【文章內(nèi)容簡介】 關(guān)系；組織、群體個人和領(lǐng)導(dǎo)者間的合作程度；管理及決策系統(tǒng)的運行情況；組織的激勵系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)的激勵水平；組織的結(jié)構(gòu)、設(shè)計、變革和發(fā)展?fàn)顩r。答：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)論。領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)理論也稱作領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)理論，其側(cè)重點放在杰出領(lǐng)導(dǎo)者所具備的某些共同的特征或品質(zhì)上，目的是為了預(yù)測具有什么特性的人才能成為未來的成功領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)行為論。領(lǐng)導(dǎo)行為理論著重研究領(lǐng)導(dǎo)者如何以自己的不同行為和作風(fēng)來影響被領(lǐng)導(dǎo)者，以及分析判斷領(lǐng)導(dǎo)是否有效。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論重視被領(lǐng)導(dǎo)者、群體、工作、組織等情境性因素，認為不存在適應(yīng)一切情景的惟一的和最佳的領(lǐng)導(dǎo)方式，但可以通過對特定領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的分析，找到一種與該環(huán)境相適應(yīng)的有效領(lǐng)導(dǎo)方式。答：新進展：近年來出現(xiàn)了一些新的領(lǐng)導(dǎo)理論，包括領(lǐng)導(dǎo)替代理論、縱向配對關(guān)聯(lián)理論、魅力/改造型領(lǐng)導(dǎo)理論。領(lǐng)導(dǎo)替代理論由克爾和杰米耶提出，他們提出兩組環(huán)境變量：替代因素和抵消因素。這兩組因素在特定的條件下會替代或抵消領(lǐng)導(dǎo)的重要性或有效性。這些環(huán)境變量也被稱為“領(lǐng)導(dǎo)替代物”。主要有個人性替代物（下屬如有豐富工作經(jīng)驗，對領(lǐng)導(dǎo)的需要就較少）、組織性替代物（明確的任務(wù)、嚴(yán)密設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)與完備的組織運作規(guī)則可以替代指令型領(lǐng)導(dǎo)方式所起的作用）、群體性替代物（群體規(guī)范、非正式領(lǐng)導(dǎo)者、群體的凝聚力會影響人的行為，減少對領(lǐng)導(dǎo)的依賴）、工作性替代物（有趣、挑戰(zhàn)性而多樣化的工作可以激發(fā)員工的工作積極性，從而減少對領(lǐng)導(dǎo)激勵的依賴）?？v向配對關(guān)聯(lián)理論。由丹瑟魯提出，它認為領(lǐng)導(dǎo)與下屬成員間的人際關(guān)系各不相同，造成同一領(lǐng)導(dǎo)者在不同的領(lǐng)導(dǎo)行為中領(lǐng)導(dǎo)方式的極大差別，也就是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式取決于領(lǐng)導(dǎo)與特定下屬間的人際關(guān)系好壞。魅力/改造型領(lǐng)導(dǎo)理論。具有魅力型權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者通過支配、自信、控制和對正文道德的向往來支配自己的追隨者，與追隨者之間靠非理性和感情性的紐帶緊密聯(lián)系在一起。挑戰(zhàn)：（1）現(xiàn)在的心理學(xué)無法解釋所有的人際關(guān)系和行為動因，要理解動態(tài)中的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，必須要從更基礎(chǔ)的人性理論和心理學(xué)中獲取營養(yǎng)。（2）在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，追隨者試圖通過對領(lǐng)導(dǎo)者的理想化而簡化自己的生活及工作。領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)行為并非在任何情況下都是最為重要和不可或缺的。第九章 公共部門的人力資源管理１．公共部門人力資源管理的含義與特點是什么？答：公共部門人力資源就是政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位中的工作人員的總和，既包括公務(wù)員、各類專業(yè)技術(shù)人員，又包括一般的勞務(wù)人員，他們是整個社會人力資源的重要組成部分。