【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是恪守于制度體制 由于新公共行政運(yùn)動(dòng)缺乏系統(tǒng)和連貫性，未能確立自己的地位來(lái)取代傳統(tǒng)行政管理理論，未能成為一個(gè)獨(dú)立的理論發(fā)展階段。 四、新公共管理理論 自 80年代以來(lái)，出現(xiàn)的一種新的公共管理理論改革潮流，開(kāi)始取代傳統(tǒng)的行政管理理論成為主流。又稱“管理主義”、“企業(yè)型政府理論”、“后規(guī)制型組織理論”、“后官僚制理論”、“新保守主義”。這種反傳統(tǒng)的潮流很快占據(jù)上風(fēng)，使持這種觀點(diǎn)的政治人物上臺(tái)執(zhí)政。如撒切爾、里根等。 這種改革實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 縮小政府規(guī)模和縮減財(cái)政規(guī)模。 減少政府部門的權(quán)力。 改變行政組織的結(jié)構(gòu)。 將部分政府職能和任務(wù)交由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。 國(guó)有資產(chǎn)私有化。 縮減社會(huì)福利，更多的公共產(chǎn)品改為有償提供。 這種理論和改革產(chǎn)生的背景： 政府規(guī)模和財(cái)政規(guī)模多年來(lái)無(wú)休止的膨脹，社會(huì)不堪重負(fù)。 由凱恩斯主義興起的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)并未能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 由福利主義造成的社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重和社會(huì)生產(chǎn)率下降。 官僚制的弊端越來(lái)越突出，使政府成為公眾和媒體抨擊的對(duì)象。 西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代和不斷出現(xiàn)的重大的科學(xué)技術(shù)發(fā)展。 一些新的經(jīng)濟(jì)理論和管理理論的出現(xiàn)，“保守主義”勢(shì)力抬頭。 國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。 新公共管理理論內(nèi)容眾多、流派紛呈，眾多的學(xué)者論點(diǎn)并不一致，目前很難確定一個(gè)唯一的理論體系。但其中比較一致的觀點(diǎn)也很明確， 主要包括： 強(qiáng)調(diào)變行政為管理。 ◆改變行政人員只需要服從和執(zhí)行的現(xiàn)狀。行政組織也要有長(zhǎng)期目標(biāo)、長(zhǎng)期戰(zhàn)略，組織和個(gè)人都要承擔(dān)責(zé)任。 ◆突出服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而借鑒企業(yè)的顧客至上的觀念。 ◆從行政體制本身支持和推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程。 ◆強(qiáng)調(diào)分權(quán)化。 ◆鼓勵(lì)創(chuàng)新和變革。 突破傳統(tǒng)官僚制（規(guī)制型組織）的束縛。 ◆改變行政主體內(nèi)部上下級(jí)關(guān)系。 ◆在組織內(nèi)部從集體主義轉(zhuǎn)向個(gè)人主義。 ◆重視人際關(guān)系。 ◆靈活的人員流動(dòng)。 ◆建立有效的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。 強(qiáng)調(diào)明確行政組織的目標(biāo)、責(zé)任和進(jìn)行績(jī)效考核。 ◆目標(biāo)與責(zé)任的層層落實(shí)。 ◆對(duì)組織和個(gè)人建立可衡量的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。 ◆注重對(duì)結(jié)果、效果、產(chǎn)出的控制。 在行政職能中引入市場(chǎng)機(jī)制，并且將更多的公共產(chǎn)品交由民營(yíng)。 ◆借鑒企業(yè)管理的理論、技術(shù)和方法。 ◆注重提高效率。 ◆突破自然壟斷。 ◆利用市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。 ◆公共組織內(nèi)部也要引入競(jìng)爭(zhēng)。 行政和公務(wù)員不能脫離政治。 ◆公務(wù)員對(duì)政策、政治負(fù)責(zé)。 ◆提高行政管理的透明度。 ◆有效的監(jiān)督機(jī)制。 目前理論界對(duì)新公共管理理論的批評(píng)： 公共管理與企業(yè)管理有著本質(zhì)上的不同。 理論上的論證和實(shí)踐中的效果不一致。 人不是經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。 增加了社會(huì)的不平等。 實(shí)踐中不可能拋棄傳統(tǒng)行政管理理論。 對(duì)公共組織和公共行政的抨擊是不客觀的。 