7行政訴訟中引入調(diào)解制度的考量(編輯修改稿)
2025-09-21 15:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 糾紛產(chǎn)生的法律問題和政策性問題，針對糾紛的特殊性提出合理的解決方案，從而彌補(bǔ)司法程序中法官法律外專業(yè)知識的不足。 徹底性。相較于人民調(diào)解、行政調(diào)解，訴訟調(diào)解更具權(quán) 第 7 頁 共 15 頁 威性。行政訴訟調(diào)解注重矛盾的修復(fù)和和睦關(guān)系的再 造，是用溫和的手段去處理矛盾沖突，使對立的雙方在相互理解與寬容中自愿妥協(xié)達(dá)成一致，通過調(diào)解使原告從訴訟中獲得實(shí)體權(quán)益，并讓被告提高依法行政的自覺性，更加主動(dòng)地糾正自身的違法行政行為，這有利于完全控制和化解社會(huì)矛盾，有利于 “ 官 ” 和 “ 民 ”關(guān)系的和諧發(fā)展，有利于行政訴訟法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。（ 9）負(fù)責(zé)行政訴訟調(diào)解調(diào)解的法官在居中主持糾紛當(dāng)事人的調(diào)解時(shí)，其容易把握當(dāng)事人之間的糾紛事實(shí)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行勸導(dǎo)、疏通，當(dāng)事人能夠快速進(jìn)入行政爭議問題的核心，謀求行政糾紛的圓滿解決，使當(dāng)事人在經(jīng)過利益博弈后達(dá)成調(diào)解協(xié)議，形 成“ 雙贏 ” 狀態(tài)，這有利于當(dāng)事人信服法院主持下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，徹底化解糾紛當(dāng)事人之間的矛盾。 終結(jié)性。行政訴訟調(diào)解具有終結(jié)性，也就是說一經(jīng)調(diào)解，行政訴訟雙方當(dāng)事人即達(dá)成合意，行政訴訟案件也隨之宣告終結(jié)。從而賦予行政訴訟具有既判力和執(zhí)行力，使調(diào)解書在法律上產(chǎn)生的特定效力和司法約束力。換言之，法院一旦就特定法律關(guān)系作出裁判之后，便適用一事不再理原則，禁止當(dāng)事人再就此法律關(guān)系提起新的訴訟。在此基礎(chǔ)上，確保法律關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要求當(dāng)事人自覺履行相應(yīng)調(diào)解內(nèi)容，或者在其不履行的前提下，采取 措施強(qiáng)制其履行的效力。 （二）優(yōu)化行政管理和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 第 8 頁 共 15 頁 行政訴訟調(diào)解能夠優(yōu)化行政管理。行政訴訟調(diào)解不僅可以進(jìn)行事后救濟(jì)，還可以在新型糾紛或特定類型糾紛解決過程中積累豐富經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)行政管理優(yōu)化。當(dāng)下很多領(lǐng)域糾紛的出現(xiàn)往往與該領(lǐng)域主管機(jī)關(guān)監(jiān)管缺位、錯(cuò)位或者制定的政策不科學(xué)有著直接或間接的關(guān)系，而通過對該領(lǐng)域糾紛處理過程的介入，在法官就相關(guān)問題進(jìn)行釋明和法院的建議下，行政機(jī)關(guān)可以形成快速的反饋和治理機(jī)制，分析和總結(jié)自身監(jiān)管過程中存在的問題，有助于形成更為科學(xué)的政策。 行 政訴訟調(diào)解有利于促進(jìn)行政主體從壓制型向回應(yīng)型行政模式的轉(zhuǎn)變。行政訴訟具有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。通過行政訴訟調(diào)解，擺脫以前將行政相對人客體化的思想，注重為糾紛主體選擇更合意的行為創(chuàng)造機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化。行政訴訟調(diào)解以富有彈性的方式實(shí)現(xiàn)了督促行政機(jī)關(guān)依法行政目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)可以采用略帶私法色彩的柔性手段來實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，使行政機(jī)關(guān)職能以全新的運(yùn)作方式。這種溫和的權(quán)力行使方式能夠使相對方的權(quán)利得到充分張揚(yáng)，行政主體與相對方的關(guān)系也由之前的權(quán)力本位轉(zhuǎn)向權(quán)利本位，進(jìn)而增強(qiáng)了行政主體與廣大民眾之間的親 和力。 四、理想出路：行政訴訟調(diào)解制度構(gòu)建的路徑設(shè)計(jì) （一）行政訴訟調(diào)解制度設(shè)計(jì)構(gòu)想 調(diào)解遵循的原則。（ 1）自愿原則。法院主持行政訴訟調(diào) 第 9 頁 共 15 頁 解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循自愿原則，即尊重當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。行政訴訟調(diào)解既可以由當(dāng)事人提出，也可以由法院建議，但無論由誰提出都必須基于雙方當(dāng)事人的自愿。在調(diào)解過程中，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方；調(diào)解結(jié)果也應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。法官在整個(gè)過程中應(yīng)保持中立，由當(dāng)事人平等協(xié)商達(dá)成協(xié)議，保證協(xié)議的公平、合法。（ 2）合法原則。一方面要求調(diào)解協(xié)議的 內(nèi)容必須依據(jù)法律，符合法律，不得與法律相抵觸；另一方面要求調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國家的、公共的和他人的合法權(quán)益。（ 3）平等原則。在進(jìn)入行政救濟(jì)之后，當(dāng)事人的訴訟法律地位是平等的，行政主體與相對人之間也應(yīng)處于平等的地位，平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。法院作為行政案件的審理者在行政調(diào)解過程當(dāng)中，完全可以依據(jù)法律，在雙方平等協(xié)商的良好環(huán)境中對行政主體和行政相對人之間的行政爭議進(jìn)行調(diào)解，最終達(dá)成令雙方滿意的、合法的共識。（ 4）有限調(diào)解原則。對于行政訴訟調(diào)解范圍加以必要的限制，避免法院的調(diào)解權(quán)被濫用，從而影響和諧行政的實(shí) 現(xiàn)。行政訴訟調(diào)解應(yīng)該針對
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