公共部門人力資源管理包括宏觀和微觀兩部分。宏觀的公共部門人力資源管理是指整個公共部門系統(tǒng)，為保證其工作性質(zhì)與人力資源的整體結(jié)構(gòu)相互匹配，適應(yīng)發(fā)展需要，對公共部門內(nèi)外的人力資源供求善進行宏觀和中長期統(tǒng)計、預(yù)測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)，維持公共部門人力資源管理、流動和人才市場的秩序等活動，其目的是營造公共部門人力資源管理的良好環(huán)境。微觀的公共部門人力資源管理是指每個具體的行政機關(guān)或國有企事業(yè)單位，依法對本部門內(nèi)人力資源進行開發(fā)、利用和管理的活動和過程。特點：（1）公共部門從事行政機構(gòu)復(fù)雜。（2）嚴(yán)格的法律法規(guī)規(guī)制。（3）公共部門人力資源的具體管理體現(xiàn)了自身性質(zhì)。２．公共部門人力資源管理的基本原理有哪些？答：（1）系統(tǒng)優(yōu)化。人力資源管理系統(tǒng)通過組織、協(xié)調(diào)、運行、控制，整體功能獲得最優(yōu)績效。（2）開發(fā)先導(dǎo)。人力資源管理以開發(fā)為先導(dǎo)，重在開發(fā)。（3）以人為本。一切管理活動以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性為根本。（4）能級對應(yīng)。要根據(jù)人的能力安排工作，使能力和職位良好匹配。（5）系統(tǒng)動力。通過物質(zhì)或精神上的鼓勵和褒揚，激發(fā)人的工作熱情。（6）反饋控制。在人力資源管理中，管理過程中各環(huán)節(jié)、各要素、各變量間形成前后相聯(lián)、因果相關(guān)的反饋環(huán)。（7）彈性冗余。人力資源管理過程中要留有充分余地、保持必要彈性，不能超負荷或帶病運行。（8）互補增值。發(fā)揮每個個體的優(yōu)勢，在能力、知識、氣質(zhì)、性別等方面互補。（9）利益相容。在產(chǎn)生利益沖突時，尋求解決辦法，經(jīng)過修改、讓步、補充使各方接受，從而獲得相容。（10）競爭強化。通過有組織的非對抗性良性競爭，培養(yǎng)和激發(fā)人們的進取心和創(chuàng)新精神，使其全面施展才能。３．公共部門人力資源管理與傳統(tǒng)人事管理的區(qū)別是什么？答：（1）觀念的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以事為中心，人力資源管理是以人為本。（2）管理內(nèi)容與范圍的區(qū)別：傳統(tǒng)從事管理以個體為中心，人力資源管理以團隊為中心。（3）組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理以“樹型”的組織結(jié)構(gòu)為主，人力資源管理以“網(wǎng)絡(luò)型”組織結(jié)構(gòu)為主。（4）工作重點的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理只注重人現(xiàn)有的才能，人力資源管理把人力資源開發(fā)放到首位。（5）管理作用的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的作用是效率的提高與工作生活質(zhì)量的提高，而現(xiàn)代人力資源管理具有決定組織命運的戰(zhàn)略性作用。（6）管理目標(biāo)的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理的目標(biāo)是吸引、留住和激勵員工，人力資源管理的目標(biāo)關(guān)注組織在競爭力、利潤、生存能力、競爭優(yōu)勢和勞動力的靈活性等方面的提高。（7）管理地位的區(qū)別：傳統(tǒng)人事管理部門被視為非生產(chǎn)、非效益部門，人力資源管理部門被視為生產(chǎn)與效益部門。４．簡述戰(zhàn)略性公共部門人力資源管理的內(nèi)容與特征。答：（1）從以職位管理為本向以工作管理和員工管理為本轉(zhuǎn)變。（2）明確界定核心工作和隨機偶然性工作及其管理方式。（3）注重人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)。（4）促使和引導(dǎo)員工關(guān)注工作、參與管理。（5）管理的重點是促進勞動力向多樣化轉(zhuǎn)變。（6）報酬體系是以生產(chǎn)力為基礎(chǔ)。（7）以家庭為中心的休假和福利計劃。（8） 作為企業(yè)家的公共人事管理者。５．簡述公共部門人力資源管理開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)及黨政干部隊伍建設(shè)的重點。