【文章內(nèi)容簡介】 衡量，中國地區(qū)間的財政支出和服務(wù)提供方面的不平等程度非常大，且以較快的速度增長。在轉(zhuǎn)移支付制度方面，現(xiàn)行分稅制的稅收返還方式在承認(rèn)了原體制下區(qū)域財政能力差異的同時又因返還基數(shù)以1993年為準(zhǔn)，再次拉大了地區(qū)間的差距。各省級政府人均支出（包含了所有轉(zhuǎn)移支付），稅收與我們所說的準(zhǔn)稅收稅基的一致性意味著預(yù)算收入與非預(yù)算收入相關(guān)度極高，即經(jīng)濟繁榮地區(qū)兩項收入都高，而不發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的是更加吃緊的財政局面。地方政府對非預(yù)算資金的依賴性加強，明顯地強化了區(qū)域差異擴大的趨勢，分稅制改革目的之一是要將經(jīng)濟日益推向財政自給，但伴隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的下降，富裕與貧窮落后地區(qū)財政收入的水平差距越來越大，那么他們提供地區(qū)公共物品和服務(wù)的能力也在逐漸拉大。（四）“非預(yù)算”問題嚴(yán)重“非預(yù)算”資金包括兩部分：預(yù)算外資金和制度外資金，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。首先，預(yù)算外資金的存在削弱政府協(xié)調(diào)和控制宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。資金分散表現(xiàn)在許多機構(gòu)和單位擁有巨大數(shù)額的資金，而這些資金不是在政府財政部門的計劃和管理之內(nèi)。這些外部資金對政府預(yù)算資金產(chǎn)生了“擠出”效應(yīng)。其次，非預(yù)算資金加速了正規(guī)財政體制地位的下降，為地方政府的稅收努力提供了一種可替代的出路，完善的地方稅收收入體系的建立愈加困難，并且各種各樣的收費結(jié)構(gòu)是絕對無序、不透明的帶有很強的隨意性，這些都意味著它是不公平的。另外，這種準(zhǔn)稅收體制是在地方政府官員以最小征收成本為目標(biāo)，在其分析能力很低的情況下設(shè)計出來的，所以它也是無效率的。地方財政不能通過完善正規(guī)的稅收體系組織財政收入，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看是地方財政弱化的體現(xiàn)，發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟競爭中的優(yōu)勢，在決定其社會的公共需要及其掌握其需求的愿望上原先所具有的優(yōu)勢都會喪失。三、解決地方財政問題建議（一）減少政府級次我國實行的是五級政府架構(gòu)，行政層次多，管理成本高，工作效率低。機構(gòu)臃腫，人浮于事，財政供養(yǎng)人口過多的問題不解決，解決縣鄉(xiāng)財政困難是句空話。要深化行政管理體制改革，減少管理層次、減少機構(gòu)、減少人員，上至省級下至村級，都要精減。結(jié)合目前的撤鄉(xiāng)并村工作，要抓緊落實到位，絕不反彈，避免重新回到“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的老路上去。在合并機構(gòu)、裁減人員的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向和建立公共財政體制的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重新調(diào)整各級政府的職能定位和對下級政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的考核方式，加快政府從競爭性、盈利性領(lǐng)域的退出步伐，將政府的主要精力轉(zhuǎn)向提供公共物品和服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行、為市場主體特別是中介組織的發(fā)育提供良好的發(fā)展環(huán)境上來。結(jié)合推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加強政府的社會管理和改革服務(wù)職能，促進(jìn)政府行為的規(guī)范化、決策的科學(xué)化和民主化建設(shè)，加強對政府行為的社會監(jiān)督。（二）政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則，并加以法制化。首先，政府間事權(quán)的界定應(yīng)遵循一定原則。根據(jù)事權(quán)的不同性質(zhì)，政府間事權(quán)界定主要參照以下原則進(jìn)行。行政管理事權(quán)主要按“受益原則”確定。要求行政管理事權(quán)應(yīng)按實際的受益對象（管轄地區(qū)）和受益范圍（管轄范圍）確定其歸屬。社會服務(wù)事權(quán)應(yīng)按照受益原則、可行原則確定。具體如下：其一，凡使得本轄區(qū)居民受益的事權(quán)，初步界定為本級政府事權(quán)。其二，如果這一事權(quán)由本級政府承擔(dān)在技術(shù)上不可行，應(yīng)考慮將其上移為上一級政府事權(quán)。其次，政府間事權(quán)劃分必須法制化。在政府間事權(quán)劃分上，我們必須確立一個基本理念，即事權(quán)劃分沒有最優(yōu)的劃分模式，最關(guān)鍵的是法制化。只要有了法制化的制度規(guī)定，政府間就基本不會存在劃分不清的事權(quán)，并在實踐中可以得到真正履行。（三）建立規(guī)范和完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)前建立政府轉(zhuǎn)移支付制度的思路是在省內(nèi)確定省、縣兩極主體框架，原因在于目前各級政府中縣級財政的支出缺口最大，重要的公共服務(wù)都要由較低級次的政府來承擔(dān)，想減輕壓在農(nóng)民頭上的過重的財政負(fù)擔(dān)就必須強化縣級財政，使其有充分的收入以保證它所承擔(dān)的支出責(zé)任的完成。