6完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政制度(編輯修改稿)
2025-09-25 18:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政就必須到位，沒有到位的應(yīng)當(dāng)逐步到位；凡屬于可以通過市場機(jī)制解決的領(lǐng)域，財政不應(yīng)介入，已經(jīng)介入的要逐步退出；介于二者之間的，財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會資金投入。二要根據(jù)支出受益范圍等原則，依法規(guī)范中央和地方政府的支出責(zé)任。對于國防、外交、國家安全等全國性公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由中央財政承擔(dān)；具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，應(yīng)由中央財政承擔(dān)或由中央財政與地方財政共同承擔(dān)；地區(qū)性行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施等地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任由地方財政承擔(dān)，主要包括省及省以下交通、警察、消防、環(huán)保、科技、城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理，地方性立法、司法、失業(yè)保險、居民最低生活保障以及對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政支持等；對民族地區(qū)、貧困地區(qū)，中央財政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)幫助；對于在省級范圍內(nèi)，但有“外溢效應(yīng)”的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如跨地區(qū)的交通、郵電、空港、環(huán)保等項目，應(yīng)由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。同時，充分考慮基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程以及各地的財政能力，合理確定中央地方的負(fù)擔(dān)比例，引導(dǎo)地方政府將公共資源配置到社會管理與基本公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)由全能型政府向管理型和公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。 （二）按照財力和事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分 主要是合理界定中央和地方的稅收管理權(quán)限，擴(kuò)大政府間收入劃分的覆蓋面，保證各級政府有行使職責(zé)的財力。一是結(jié)合政府間支出責(zé)任劃分調(diào)整以及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施，合理調(diào)整中央與地方政府間收入劃分。按照稅收屬性，將容易造成稅源轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)間分配不公的稅種改為中央固定收入，適當(dāng)調(diào)整共享稅分成比例，兼顧中央政府宏觀調(diào)控需要以及現(xiàn)階段地方政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，減少因市場等因素對地區(qū)間收入轉(zhuǎn)移的影響，促進(jìn)統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，合理確定中央財政收入占全國財政收入的比重。二是完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，將地方負(fù)擔(dān)出口退稅控制在地方財力可承受的限度內(nèi)。三是研究將非稅收入納入中央與地方共享范圍，規(guī)范土地資源類收入管理，明確資源類收入的歸屬等。 三、加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化 轉(zhuǎn)移支付制度是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實現(xiàn)政府政策目標(biāo)的重要手段。近幾年來，根據(jù)中央財政組織收入范圍擴(kuò)大、數(shù)量增加和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，國家逐步規(guī)范和調(diào)整了財政轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷加大對財力薄弱地方政府的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度。1994年至2005年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額增量為26288億元，其中，東、中、西部分別占10%、44%、46%。中央對地方稅收返還和補(bǔ)助大幅增加，緩解了中央政府和地方政府財政之間的縱向不平衡以及各地政府間財政的橫向不平衡，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式日漸改進(jìn)，一個客觀、公正、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系已經(jīng)初步建立，均等化效果十分明顯。 根據(jù)黨的十六屆六中全會《決定》提出的“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”的要求，當(dāng)前和今后一個時期，要著眼于基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，完善和創(chuàng)新財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。 （一）完善和規(guī)范中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付制度 一是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。中央財政新增財力中要安排一定數(shù)額用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點幫助中西部地區(qū)解決財力不足問題，進(jìn)一步提高各地區(qū)之間基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)地區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理。到期項目、補(bǔ)助數(shù)額小、突出中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項目予以取消；交叉、重復(fù)的項目重新清理，逐步進(jìn)行歸并；對年度之間補(bǔ)助數(shù)額不變且長期固定的項目列入中央對地方體制性補(bǔ)助。同時，規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策，減輕地方政府壓力。三是建立監(jiān)督評價體系，著力提高中央財政轉(zhuǎn)移支付效果。加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，提高專項轉(zhuǎn)移支付使用效益；研究建立地方政府支出安排的績效評價體系，確保轉(zhuǎn)移支付資金用于基礎(chǔ)教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。 （二）進(jìn)一步加大國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度 今后，中央財政要健全扶持機(jī)制，按照基本公共服務(wù)均等化的原則，在提高轉(zhuǎn)移支付總量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。
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