答：指導(dǎo)思想：公共部門人力資源開發(fā)要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹人力資源開發(fā)為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，為提高國家管理水平和政府行政效率服務(wù)的原則，堅持面向世界、面向未來、面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的方針。人力資源開發(fā)要努力做到穩(wěn)步增加數(shù)量、大力提高素質(zhì)、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置管理、充分發(fā)揮公共部門人力資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，形成一支龐大的高素質(zhì)人才隊伍。具體而言，我國人力資源開發(fā)要做到：（１）堅持為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨。（２）突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性。（３）堅持四個原則。一是黨管干部原則，二是德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和干部隊伍“四化”方針，三是開放原則，四是創(chuàng)新原則。目標(biāo)和任務(wù)：（１）建立完備的國家公務(wù)員制度。（２）建立健全人力資源市場體系。（３）建立健全公共部門人力資源的宏觀調(diào)控體系。（４）建立健全公共部門人力資源管理的法律體系。（５）通過預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全方位、全過程的公共部門人力資源開發(fā)，造就一支高素質(zhì)、高層次的人才隊伍。黨政干部隊伍建設(shè)的重點：重點加強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。努力建設(shè)高素質(zhì)的黨政機關(guān)人才隊伍。（這一部分答案不確定，請看課本P244245）６．簡述公共部門人力資源管理的總體發(fā)展趨勢。答：（１）人力資源管理將更加具有彈性和適應(yīng)性。（２）人力資源的知識化或?qū)＜一?。（３?組織的扁平化、開放化、網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)化。（４） 強調(diào)戰(zhàn)略性人力資源管理。（５）人力資源管理的電子化。（６） 重視激勵、溝通和績效管理。（７）加強行政倫理建設(shè)或重視解決人力資源管理中的道德問題。（８）人力資源管理外包。第十章 公共部門的信息系統(tǒng)信息的基本特征有哪些？答：主要有可識別性、客觀真實性、服務(wù)性、抽象性、使用和處理的主觀性、可轉(zhuǎn)換性、共享性、實效性、整體性和系統(tǒng)性、不完整性。信息在公共管理中的作用是什么？答:一是信息是公共決策的基礎(chǔ)（公共決策是發(fā)展問題、確定目標(biāo)、擬定方案和選擇最佳方案等幾個階段。每一個階段都依賴準(zhǔn)確及時的信息）。二是信息是公共政策實施的保障（政策實施后，需要對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、控制和修正，沒有準(zhǔn)確、充分的信息，這些都很難成功）。三是信息是公共部門溝通的橋梁（公共部門之前和內(nèi)部的溝通非常重要，信息可以作為部門溝通的橋梁，增進工作協(xié)調(diào)性）。公共管理信息系統(tǒng)的概念和功能是什么？答：概念：是指為實現(xiàn)公共管理整體目標(biāo)、管理和處理公共信息而建立起來的、具有一定組織體系和運行程序的以及相應(yīng)的技術(shù)和物質(zhì)設(shè)施的有機整體，包括信息獲取、輸入、加工、存儲、檢索、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)。功能：信息采集、信息處理、信息存儲、信息管理、信息檢索和信息傳輸?shù)戎饕δ堋：喪龉残畔⒌奶幚磉^程。答：公共信息的處理是一個系統(tǒng)的流程，包括公共信息的采集、加工、存儲、傳輸、檢索和反饋等環(huán)節(jié)。簡述公共決策支持系統(tǒng)的構(gòu)成。答：主要有三個部分構(gòu)成，一是人機交互子系統(tǒng)（用戶和計算機進行互動交流溝通的系統(tǒng)）。二是問題處理子系統(tǒng)（它起到紐帶作用，連接人機交互子系統(tǒng)和決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)，擔(dān)負信息的選取、模型建立、分析等工作）。