省際之間的轉(zhuǎn)移支付由中央財政根據(jù)公共服務(wù)均等化的原則，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，通過中央預(yù)算組織實施，采取一般性轉(zhuǎn)移支付和特殊性轉(zhuǎn)移支付的方式。一般性轉(zhuǎn)移支付主要解決不同地區(qū)間財政收入能力與基本財政支出需要之間的不平衡和各地區(qū)之間公共服務(wù)水平的不均衡，這部分財力來源應(yīng)包括現(xiàn)行體制中的地方財政收入、稅收返還、體制上解決或補助等部分。特殊性轉(zhuǎn)移支付主要解決縣市政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通運輸、通訊、能源、教育、科技等方面的發(fā)展，對社會事業(yè)等特定項目進(jìn)行的補助，重大自然災(zāi)害事故的支出，這部分資金主要為現(xiàn)行體制中的各項專項補助、專項結(jié)算補助等。（四）堅決推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算的進(jìn)程和發(fā)展現(xiàn)代意義的全套預(yù)算制度必須認(rèn)識到：地方各級財政預(yù)算的統(tǒng)一，是政府行為規(guī)范化的前提條件。1997年之后，我國對預(yù)算外資金的整頓和管理逐步強化，成效顯著，在基本實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、“制度外”三塊資金“三而二”后，預(yù)算內(nèi)、外資金如何歸并為“二而一”，也正在向水到渠成的狀態(tài)靠近。今后，通過深化財政體制改革和預(yù)算管理改革，應(yīng)把全部政府收入統(tǒng)統(tǒng)納入預(yù)算管理，以規(guī)范的公共收入形式明確政府可分配資金規(guī)模并全程監(jiān)督其運用?，F(xiàn)在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，不合理的行政審批手續(xù)將取消，乘此東風(fēng)，理應(yīng)著力尋求進(jìn)一步把收費和基金納入預(yù)算內(nèi)，借助于“金財工程”、“金稅工程”的現(xiàn)代化信息處理技術(shù)和政府資源管理系統(tǒng)，像管稅一樣管理起來，并大力推進(jìn)支出管理的改革。如果公共財政框架下的預(yù)算支出管理初具形態(tài)了，即可考慮在加強科學(xué)化信息監(jiān)控的同時，對地方逐步適度下放支出標(biāo)準(zhǔn)確定上的決策權(quán)，使人員工資和公務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)等在各地有“因地制宜”的必要彈性。四、總結(jié) 從前面的分析來看，我國目前在分稅制體制下的中央與地方的財政關(guān)系需要一定的調(diào)整。具體來說就是要適當(dāng)?shù)臏p少中央政府的財政收入，增加地方政府的財政收入，重要的是要做到使得地方政府的事權(quán)和財權(quán)相匹配，通俗的說就是有多少錢，做多少事。這樣可以避免因為地方政府的入不敷出導(dǎo)致的公共基礎(chǔ)服務(wù)提供的不足和過大的行政性收費對經(jīng)濟發(fā)展造成的影響。財政收入關(guān)系的改革是必要的，但是具體應(yīng)該如何劃分中央稅、地方稅和共享稅的范圍以及如何確定中央與地方政府在共享稅的分成比例上上調(diào)或下調(diào)的百分比，這些問題還需要在明確改革必要性的基礎(chǔ)上繼續(xù)深入研究。參考文獻(xiàn)：《地方財政學(xué)》《分稅制改革、財政分權(quán)與中國經(jīng)濟增長》鐘曉敏 張晏第四篇：財政學(xué)復(fù)習(xí)資料一、概念 購買性支出是政府各部門的消費和投資性支出，表現(xiàn)為政府購買商品和勞務(wù)的活動。如經(jīng)濟建設(shè)支出、文教支出、行政管理、國防支出等。政府性基金是指為支持某項公益事業(yè)發(fā)展，各級政府及其所屬部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。具有強制性、非補償性特點。包括鐵路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、國家重大水利工程建設(shè)基金、國有土地使用權(quán)出讓收入等。擴張性財政政策是通過財政收支規(guī)模的變動來增加和刺激社會總需求。擴張性的財政政策等同于財政赤字政策。可通過增加財政支出、減少稅收、增加公債發(fā)行等方法擴大需求。分稅制是國家在各級政府之間明確劃分事權(quán)及支出范圍的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)與財政相統(tǒng)一的原則，結(jié)合稅種的特性，劃分中央與地方的稅收管理權(quán)限和稅收收入，并輔之以補助制的預(yù)算管理體制模式。瓦格納法則p37 是解釋一國經(jīng)濟發(fā)展與財政支出的關(guān)系。隨著工業(yè)化和人均國民收入的增長，財政支出的規(guī)模不斷擴大。政治原因：工業(yè)化的發(fā)展——社會關(guān)系復(fù)雜化——政府職能擴大——增加財政支出 經(jīng)濟原因：工業(yè)化——推動城市化進(jìn)程——人口居住密集——產(chǎn)生擁擠和外溢——政府增加投入，加強管理和干預(yù)。教育、娛樂、保健、與社會福利方面的政府支出隨著人均收入的提高不斷增加，并隨著及發(fā)展水平的提高而大幅度提高從公共需求的角度解釋了政府財政支出增長的原因，預(yù)測了財政支出不斷增長的歷史趨勢。