必然造成一些部門既得利益受損，于是他們采取消極態(tài)度）；五是財政壓力和收費問題（實施后會出現(xiàn)電子政務和傳統(tǒng)政務兩套班子，造成短期內(nèi)成本的上升）。第十一章 公共預算管理1公共預算管理的主要特征有哪些？（1）公共預算有許多對于預算結(jié)果有不同的優(yōu)先偏好和權力的預算行動者。