7行政訴訟中引入調(diào)解制度的考量(編輯修改稿)
2024-09-21 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 糾紛產(chǎn)生的法律問題和政策性問題，針對糾紛的特殊性提出合理的解決方案，從而彌補司法程序中法官法律外專業(yè)知識的不足。 徹底性。相較于人民調(diào)解、行政調(diào)解，訴訟調(diào)解更具權 第 7 頁 共 15 頁 威性。行政訴訟調(diào)解注重矛盾的修復和和睦關系的再 造，是用溫和的手段去處理矛盾沖突，使對立的雙方在相互理解與寬容中自愿妥協(xié)達成一致，通過調(diào)解使原告從訴訟中獲得實體權益，并讓被告提高依法行政的自覺性，更加主動地糾正自身的違法行政行為，這有利于完全控制和化解社會矛盾，有利于 “ 官 ” 和 “ 民 ”關系的和諧發(fā)展，有利于行政訴訟法律效果和社會效果的統(tǒng)一。（ 9）負責行政訴訟調(diào)解調(diào)解的法官在居中主持糾紛當事人的調(diào)解時，其容易把握當事人之間的糾紛事實，在此基礎上進行勸導、疏通，當事人能夠快速進入行政爭議問題的核心，謀求行政糾紛的圓滿解決，使當事人在經(jīng)過利益博弈后達成調(diào)解協(xié)議，形 成“ 雙贏 ” 狀態(tài)，這有利于當事人信服法院主持下達成的調(diào)解協(xié)議，徹底化解糾紛當事人之間的矛盾。 終結性。行政訴訟調(diào)解具有終結性，也就是說一經(jīng)調(diào)解，行政訴訟雙方當事人即達成合意，行政訴訟案件也隨之宣告終結。從而賦予行政訴訟具有既判力和執(zhí)行力，使調(diào)解書在法律上產(chǎn)生的特定效力和司法約束力。換言之，法院一旦就特定法律關系作出裁判之后，便適用一事不再理原則，禁止當事人再就此法律關系提起新的訴訟。在此基礎上，確保法律關系的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展。同時，要求當事人自覺履行相應調(diào)解內(nèi)容，或者在其不履行的前提下，采取 措施強制其履行的效力。 （二）優(yōu)化行政管理和促進政府職能轉變 第 8 頁 共 15 頁 行政訴訟調(diào)解能夠優(yōu)化行政管理。行政訴訟調(diào)解不僅可以進行事后救濟，還可以在新型糾紛或特定類型糾紛解決過程中積累豐富經(jīng)驗，促進行政管理優(yōu)化。當下很多領域糾紛的出現(xiàn)往往與該領域主管機關監(jiān)管缺位、錯位或者制定的政策不科學有著直接或間接的關系，而通過對該領域糾紛處理過程的介入，在法官就相關問題進行釋明和法院的建議下，行政機關可以形成快速的反饋和治理機制，分析和總結自身監(jiān)管過程中存在的問題，有助于形成更為科學的政策。 行 政訴訟調(diào)解有利于促進行政主體從壓制型向回應型行政模式的轉變。行政訴訟具有監(jiān)督行政機關依法行政的目的。通過行政訴訟調(diào)解，擺脫以前將行政相對人客體化的思想，注重為糾紛主體選擇更合意的行為創(chuàng)造機會，以實現(xiàn)各方利益的最大化。行政訴訟調(diào)解以富有彈性的方式實現(xiàn)了督促行政機關依法行政目標，行政機關可以采用略帶私法色彩的柔性手段來實現(xiàn)行政管理的目的，使行政機關職能以全新的運作方式。這種溫和的權力行使方式能夠使相對方的權利得到充分張揚，行政主體與相對方的關系也由之前的權力本位轉向權利本位，進而增強了行政主體與廣大民眾之間的親 和力。 四、理想出路：行政訴訟調(diào)解制度構建的路徑設計 （一）行政訴訟調(diào)解制度設計構想 調(diào)解遵循的原則。（ 1）自愿原則。法院主持行政訴訟調(diào) 第 9 頁 共 15 頁 解應當嚴格遵循自愿原則，即尊重當事人的真實意思表示。行政訴訟調(diào)解既可以由當事人提出，也可以由法院建議，但無論由誰提出都必須基于雙方當事人的自愿。在調(diào)解過程中，一方不得將自己的意志強加給另一方；調(diào)解結果也應當是當事人的真實意思表示。法官在整個過程中應保持中立，由當事人平等協(xié)商達成協(xié)議，保證協(xié)議的公平、合法。（ 2）合法原則。一方面要求調(diào)解協(xié)議的 內(nèi)容必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸；另一方面要求調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國家的、公共的和他人的合法權益。（ 3）平等原則。在進入行政救濟之后，當事人的訴訟法律地位是平等的，行政主體與相對人之間也應處于平等的地位，平等地享有權利和履行義務。法院作為行政案件的審理者在行政調(diào)解過程當中，完全可以依據(jù)法律，在雙方平等協(xié)商的良好環(huán)境中對行政主體和行政相對人之間的行政爭議進行調(diào)解，最終達成令雙方滿意的、合法的共識。（ 4）有限調(diào)解原則。對于行政訴訟調(diào)解范圍加以必要的限制，避免法院的調(diào)解權被濫用，從而影響和諧行政的實 現(xiàn)。行政訴訟調(diào)解應該針對
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