為什么公共組織和政府更容易受到抨擊？ 環(huán)境因素的影響。 受到的束縛更多。 牽涉更大范圍人們的利益。 成績(jī)難以衡量，缺點(diǎn)顯而易見(jiàn)。 安全有效的出氣筒。 容易被監(jiān)督、被矚目。 社會(huì)民眾參與意識(shí)的增強(qiáng)。 五、小結(jié) 通過(guò)本小節(jié)的介紹，提出以下幾點(diǎn)請(qǐng)大家注意： 公共行政的變革及其理論的發(fā)展是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步密切聯(lián)系的。 公共組織以及行政管理是與政治密不可分的。 從傳統(tǒng)行政管理理論到新公共行政運(yùn)動(dòng)再到新公共管理理論并不是截然分開(kāi)的、相互取代的階段，而是不斷改進(jìn)、承前啟后的過(guò)程。 與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)政治體制、社會(huì)文化積淀相適應(yīng)的公共管理模式才是最好的模式。 我們采用的“公共管理”的概念并非專指“新公共管理理論”。 第三節(jié)、中國(guó)公共管理改革思考 一、我國(guó)機(jī)構(gòu)改革回顧 52年的第一次改革 仿蘇體制 中央集權(quán) 政務(wù)院改國(guó)務(wù)院 中央政府部門增加到 81個(gè) 第二次改革 57年至 59年 精簡(jiǎn)和調(diào)整機(jī)構(gòu) 向地方下放權(quán)力 對(duì)全面仿蘇的反思。 第三次改革 61年至 65年 總結(jié)大躍進(jìn)的失誤，扭轉(zhuǎn)宏觀失控問(wèn)題。全國(guó)進(jìn)一步精簡(jiǎn) 81萬(wàn)干部。 文革的沖擊與撥亂反正 66— 78 文革中的非正常變動(dòng)，國(guó)務(wù)院部門由 79個(gè)減為 32個(gè)。 76年以后撥亂反正，沿用 50年代舊體制國(guó)務(wù)院逐步恢復(fù)到 100個(gè)部門。 第四次改革 82— 85 三年體制改革任務(wù)，撤并機(jī)構(gòu)裁減人員，解決副職過(guò)多問(wèn)題。國(guó)務(wù)院部門減為 61個(gè)，全國(guó)機(jī)關(guān)人員減少 21萬(wàn)。分灶吃飯、實(shí)行利改稅。 第五次改革 88年 轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)。向地方放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。 中央政府減少 9700干部充實(shí)基層。 第六次改革 93年 進(jìn)一步解決政企不分，機(jī)構(gòu)臃腫、脫離群眾、效率低下等弊端。國(guó)務(wù)院部委改行業(yè)協(xié)會(huì)、部門由 86個(gè)減為 59個(gè)。全國(guó)精簡(jiǎn) 200萬(wàn)人。 第七次改革 98年 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整權(quán)限，依法行政。國(guó)務(wù)院組成部門減少 11個(gè)，大約精簡(jiǎn)一半的干部編制。 新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革實(shí)踐 二、存在的問(wèn)題 需要轉(zhuǎn)變的觀念問(wèn)題 ▲不能完全排除個(gè)人利益 ▲高官與普通人有相同的行為動(dòng)機(jī) ▲政府、官員、與人民的關(guān)系。 ▲社會(huì)主義民主的思想基礎(chǔ) ▲制度與機(jī)制是解決問(wèn)題的根本 幾個(gè)突出的問(wèn)題 ▲干部選拔制度 ▲真實(shí)反映民眾意愿的渠道 ▲公共管理決策的規(guī)則問(wèn)題 ▲中國(guó)的利益集團(tuán) ▲政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開(kāi) ▲機(jī)構(gòu)臃腫與吃飯財(cái)政 第四節(jié)、與公共管理理論相關(guān)的幾個(gè)新理論 一、公共選擇理論 公共選擇理論的前提 丹尼斯 . 繆勒的定義： 公共選擇理論可以定義為非市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)研究，或者簡(jiǎn)單的定義為把經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)。公共選擇理論的主題與政治科學(xué)的主題是一樣的：國(guó)家理論，投票規(guī)則，投票者行為，政黨政治學(xué)，官員政治等等。公共選擇理論研究的方法仍然是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。像經(jīng)濟(jì)學(xué)一樣，公共選擇理論的基本行為假設(shè)是，人是一個(gè)自利的、理性的、追求效用最大化的人。 用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治問(wèn)題。 選擇什么？如何選擇？ 人類社會(huì)的兩個(gè)市場(chǎng)論 公共選擇理論幾個(gè)淺顯論點(diǎn)的介紹 公共產(chǎn)品與“逃票乘車” 科斯定理