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正文內(nèi)容

試析我國行政訴訟中訴訟不停止執(zhí)行原則(編輯修改稿)

2024-10-16 14:43 本頁面
　

【文章內(nèi)容簡介】 力和追求行政效率的同時(shí)，卻忽視了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益。這樣，起訴不停止執(zhí)行原則與立法宗旨之間就出現(xiàn)了斷裂與錯(cuò)位，也反映出該原則在立法理論上的缺陷。訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則的確立，對保護(hù)地位較弱一方的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益極為不利，它實(shí)際上承認(rèn)了行政執(zhí)法中的地位較強(qiáng)一方的行政主體在行政訴訟中仍然享有特權(quán)地位，這與當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等原則相違背，也難以維系行政機(jī)關(guān)與公民“權(quán)力”與“權(quán)利”總體上的平衡。豐會(huì)助長一些行政機(jī)關(guān)以不停止執(zhí)行為借口，消極對抗人民法院對被訴具體行政行為的合法性審查。而且，訴訟期間，具體行政行為被先行執(zhí)行后，人民法院再對該行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出判決，就流于形式。即使具體行政行為被法院判決變更或撤銷，原告的合法權(quán)益已受到侵害，且無法挽回，這又勢必可能引發(fā)賠償爭議，從而將行政主體和行政相對人推入一輪新的爭議當(dāng)中。這樣，不僅影響行政效率，而且也增加當(dāng)事人的訴訟成本。 　　第二，行政行為公定力與不停止執(zhí)行原則沒有必然聯(lián)系。公定力僅僅是一種假定或推定的法律效力，但在假定期間不具有強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)力，行政行為設(shè)定的義務(wù)并不會(huì)被強(qiáng)制執(zhí)行；并且在該行為真正嚴(yán)重違法時(shí)，相對人可以通過法律所提供的相應(yīng)機(jī)制來解除該行為的法律效力。豑公定力是行政行為確定力、拘束力、執(zhí)行力等效力的基礎(chǔ)，既然行政行為的公定力受到質(zhì)疑，那么就無法從執(zhí)行力推導(dǎo)和延伸出其在訴訟階段的不停止效力。 第三，不停止執(zhí)行原則與目前我國行政訴訟制度的實(shí)際狀況不協(xié)調(diào)。目前我國行政訴訟的一大問題在于老百姓不愿和不敢告官，相對于行政侵權(quán)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)狀況而言，行政案件數(shù)量很少，行政訴訟制度有淪為盆景式的制度之虞。有人擔(dān)心如果不采用“訴訟不停止執(zhí)行原則”，相對人的濫訴將導(dǎo)致行政連續(xù)性和效率受損。事實(shí)上，錯(cuò)誤乃效率的
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