6完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政制度(編輯修改稿)
2024-09-25 18:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政就必須到位，沒(méi)有到位的應(yīng)當(dāng)逐步到位；凡屬于可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的領(lǐng)域，財(cái)政不應(yīng)介入，已經(jīng)介入的要逐步退出；介于二者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。二要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出責(zé)任。對(duì)于國(guó)防、外交、國(guó)家安全等全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)；具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)或由中央財(cái)政與地方財(cái)政共同承擔(dān)；地區(qū)性行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施等地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方財(cái)政承擔(dān)，主要包括省及省以下交通、警察、消防、環(huán)保、科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理，地方性立法、司法、失業(yè)保險(xiǎn)、居民最低生活保障以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持等；對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)，中央財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)幫助；對(duì)于在省級(jí)范圍內(nèi)，但有“外溢效應(yīng)”的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如跨地區(qū)的交通、郵電、空港、環(huán)保等項(xiàng)目，應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。同時(shí)，充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程以及各地的財(cái)政能力，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會(huì)管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)由全能型政府向管理型和公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 （二）按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分 主要是合理界定中央和地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級(jí)政府有行使職責(zé)的財(cái)力。一是結(jié)合政府間支出責(zé)任劃分調(diào)整以及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要以及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場(chǎng)等因素對(duì)地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重。二是完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，將地方負(fù)擔(dān)出口退稅控制在地方財(cái)力可承受的限度內(nèi)。三是研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍，規(guī)范土地資源類(lèi)收入管理，明確資源類(lèi)收入的歸屬等。 三、加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化 轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的重要手段。近幾年來(lái)，根據(jù)中央財(cái)政組織收入范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，國(guó)家逐步規(guī)范和調(diào)整了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷加大對(duì)財(cái)力薄弱地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度。1994年至2005年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總額增量為26288億元，其中，東、中、西部分別占10%、44%、46%。中央對(duì)地方稅收返還和補(bǔ)助大幅增加，緩解了中央政府和地方政府財(cái)政之間的縱向不平衡以及各地政府間財(cái)政的橫向不平衡，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式日漸改進(jìn)，一個(gè)客觀、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系已經(jīng)初步建立，均等化效果十分明顯。 根據(jù)黨的十六屆六中全會(huì)《決定》提出的“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”的要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著眼于基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，完善和創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。 （一）完善和規(guī)范中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度 一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。中央財(cái)政新增財(cái)力中要安排一定數(shù)額用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題，進(jìn)一步提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。到期項(xiàng)目、補(bǔ)助數(shù)額小、突出中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項(xiàng)目予以取消；交叉、重復(fù)的項(xiàng)目重新清理，逐步進(jìn)行歸并；對(duì)年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長(zhǎng)期固定的項(xiàng)目列入中央對(duì)地方體制性補(bǔ)助。同時(shí)，規(guī)范中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)撥款配套政策，減輕地方政府壓力。三是建立監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，著力提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效果。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，提高專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付使用效益；研究建立地方政府支出安排的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。 （二）進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度 今后，中央財(cái)政要健全扶持機(jī)制，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，在提高轉(zhuǎn)移支付總量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
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