復(fù)式預(yù)算 p249 是指國家財政收支計劃通過兩個以上的表格來反映的一種預(yù)算形式，它既能反映財政預(yù)算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質(zhì)和收支結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟發(fā)展階段論馬斯格雷夫和羅斯托提出的：財政支出的增長與經(jīng)濟發(fā)展階段存在密切的關(guān)系；用經(jīng)濟發(fā)展階段論的觀點解釋財政支出的原因。不但解釋了財政支出增長這一規(guī)律，也闡述了財政支出結(jié)構(gòu)得到變化。將經(jīng)濟發(fā)展分為三個階段：初始階段、中期階段、成熟階段。財政支出分為三類支出：投資性支出、消費性支出、轉(zhuǎn)移性支出 基尼系數(shù)表示收入分配不公平程度的指數(shù)。（0—1）：：： 較為合理 ：：差距很大 公債負(fù)擔(dān)是人們增加納稅而減少個人消費福利而承受的犧牲，是由于公債抽走了部分社會發(fā)展自己能而使得社會事業(yè)得不到發(fā)展而造成的社會福利損失，由于公債負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移使得上下兩代人之間的收益和負(fù)擔(dān)的不公平?？蓮膫鶆?wù)人負(fù)擔(dān)、納稅人負(fù)擔(dān)、代際負(fù)擔(dān)、認(rèn)購人負(fù)擔(dān)角度理解。稅收原則是政府稅制設(shè)計、稅收執(zhí)法中 必須遵守的基本準(zhǔn)則。是評價稅收制度優(yōu)劣、稅務(wù)行政管理狀況好壞、稅收政策有效性的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般有公平原則、效率原則。財政職能是由財政本質(zhì)所決定的財政所固有的功能和職責(zé)，它是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。包括資源配置；收入分配；經(jīng)濟穩(wěn)定和增長。企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。是多層次養(yǎng)老保險體系的組成部分。源自于自由市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家，是一種屬于企業(yè)雇主自愿建立的員工福利計劃。企業(yè)年金，即由企業(yè)退休金計劃提供的養(yǎng)老金。其實質(zhì)是以延期支付方式存在的職工勞動報酬的一部分或者是職工分享企業(yè)利潤的一部分。財政轉(zhuǎn)移性支付是相對于政府購買性支出而言的。政府把一部分財政資金通過單方面、無償?shù)霓D(zhuǎn)移，在社會成員中進(jìn)行再分配的活動。轉(zhuǎn)移性支出是財政的再分配職能體現(xiàn)。在發(fā)達(dá)國家，轉(zhuǎn)移性支出比重高；發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移性支出比例低。轉(zhuǎn)移性支出成為宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定器。二、問題：什么是政府融資平臺？關(guān)注它有何意義？政府融資平臺：是指地方政府為了融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，所組建的城市建設(shè)投資公司（通常簡稱城投公司）、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目之中。意義：首先, 融資平臺貸款的出現(xiàn)和發(fā)展解決了政府建設(shè)資金與當(dāng)期財政收入的不匹配；其次, 融資平臺貸款是銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的良好平臺；最后, 地方政府投融資平臺成為平滑經(jīng)濟波動采用的逆周期手段的有效措施地方政府融資平臺對保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生確實發(fā)揮了重要作用，滿足城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，在引導(dǎo)社會資本流動方向、調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會投融資體系完善等方面發(fā)揮作用，尤其是在迅速貫徹落實中央和地方政府決策意圖，對于滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的資金需求，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會文明進(jìn)步等方面將發(fā)揮有利作用，組織實施重大投資項目建設(shè)等方面扮演了重要角色，使經(jīng)濟形勢保持穩(wěn)定。同時，地方政府利用這些平臺迅速啟動了內(nèi)需，增加了就業(yè)，保持了經(jīng)濟社會生活的正常運行。另一方面，在政策導(dǎo)向和銀行盈利的驅(qū)動下，地方政府投資項目紛紛成為各家銀行爭搶的對象，融資平臺貸款激增成為今年銀行貸款迅猛增長的主要驅(qū)動力之一，銀行在支持經(jīng)濟發(fā)展的同時也獲得了自身業(yè)務(wù)的擴張和效益的增長。（由于作為投融資平臺的這些地方公司具有的特殊政府背景，一方面使其比較容易獲得銀行貸款和發(fā)行城投債，但另一方面，相當(dāng)一部分城投公司具有政府擔(dān)保性質(zhì)，實質(zhì)上成為了地方政府的隱形財政債務(wù)。）如何國債的擠出效應(yīng)含義：政府發(fā)行國債,會減少民間的資金供應(yīng)；同時形成資金市場利率上升的壓力,導(dǎo)致民間投資減少的現(xiàn)象.（兩種情形： 民間資