7行政訴訟中有關(guān)行政規(guī)章的幾個(gè)問(wèn)題(編輯修改稿)
2024-09-21 15:59 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，人民法院應(yīng)當(dāng)中止案件的審理，分別情況如下處理：需要省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)認(rèn)可或解釋的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)所隸屬的高級(jí)人民法院提請(qǐng)認(rèn)可或解釋，需要 國(guó)務(wù)院或者全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)可或解釋的，由最高人民法院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)或送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出認(rèn)可或解釋，之后再恢復(fù)案件審理。 行政審判中如何確定地方性法規(guī)與部委規(guī)章的效力等級(jí) 地方性法規(guī)與部委規(guī)章發(fā)生沖突時(shí)，人民法院如何確定其效力的高低，存在著一些不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其適用范圍的大小來(lái)確定效力等級(jí)，即部委規(guī)章適用于全國(guó)，而地 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 方性法規(guī)僅僅在本行政區(qū)域內(nèi)適用，因此部委規(guī)章的效力當(dāng)然高于地方性法規(guī)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，根據(jù)地方服從中央的原則，部委規(guī)章屬于中央立法，地方性法規(guī)屬于地方立法， 因此部委規(guī)章的效力要高于方性法規(guī)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)法律的內(nèi)容來(lái)確定效力等級(jí)，對(duì)于技術(shù)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的法律規(guī)范，應(yīng)優(yōu)先適用部委規(guī)章。 筆者認(rèn)為，在地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)不相抵觸的情況下，人民法院在審理行政案件中，如果發(fā)生地方性法規(guī)與部委規(guī)章沖突時(shí)，應(yīng)適用地方性法規(guī)，這是因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)是人民法院的判案依據(jù)，而部委規(guī)章在行政訴訟中只是參照，而不是依據(jù)。再說(shuō)制定地方性法規(guī)是各級(jí)地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)，地方性法規(guī)是地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法，屬于立法權(quán)的范疇，而部委規(guī)章是國(guó)務(wù)院各部委制定的，屬于行政權(quán)的范 疇。由于行政權(quán)的從屬性、執(zhí)行性，也決定地方性法規(guī)比各部委規(guī)章的效力等級(jí)高。最后，從憲法對(duì)國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章與地方人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的授權(quán)表述來(lái)看，由于國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章必須根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令等，而地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)，只須不與法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)相抵觸即可，說(shuō)明地方性法規(guī)比部委規(guī)章的地位優(yōu)越。 規(guī)章之下 “ 規(guī)范性文件 ” 的效力及法律地位 我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)除法律、法規(guī)、規(guī)章之外的其它抽象 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 行政行為的法律效力未加涉及，雖然最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó) 行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第六十二條第二款規(guī)定， “ 人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章用其它規(guī)范性文件 ” ，從而使 “ 規(guī)范性文件 ” 在行政訴訟中的引用有了依據(jù)。但是，如何認(rèn)定這些 “ 規(guī)范性文件 ” 的效力及法律地位，則成為理論界研究的一個(gè)課題，而且筆者對(duì) “ 規(guī)范性文件 ” 的定義也存在異議。
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