【文章內(nèi)容簡介】 是恪守于制度體制 由于新公共行政運(yùn)動缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來取代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個獨(dú)立的理論發(fā)展階段。 四、新公共管理理論 自 80年代以來，出現(xiàn)的一種新的公共管理理論改革潮流，開始取代傳統(tǒng)的行政管理理論成為主流。又稱“管理主義”、“企業(yè)型政府理論”、“后規(guī)制型組織理論”、“后官僚制理論”、“新保守主義”。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點(diǎn)的政治人物上臺執(zhí)政。如撒切爾、里根等。 這種改革實踐主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 縮小政府規(guī)模和縮減財政規(guī)模。 減少政府部門的權(quán)力。 改變行政組織的結(jié)構(gòu)。 將部分政府職能和任務(wù)交由市場來承擔(dān)。 國有資產(chǎn)私有化。 縮減社會福利，更多的公共產(chǎn)品改為有償提供。 這種理論和改革產(chǎn)生的背景： 政府規(guī)模和財政規(guī)模多年來無休止的膨脹，社會不堪重負(fù)。 由凱恩斯主義興起的政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。 由福利主義造成的社會負(fù)擔(dān)過重和社會生產(chǎn)率下降。 官僚制的弊端越來越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對象。 西方國家進(jìn)入后工業(yè)時代和不斷出現(xiàn)的重大的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。 一些新的經(jīng)濟(jì)理論和管理理論的出現(xiàn)，“保守主義”勢力抬頭。 國際社會主義運(yùn)動進(jìn)入低潮。 新公共管理理論內(nèi)容眾多、流派紛呈，眾多的學(xué)者論點(diǎn)并不一致，目前很難確定一個唯一的理論體系。但其中比較一致的觀點(diǎn)也很明確， 主要包括： 強(qiáng)調(diào)變行政為管理。 ◆改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。行政組織也要有長期目標(biāo)、長期戰(zhàn)略，組織和個人都要承擔(dān)責(zé)任。 ◆突出服務(wù)意識，進(jìn)而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念。 ◆從行政體制本身支持和推進(jìn)社會民主進(jìn)程。 ◆強(qiáng)調(diào)分權(quán)化。 ◆鼓勵創(chuàng)新和變革。 突破傳統(tǒng)官僚制（規(guī)制型組織）的束縛。 ◆改變行政主體內(nèi)部上下級關(guān)系。 ◆在組織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個人主義。 ◆重視人際關(guān)系。 ◆靈活的人員流動。 ◆建立有效的內(nèi)部激勵機(jī)制。 強(qiáng)調(diào)明確行政組織的目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)行績效考核。 ◆目標(biāo)與責(zé)任的層層落實。 ◆對組織和個人建立可衡量的績效標(biāo)準(zhǔn)。 ◆注重對結(jié)果、效果、產(chǎn)出的控制。 在行政職能中引入市場機(jī)制，并且將更多的公共產(chǎn)品交由民營。 ◆借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)和方法。 ◆注重提高效率。 ◆突破自然壟斷。 ◆利用市場來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 ◆公共組織內(nèi)部也要引入競爭。 行政和公務(wù)員不能脫離政治。 ◆公務(wù)員對政策、政治負(fù)責(zé)。 ◆提高行政管理的透明度。 ◆有效的監(jiān)督機(jī)制。 目前理論界對新公共管理理論的批評： 公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。 理論上的論證和實踐中的效果不一致。 人不是經(jīng)濟(jì)動物。 增加了社會的不平等。 實踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論。 對公共組織和公共行政的抨擊是不客觀的。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？ 環(huán)境因素的影響。 受到的束縛更多。 牽涉更大范圍人們的利益。 成績難以衡量，缺點(diǎn)顯而易見。 安全有效的出氣筒。 容易被監(jiān)督、被矚目。 社會民眾參與意識的增強(qiáng)。 五、小結(jié) 通過本小節(jié)的介紹，提出以下幾點(diǎn)請大家注意： 公共行政的變革及其理論的發(fā)展是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步密切聯(lián)系的。 公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。 從傳統(tǒng)行政管理理論到新公共行政運(yùn)動再到新公共管理理論并不是截然分開的、相互取代的階段，而是不斷改進(jìn)、承前啟后的過程。 與當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)水平、社會政治體制、社會文化積淀相適應(yīng)的公共管理模式才是最好的模式。 我們采用的“公共管理”的概念并非專指“新公共管理理論”。 第三節(jié)、中國公共管理改革思考 一、我國機(jī)構(gòu)改革回顧 52年的第一次改革 仿蘇體制 中央集權(quán) 政務(wù)院改國務(wù)院 中央政府部門增加到 81個 第二次改革 57年至 59年 精簡和調(diào)整機(jī)構(gòu) 向地方下放權(quán)力 對全面仿蘇的反思。 第三次改革 61年至 65年 總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)宏觀失控問題。全國進(jìn)一步精簡 81萬干部。 文革的沖擊與撥亂反正 66— 78 文革中的非正常變動，國務(wù)院部門由 79個減為 32個。 76年以后撥亂反正，沿用 50年代舊體制國務(wù)院逐步恢復(fù)到 100個部門。 第四次改革 82— 85 三年體制改革任務(wù)，撤并機(jī)構(gòu)裁減人員，解決副職過多問題。國務(wù)院部門減為 61個，全國機(jī)關(guān)人員減少 21萬。分灶吃飯、實行利改稅。 第五次改革 88年 轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。 中央政府減少 9700干部充實基層。 第六次改革 93年 進(jìn)一步解決政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。國務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會、部門由 86個減為 59個。全國精簡 200萬人。 第七次改革 98年 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國務(wù)院組成部門減少 11個，大約精簡一半的干部編制。 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實踐 二、存在的問題 需要轉(zhuǎn)變的觀念問題 ▲不能完全排除個人利益 ▲高官與普通人有相同的行為動機(jī) ▲政府、官員、與人民的關(guān)系。 ▲社會主義民主的思想基礎(chǔ) ▲制度與機(jī)制是解決問題的根本 幾個突出的問題 ▲干部選拔制度 ▲真實反映民眾意愿的渠道 ▲公共管理決策的規(guī)則問題 ▲中國的利益集團(tuán) ▲政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開 ▲機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財政 第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個新理論 一、公共選擇理論 公共選擇理論的前提 丹尼斯 . 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。公共選擇理論研究的方法仍然是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個自利的、理性的、追求效用最大化的人。 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治問題。 選擇什么？如何選擇？ 人類社會的兩個市場論 公共選擇理論幾個淺顯論點(diǎn)的介紹 公共產(chǎn)品與“逃票乘車” 科斯定理