促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的財政制度與政策(編輯修改稿)
2024-09-27 13:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 制和機(jī)制。政府主要采取經(jīng)濟(jì)、法律手段，并輔之以必要的行政手段，通過設(shè)置環(huán)境保護(hù)和安全指標(biāo)等措施解決經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部性，建立和完善“ 誰投資、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險 ” 的投資決策機(jī)制，而不應(yīng)行政 第 5 頁 共 10 頁 性審定投資項目，要盡可能減少對 資源的直接配置和控制。 （二）加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)是轉(zhuǎn)變的基本制度保證當(dāng)前我國出現(xiàn)浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，以及企業(yè)低效益運(yùn)行的情況，其根本性原因就是國有企業(yè)改革相對滯后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式缺乏普遍意義的載體，尤其是壟斷行業(yè)過多，壟斷程度過高。一方面，非金融企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、產(chǎn)權(quán)多元化改革不到位，這些企業(yè)缺乏科技進(jìn)步、追求效益的內(nèi)在動力，對市場信號和政府調(diào)控缺乏應(yīng)有的敏銳性。而在非市場環(huán)境中，民營經(jīng)濟(jì)通常也具有盲目的特征。另一方面，金融企業(yè)缺乏內(nèi)在風(fēng)險控制和經(jīng)濟(jì)利益最大化運(yùn)行機(jī)制，沒有真正面向市場運(yùn) 作，加上利率市場化改革相對遲緩，導(dǎo)致金融市場資源配置效率偏低。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利率市場化是基本的要求，目前我國的存貸差有 個百分點(diǎn)左右，明顯高于國際上 一 2 個百分點(diǎn)的平均水平，其效率效益情況可見一斑。因此，必須加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，打造合格的、理性的市場主體。 （三）促進(jìn)科技體制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變的重要動力現(xiàn)階段，我國科研體制偏重行政化運(yùn)作與行政化管理，明顯抑制了科技創(chuàng)新與應(yīng)用的活力。激勵機(jī)制的缺失和畫地為牢、科研和生產(chǎn)相分離，違背了科研活動的一般規(guī)律和市場導(dǎo)向功能，進(jìn)而降低了 科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的支撐能力。因此，必須大力推動科技體制市場化改革，改變政府科研資金的運(yùn)作模式，推動科技事業(yè)發(fā)展面向國際、 第 6 頁 共 10 頁 面向市場、面向現(xiàn)代化，大力促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)科技化。 （四）支持要素市場化改革是轉(zhuǎn)變的基本要求經(jīng)過 20 多年改革，目前我國一般商品與服務(wù)的市場化比重達(dá) 90%以上，但要素市場化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這是阻礙經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的體制性機(jī)制性根源。土地、礦產(chǎn)、資金、人力資源的市場化程度偏低，帶來的只能是低成本擴(kuò)張和損失浪費(fèi)嚴(yán)重，扭曲了企業(yè)經(jīng)營行為和市場供求關(guān)系，必然地導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長方式的落后， 進(jìn)而制約了國家綜合國力和競爭力的提高。因此，必須加快推進(jìn)生產(chǎn)要素價格改革，建立起反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機(jī)制，從根本上解決資源浪費(fèi)與無序使用問題，促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效使用。 （五）支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容目前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn) “ 五個統(tǒng)籌 ” 的關(guān)鍵，其他四個方面不協(xié)調(diào)的問題大都與城鄉(xiāng)發(fā)展失調(diào)密切相關(guān)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個重要前提是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是要在資源、資本、人力等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是逐步打破以戶口管制為基本特征的行政性二元格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村
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