7行政訴訟制度改善(編輯修改稿)
2024-09-21 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 為主體標(biāo)準(zhǔn)，卻不符合權(quán)力主體標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任主體標(biāo)準(zhǔn)。因此，它不能作為行政訴訟的正確被告，得以組建該臨時機構(gòu)的機關(guān)為被告。又例如，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定區(qū)、縣政府可以 “ 責(zé)成 ” 相關(guān)部門和機構(gòu)拆除違法建筑。實踐中，該 “ 責(zé)成 ” 是什么涵義。很多地方和部 門的實踐都不一致。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是：有的地方和部門將政府作為被告，有的地方將部門、機構(gòu)作為被告。更為復(fù)雜的是，各個地方政府 “ 責(zé)成 ” 的方式不盡一致。有的是每一次拆除違法建筑都要辦理 “ 責(zé)成 ” 批件，有的是一次性“ 打包 ” 分配給相關(guān)的部門、機構(gòu)，政府不再負(fù)責(zé)每一次的違法建筑的拆除。如此不一和復(fù)雜的體制、方法，不僅 “ 老百姓 ” 經(jīng)常弄不明白，就連法院和專家們也時常爭論不休。實踐中，因機構(gòu)改革、法律調(diào)整、職能劃轉(zhuǎn)等，機關(guān)、機構(gòu)的種類、屬性較為復(fù)雜。有一級局和二級局，有的行政機關(guān)（局）下面還有執(zhí)法隊，甚至是獨立的執(zhí)法隊，等等 。要想在這個體制背景下堅持三個主體合一標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)雜多樣的行政體制就會使行政訴訟被告資格制度成為一個法律 “ 迷宮 ” 。 （三）關(guān)于被告資格標(biāo)準(zhǔn)的修改完善 顯然，我們不能要求行政體制適應(yīng)行政訴訟的要求，只能要求行政訴訟制度適應(yīng)行政體制的要求。那么，怎樣的制度設(shè)計才 第 7 頁 共 13 頁 能讓復(fù)雜的行政體制不會傳導(dǎo)到行政訴訟制度中呢。我們在修改完善《行政訴訟法》中提出兩個方案并用：一是 “ 下行方案 ” ；二是 “ 上行方案 ” 。所謂 “ 下行方案 ” ，就是以作出或者實施行政行為的機關(guān)、機構(gòu)作為被告，即行為者為被告方案。以 “ 誰行為誰作被告 ” 的 原則，確定被告資格。如果作出行政行為的機關(guān)是政府職能部門（如公安局），則該職能部門作行政訴訟被告。如果作出行政行為的不是政府職能部門，而是該職能部門或者政府的下屬機構(gòu)、綜合機構(gòu)等（如拆遷辦、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局等），則該機構(gòu)也同樣作為行政訴訟的被告。 所謂 “ 上行方案 ” ，就是以作出或者實施行政行為的機關(guān)、機構(gòu)的同級政府為被告，即行為者的政府為被告方案。在現(xiàn)行行政體制下，除了垂直管理的機關(guān)、機構(gòu)外，其他機關(guān)、機構(gòu)都屬于同級政府的機關(guān)、機構(gòu)。同級政府都有權(quán)對其行為進(jìn)行監(jiān)管，也都有職責(zé)對其行為負(fù)責(zé)任。因此 ，在一定條件下讓同級政府作行政訴訟被告，也是順理成章的。我們認(rèn)為，行政訴訟的被告在本質(zhì)上都具有代表性質(zhì)。就作出行政行為的機關(guān)、機構(gòu)而言，無論在法律上是否有權(quán)作出或者實施行政行為，在事實上它已經(jīng)作出或者實施了行政行為，而且該行政行為已經(jīng)涉嫌侵害公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，由它作為行政訴訟被告，接受司法審查和監(jiān)督，解決該行政行為是否合法正確的問題是可以的，也是應(yīng)該的。即便法院裁判要求該行政機關(guān)、機構(gòu)糾正處理它自己的 第 8 頁 共 13 頁 違法行為，也是有權(quán)力和有能力的。另外，就獨立承擔(dān)法律責(zé)任而言，我們認(rèn)為，行政機關(guān)、機構(gòu)在行政訴 訟上也是有能力的。行政法理論一直有一個比較 “ 粗糙 ” 的理論，那就是沿用民事法律責(zé)任承擔(dān)理論，認(rèn)為具有自己的獨立財產(chǎn)的，才能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任。這可以說是大謬不然。在行政法上的法律責(zé)任，無非包括三個方面：一是對行政行為的處理（如撤銷、變更等），二是對行政行為效力的處理（如廢止等），三是對損害后果的處理（如行政賠償?shù)龋?。就對行為處理和后果處理而言，即便是無權(quán)、越權(quán)的機關(guān)、機構(gòu)，撤銷、收回、廢止自己違法作出或者實施的行政行為，應(yīng)該是有權(quán)的。換言之，即糾正自己違法行為的權(quán)力，是任何機關(guān)、機構(gòu)都依法擁有的權(quán)力。就損害后 果的責(zé)任承擔(dān)而言，主要就是行政賠償責(zé)任問題。按照《國家賠償法》的基本規(guī)定，所有國
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