三是決策支持?jǐn)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)（它存儲了大量可供決策者參考的信息，使決策者從中獲得解決問題的有效知識）。電子政務(wù)的含義是什么？答：是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分割的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明，符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。實施電子政務(wù)已具備的條件有哪些？答：首先，世界經(jīng)濟、科技發(fā)展水平的不斷提高，使得電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)—信息裝備、信息庫和信息網(wǎng)絡(luò)在發(fā)達國家普遍建立，在發(fā)展中國家也正在形成。其次，政府管理理念的轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)的實現(xiàn)提供了制度支持。再次，公民文化素質(zhì)和知識水平的普遍提高為電子政務(wù)的實現(xiàn)提供了現(xiàn)實可能性。此外，與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)也在逐步建立，為電子政務(wù)的實現(xiàn)提供了法律支持。實施電子政務(wù)的要求是什么？答：一是電子政務(wù)的實施由國家投資、受國家控制、為國家服務(wù)；二是政府要有效的運用現(xiàn)代信息技術(shù)，并倡導(dǎo)科技領(lǐng)先。三是注重政府信息的公開性和可獲得性；四是注重建立政府與公眾之間的互動機制；五是追求更高的政府工作效率；六是電子政務(wù)必須以提高公務(wù)員的個人素質(zhì)為前提；七是電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)與電子商務(wù)、遠程教育等協(xié)調(diào)發(fā)展。電子政務(wù)的內(nèi)容有哪些？答：主要有三個方面的內(nèi)容：一是政府對政府的電子政務(wù)。（它是政府內(nèi)的電子政務(wù)，是政府與政府之間的互動。主要包括國家和地方基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、法律法規(guī)等電子資料系統(tǒng)、政府之間各種業(yè)務(wù)流程所需要采集和處理的信息、電子財政管理系統(tǒng)、政府內(nèi)部各種管理信息系統(tǒng)、政府之間的通訊系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)。）二是政府對企業(yè)的電子系統(tǒng)。（它是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行電子采購和招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)，減輕企業(yè)負擔(dān)等。主要包括政府電子商務(wù)、電子采購與招標(biāo)、企業(yè)電子稅務(wù)、電子證件辦理、信息咨詢服務(wù)、中小企業(yè)電子服務(wù)。）三是政府對公民的電子政務(wù)。（它是指政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。包括電子身份認證、就業(yè)服務(wù)、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和網(wǎng)上福利支付、公民信息服務(wù)、電子證件服務(wù)、公民電子稅務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)等等）。聯(lián)系實際談?wù)勀銓﹄娮诱?wù)所面臨的問題的看法。答：電子政務(wù)的實施仍然遇到一些問題，主要有：一是數(shù)字鴻溝問題（發(fā)達國家與發(fā)展中國家存在，在國家內(nèi)部也廣泛存在）；二是傳統(tǒng)行政體制的制約（在實施中具有明顯的注重自動化而不是效率效益提高的技術(shù)主義傾向）；三是公務(wù)員觀念的阻力（許多人習(xí)慣原有方式，不愿意重新學(xué)習(xí)）；四是既得利益部門的阻力（電子政務(wù)會重新分配政府財政資源，必然造成一些部門既得利益受損，于是他們采取消極態(tài)度）；五是財政壓力和收費問題（實施后會出現(xiàn)電子政務(wù)和傳統(tǒng)政務(wù)兩套班子，造成短期內(nèi)成本的上升）。第十一章 公共預(yù)算管理1公共預(yù)算管理的主要特征有哪些？（1）公共預(yù)算有許多對于預(yù)算結(jié)果有不同的優(yōu)先偏好和權(quán)力的預(yù)算行動者。